Далекоидущий именной указ о военно-учебных заведениях вышел 15 августа 1801 г. Он образовывал 17 военных училищ, которые должны были помочь местному дворянству «воспитать» детей, а также «снабдить» кадетские корпуса получившими «первые начала наук» воспитанниками. Училища открывались: в Дерпте, Гродно, на Волыни, в Киеве, Нижнем Новгороде, Казани, Вологде, Смоленске (большие), Твери, Ярославле, Владимире, Рязани, Орле, Харькове, Саратове, Оренбурге и Тобольске (малые), то есть почти по всей территории империи. Большие училища имели две роты, а малые – роту в 120 человек. Ежегодно из каждой учебной роты планировалось выпускать по 16 человек для местных кадетских корпусов и восемь человек в университеты. 30 января 1802 г. при Петербургском военно-сиротском доме образовали класс «для французского языка»[120].
Либеральный характер носили распоряжения Александра I в сфере культуры, особенно в области печатания книг и периодических изданий. Подтверждался в этой связи отказ от стеснительных павловских мер, а также в привозе иностранных книг и периодики. Провозглашалась популяризация достижений мировой науки, открывались новые учебные заведения.
Как видим, во внутренней политике не просто продолжалась, но и усиливалась тенденция к облегчению условий жизни и деятельности российских подданных разных сословий и национальностей, гуманизации системы наказаний, либерализации культурной жизни и расширению сети учебных заведений. Власть стремилась усилить привычку к закону, боролась со злоупотреблениями по службе. В значительной мере это происходило все еще за счет отказа от павловских и возврата к екатерининским нормам. Не иссяк интерес Александра I к личному решению мелких вопросов (главным образом касавшихся военного дела). Во всяком случае, немало мероприятий власти проникнуто духом времени (то есть определялось потребностями капиталистического развития страны).
Глава пятаяРаспоряжения верховной власти от 8 сентября 1802 г. (Именной указ о правах и обязанностях Сената и Манифест об учреждении министерств)
Именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената преамбулы фактически не имеет. Сказано только, что статьи указа – есть результат рассмотрения верховной властью соответствующего сенатского доклада, составленного на основании приведенного нами во второй главе именного указа от 5 июня 1801 г.
Статьи о правах и обязанностях Сената: 1. «Сенат есть верховное место империи». Ему подчинены все присутственные места. Сенат также – «хранитель законов». Он отвечает за соблюдение правосудия, сбор податей, расходы по штатам, печется о народных нуждах и об общественном спокойствии. Кроме того, он является верховным судом по гражданским, уголовным и межевым делам; 2. Только император ограничивает власть Сената; 3. Он же только может председательствовать в Сенате; 4. Указы Сената исполняются как императорские. Только государь может их отменить; 5. Все именные указы (кроме тех, которые составляют особую тайну) «взносятся» в Сенат; 6. Он определяет чиновников на места и производит в чины; 7. Все зависимые от Сената «места» (коллегии, губернское начальство) по своим делам обращаются к нему рапортами и «доношениями»; 8. Сенатские указы и рассмотрение им апелляций подчинены определенному порядку; 9. Сенат может делать «представления» государю в случаях, если какой-либо указ сопряжен «с великими неудобствами в исполнении», или «не согласен с прочими узаконениями», или «не ясен». Если император «перемены» не учинит, то такой указ остается в силе; 25. На решение Сената «нет апелляции». Если кто-либо станет жаловаться императору на Сенат, то должен дать «подписку», что знает о запрете подавать на этот орган несправедливые жалобы; 26. За подачу несправедливой жалобы на Сенат «жалобщик» предается суду; 27. Положение о жалобах на Сенат не имеет обратной силы.
Статьи о правах и обязанностях сенаторов: 10. Сенаторы имеют право объявлять именные указы «по роду дел»; 11. Сенатор обязан доложить Сенату, если он в ходе разбирательства дела заметит упущение; 12. За преступления по должности сенатора судит Сенат; 15. Если сенатор не согласен с другими по какому-либо делу, то его слушание переносится в общее собрание Сената; 21. Дела в Сенате должны быть «открыты» каждому сенатору.
Статьи о порядке решения дел в Сенате: 13. Дела в общем собрании Сената решаются по большинству голосов в 2/3, а в департаментах – единогласно; 14. Если в департаменте единогласия нет, то дело переносится в общее собрание Сената (то же повторено в статье 15); 16. Дела, решенные единогласно в департаменте и «не остановленные» генерал-прокурором, считаются решенными окончательно; 17. Если генерал или обер-прокурор не согласны с решением сенаторов в департаменте, то должны в течение восьми дней сформулировать причины их несогласия; 18. Если сенаторы не согласятся с подобными объяснениями, то дело поступает в общее собрание Сената; 19. Если и в этом случае согласия не будет, то дело «взносится» к императору в присутствии генерал-прокурора и одного или двух сенаторов; 20. По уголовным делам о лишении дворянства и чинов Сенат ожидает «конфирмации» или указа от императора; 22. О гражданских, уголовных и межевых делах, поступающих в Сенат, ежемесячно сообщается в ведомостях. То же и о делах решенных; 23. Из дел для сенаторов секретари составляют для удобства краткие выписки; 24. Дело, из которого сделаны выписки, должно лежать «на столе» и быть доступно[121].
Обратимся к оценкам этого документа мемуаристами и историками. Один из сотрудников саксонского посольства оставил записки об императоре Александре I и его дворе в 1804 г. Автор пишет, что по приведенному указу Сенат пользуется важными правами и перечисляет их. Князь А. Чарторыйский отметил, что Сенат и раньше пользовался теми же правами, да еще были добавлены и новые. Он говорит, что тогда надеялись (вероятно, князь имеет в виду себя и своих друзей), что этот орган постепенно превратится в верхнюю палату будущего парламента. В подготовленной к двухсотлетнему юбилею многотомной истории Правительствующего сената значение указа от 8 сентября оценивается невысоко. Сенат был оттеснен от участия в управлении, а его права по контролю над министерствами оказались призрачными. А. А. Корнилов считал, что данный указ не противоречит петровским положениям. Г. В. Вернадский утверждал, что Александр I лишил Сенат «и тени политической власти». То, что Сенат не был превращен только в высшую судебную инстанцию, подчеркнул А. В. Предтеченский. Единственную надежду «на увеличение роли Сената» давал, по С. Б. Окуню, пункт, разрешавший ему делать представления императору. А. Г. Звягинцев и Ю. Г. Орлов просто в краткой форме перечисляют основные положения указа[122].
Оценки авторами указа от 8 сентября 1802 г. между собой сильно разнятся. Это происходит от того, что одни следуют тексту указа, который трактует Сенат как вторую по важности (после императора) силу в государстве, а другие подмечают реалии жизни, вносившие важные коррективы в высокий статус этого органа. Действительно, представленный выше указ отводит Сенату в Российской империи место сразу после государя: в его компетенции высшая исполнительная и судебная власть, а также контроль над соблюдением законов. Причем в последнем случае предусматривается право «представлений» императору. Важной особенностью документа является также равенство сенатора и генерал-прокурора, что было невозможно при Павле I. Как видим, Александр I все-таки не низвел Сенат лишь до высшей судебной инстанции, что предлагали и его отец, да и в определенный момент его друзья.
Манифест от 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств имеет преамбулу. Вначале его автор (в ряде работ указывают на М. М. Сперанского) рассуждает о благоденствии народа, которое наступает с наличием у правительства средств к «отвращению» причин, препятствующих этому. Государственные дела отныне разделены на части, и они поручены ведению министров. Тут же имеется знаменательное положение. На Сенат возложена «важная должность»: рассматривать деяния министров, «сравнивать и сообразовывать» их с государственными постановлениями, делать соответствующие заключения и «представлять» государю в виде доклада. То есть в преамбуле манифеста прямо сказано о контроле Сената над министрами и о донесении по этому вопросу императору.
Основной текст манифеста начинается с перечисления восьми министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Три первых министра возглавляют соответствующие коллегии. Министр юстиции одновременно является генерал-прокурором. «Должности» остальных министров расписаны подробно. Министр внутренних дел управляет казенными промышленностью и постройками, он должен стараться «отвращать недостаток в жизненных припасах». Ему подчиняется вся гражданская администрация в губерниях. МВД подчинены: Мануфактур-коллегия (кроме Экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги) и Медицинская коллегия, Главная соляная контора, Главное почтовое управление, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства (кроме части, ведающей дела по «камеральному столу» и печатания векселей и заемных писем).
Министр финансов отвечает за государственные доходы и расходы. Ему подведомственны: Берг-коллегия, Монетный департамент, Экспедиция о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги и часть Экспедиции государственного хозяйства, ведающая делами «по камеральному столу» и печатанию векселей и заемных писем, Лесной департамент, оброчные статьи, Хозяйственное управление казенных земель, госбанки, придворные банкиры и комиссионеры, контролер, определенный для свидетельства банкирской кассы, губернские казенные палаты по винным подрядам и откупам, по всем расчетам и жалобам. В конце года министр делает подробный штат государственных расходов. Ему же каждый министр доставляет подробный табель расходов на будущий год.