[106]. Содержатели винных откупов подвергались штрафу за невыдачу оговоренного количества продукции (сенатский указ от 4 июля 1801 г.). Для составления «особого капитала» к «истинной» цене вина у винных откупщиков прибавлялось с октября 1801 г. по 10 копеек с ведра[107].
Именным указом от 3 июня 1801 г. пришлось подтверждать требование к гражданским губернаторам, чтобы они наблюдали за исправностью дорог и мостов. О том же говорилось в именном указе от 1 сентября 1801 г. на имя главного директора водяной коммуникации графа Н. П. Румянцева. В Нижнем Новгороде 7 февраля 1802 г. была учреждена должность «смотрителя водоходства». 25 марта 1802 г. был утвержден доклад Румянцева о пропуске барок с казенным провиантом по рекам и каналам «в общую очередь». Именной указ от 8 июля 1802 г. напомнил Сенату о его обязанности следить за устройством дорог[108].
Еще большее внимание, чем пути сообщения, власть обращала на такое средство коммуникации как почта. Почтамтам и почтовым конторам сенатским указом от 11 сентября 1801 г. предписывалось взимать с отправляемой по почте серебряной и золотой монеты полупроцентные деньги серебром, если будет объявлен курс монеты. Если же монета будет отдана на почту без объявления курса, то полупроцентные деньги брать ассигнациями или медной монетой. Почтовое правление в Черкасске 7 марта 1802 г. упразднялось, а литовская почтовая станция 1 июля 1802 г. получила специальную инструкцию. Очевидно, деятельность почтового ведомства под руководством Д. П. Трощинского не вполне удовлетворяла Александра I. 22 и 27 апреля 1802 г. он распорядился составить Комитет для рассмотрения состояния почт и дал ему конкретное задание. Два именных указа на имя Трощинского от 18 и 19 августа 1802 г. повысили до 70 рублей оклады станционным смотрителям ведомства петербургского почтамта (кроме тех, кто служил в Курляндской губернии) и разрешили определять в «нижние» канцелярские чины детей «нижних» служителей почтового ведомства. Главному почтовому правлению предписывалось именным указом от 29 августа 1802 г. принимать от частных лиц письма в любом виде[109].
Во второй главе мы упоминали именной указ от 2 апреля 1801 г. о предоставлении лесов, «доставшихся в надел» крестьянам, в ведение и распоряжение волостных правлений. Сенатский указ от 5 декабря того же года повторял эту норму и уточнял, что «лесные доходы» необходимо хранить в губернских казенных палатах «особой суммой». Департаменту водяных коммуникаций именными указами от 11 декабря 1801 г. и 21 февраля 1802 г. разрешалось бесплатно пользоваться казенным лесом для нужд всех каналов, в частности вышневолоцкой «коммуникации». Вообще же подчеркивалась необходимость всяческого сохранения казенных лесов: Сенат 30 декабря 1801 г. приказывал губернскому начальству не допускать самовольной порубки. Вице-президент Адмиралтейской коллегии адмирал Н. С. Мордвинов 2 июля 1802 г. добился определения в помощь надзирателям казенных лесов в Тульской и Калужской губерниях восьми унтер-офицеров, а 27 августа того же года – двух служителей в Петербургскую губернию[110].
На пользу купечеству направлен был именной указ от 29 июля 1801 г., разрешавший Государственному ассигнационному банку выдавать взаймы серебряную монету под залог товаров. Монетному департаменту именным указом от 31 августа 1801 г. предписывалось «делать» новые серебряные рубли (с отличными от павловских аверсом и реверсом). Однако пробы для золотой и серебряной монеты и вес медных денег оставили прежние – 1797 г. (именной указ от 1 октября 1801 г.). Сенат 23 декабря 1801 г. указал выбирать «хорошего поведения людей», посылаемых с казенными деньгами. Именным указом от 19 июля 1802 г. Государственный вспомогательный банк для дворянства присоединялся к Государственному заемному банку под названием «двадцатипятилетней при нем Экспедиции». Государственный заемный банк выдавал дворянам ссуды под залог поместий с рассрочкой до 20 лет из 5 % годовых. Кроме того, ежегодно в погашение долга в банк уплачивалось 3 % от всей взятой суммы. Государственный вспомогательный банк для дворянства был образован в 1798 г. Он выдавал ссуды под залог крестьянских душ на 20 лет. Этот банк выпускал банковские билеты, которые давали годовой доход в 5 %. Их держатели старались поскорее обменять на ассигнации, и в итоге к июлю 1802 г. в казну поступило этих билетов на 48,6 млн рублей (а всего выпущено на 50 млн рублей). Пришлось присоединить вспомогательный банк к заемному. С 30 июля 1802 г. медная монета «сибирского чекана» стала свободно обращаться по всей территории империи. Ввиду того, что акции Российско-американской компании вырослив период с 1798 по 1800 г. с 1 тысячи до 3,6 тысячи рублей каждая, «затруднилось вступление акционеров». Чтобы увеличить их количество, Коммерц-коллегия предложила «раздробить» акции на 500-рублевые. Вместо продажи (как прежде) 986 акций можно было продать 7,3 тысячи акций. Следовательно, капитал компании с 986 тысяч рублей должен был вырасти до 3,6 млн рублей. 17 августа 1801 г. предлагаемая мера была принята. Вследствие их важности вексельные дела сенатским указом от 30 июля 1802 г. были «изъяты… из общей очереди» в присутственных местах[111]. Наряду с финансовой поддержкой дворян власть делала шаги и в сторону купечества. Повышение доходности Российско-американской компании играло на руку многим, в том числе и придворным верхам.
Георгиевским трактатом 1783 г. устанавливался протекторат Российской империи над Восточной Грузией (Картли-Кахетинское царство) и вводились туда войска. Царствовавший тогда Ираклий II не мог проводить внешнюю политику без ведома России, но во внутренних делах он сохранял самостоятельность. Известно, что трактат был подписан по просьбе грузинской стороны, страдавшей от нашествий Турции и Персии. Однако полную безопасность полученный статус Восточной Грузии не гарантировал. Особенно это стало очевидно после персидского вторжения 1795 г. В 1800 г. новый царь – Георгий XII направил посольство в Петербург. Павел I решился на включение в состав Российской империи Восточной Грузии, о чем было объявлено манифестом от 18 января 1801 г. Однако вскоре на престол вступил Александр I, а Георгий XII умер. Александр Павлович продолжил политику отца в этом вопросе: манифест от 12 сентября 1801 г. подтверждал положения манифеста от 18 января. Отныне Восточная Грузия стала частью Российской империи, а династия Багратионов перестала царствовать. Гражданской властью Грузии был назначен действительный статский советник Коваленский. При нем образовывалась Экспедиция Верховного грузинского правительства со штатом чиновников и привлеченных советников из местной знати. Тогда же, во-первых, именным указом главнокомандующим был назначен генерал-лейтенант Кнорринг, а во-вторых, Александр I утвердил «Плакат», который надлежало объявить Кноррингу в Картли и Кахетии об учреждении Верховного грузинского правительства в Тифлисе. 15 октября 1801 г. утвердили описание мундира для гражданских чиновников в Грузии. Именной указ от 26 ноября 1801 г. разрешал освобожденным из плена грузинам вернуться «в состояние, каждому приличное». Последний в 1801 г. сенатский указ от 5 декабря предписывал выдать определенным в Грузию чиновникам треть годового жалованья «не в зачет». Заботу о служивших в Грузии солдатах проявил именной указ от 23 апреля 1802 г.: половине находившихся там войск приказывалось отпускать по одной сверхштатной паре сапог ежегодно. 26 августа 1802 г. были приняты два именных указа: первый – о «вывозе» в Россию для жительства членов царского грузинского дома Багратионов (каждому из них ежегодно казна выделяла «на прожиток» по 10 тысяч рублей); второй – об учреждении монетного двора в Грузии[112] (о развитии там современного горного дела мы писали выше).
Необходимо учитывать, что при всех геополитических интересах Российской империи на своих южных рубежах, диктовавших необходимость продвижения на Кавказ, грузинские владетели настойчиво искали русского покровительства и, в конце концов, пришли к необходимости войти в состав России. Это уберегло Грузию не только от хозяйственного разорения и гибели большой части населения, но и от потери своей христианской культурной идентичности, ибо претендовавшие на ее территорию Турция и Персия навязали бы оставшимся жителям ислам. Правда, как это будет показано ниже, процесс вхождения в состав России не был гладким.
Льготы и идущие навстречу местному населению решения в основном характеризуют политику власти в отношении Прибалтики и бывших польских территорий. Отдельных городов касаются именные указы: 7 сентября 1801 г. Вильно прощен казенный долг в 63 тысячи рублей и ряд городских сборов на два года «обращен… в пользу города»; 15 сентября 1801 г. Жалованная грамота Риге подтвердила все права и преимущества, дарованные с 1710 г; с 9 апреля 1802 г. жалованье местным канцелярским служителям стало выплачиваться талерами; 20 апреля 1802 г. Либаве отпущены деньги в размере взимаемых прежде пошлинных сборов и разрешено собирать мостовые деньги «по установленной таксе»; 11 июня 1802 г. «мещанскому обществу» лифляндского города Валк подтверждено право на выборы членов магистрата.
Эстляндскому дворянству Жалованная грамота 15 сентября 1801 г. подтверждала его права и преимущества. Закладные на имения в Лифляндии и Эстляндии 3 апреля 1802 г. было приказано совершать на сроки, не превышающие 10 лет. Священнослужителям Выборгской губернии именным указом от 9 апреля 1802 г. прибавили денежное содержание. 7 мая 1802 г. в Литовских губерниях подати позволялось собирать серебряной монетой или «галанскими червонцами». Специальные комиссии были созданы 19 мая 1802 г. для «устроения» Выборгской губернии и рассмотрения финляндских дел. К выборам в губерниях, присоединенных от Польши, допускались именным указом от 8 июня 1802 г. только дворяне, уплачивающие подати или имеющие на оброке казенные или частные земли. Начав с подтверждения прав, полученных в России иезуитами (см. вторую главу), Александр I 13 ноября 1801 г. восстановил «духовные и церковные правительства» католиков в стране. Но ранее, 21 ав