В четвертой главе мы говорили об учреждении в столичных городах комитетов для уравнивания повинностей. 24 июня 1803 г. именной указ предписал Петербургскому комитету учредить, в свою очередь, Комитет для надзора над строительством казарм на Петербургской стороне. Уже 21 июля были утверждены штаты последнего, а 24 мая 1804 г. с его подачи мост от Летнего сада на Петербургскую сторону назван Петербургским. 9 апреля 1804 г. император утвердил доклад Комитета для уравнивания повинностей о разрешении крестьянам торговать в Петербурге мелочным товаром. Крестьянин (лично или имея одного-двух работников) мог получить в Городской думе «билет» на право такой торговли определенным товаром не только на гостином дворе, но и по городу в лавках. Городская дума и полиция обязаны были контролировать этих торговцев[163]. Вместе с тем именные указы, касающиеся Петербурга, обращены были и к правительственным учреждениям. Так, 19 января 1804 г. Сенату указывалось на «сделанное уравнительное расположение» городских повинностей (факт работы соответствующего комитета). Эти повинности таковы: 1. Постойная в тех домах, которые не внесли полного поземельного сбора или обязаны «содержать постой натурой» (то есть фактически дома бедноты); 2. Мощение улиц напротив каждого дома; 3. Платеж полупроцентного сбора. Уже сенатский указ от 10 февраля распорядился отдать «в наймы» дома в городе Католической церкви «с соблюдением выгодных цен». Император утвердил 5 сентября и 12 декабря 1805 г. доклады Сената об устройстве уездного суда и разрешении «охтенским поселянам» записываться в купечество. Именные указы министру коммерции касались интересов его ведомства в столице: 26 февраля – о постройке здания новой биржи и 23 сентября 1804 г. – о заведении сальных и поташных производств[164].
Именные указы направлялись и военным губернаторам Москвы графу И. П. Салтыкову и А. А. Беклешову. По своему содержанию они не отличались от предназначенных петербургским губернаторам: постройка казарм, устройство казенных и наблюдение за образованием частных предприятий, штаты соответствующего комитета, который был создан и в Москве, постойная повинность, благоустройство мест для «публичных гуляний», отдача на откуп торговых бань. 1 мая 1802 г. было приказано строжайше потвердить московским книгопродавцам, чтобы они «не дерзали» выписывать и продавать запрещенные книги. Отдельно стоял вопрос о занятых москвичами дворцовых землях внутри города. Указ от 20 мая 1805 г. предписывал заинтересованным лицам, желающим закрепить их в собственность, выплатить сразу положенный 20-летний оброк. Постойной повинности, учреждения странноприимного дома, прибавки к существующим новых департаментов касались указы Сенату по московским делам. Московский комитет для уравнивания повинностей разворачивал свою работу гораздо медленнее петербургского. В именном указе от 31 мая 1804 г. ему только намечался круг вопросов: после «настоящего измерения города» рассмотреть городские издержки и доходы. Поэтому император вопросы «сложения» в Москве некоторых повинностей и об их уравнивании обратил тогда же к Сенату. Вот они: построить казармы, создать из отставных солдат пожарную команду, чтобы освободить от этого обывателей, квартиры чиновникам нанимать, в случае прохода войск и их временного квартирования занимать покои у всех обывателей[165].
Два именных указа касались обеих столиц. 14 июня 1804 г. Сенат получил разработанный порядок прогона скота в столицы. Обращалось внимание губернаторов на всемерное содействие этим мероприятиям. В губерниях назначались особые чиновники на должность смотрителя с годовым окладом в 300 рублей. Он обязан был выдавать торговцам скотом свидетельства установленного образца. Определялось, как кормить скотину подножным кормом, и особо отмечено, что на казенных мостах и переправах денег за прогон не брать, а на помещичьих – не более 1–2 копеек за голову скота. Казначеям и писарям, находившимся в столицах у сбора подорожных денег, 16 июля 1804 г. указывалось прибавить жалованье[166].
Именные указы Александра I провинциальным губернаторам, как правило, затрагивали более существенные проблемы. Это и понятно. Император и его приближенные имели возможность обращать внимание на повседневную жизнь столиц (в большей степени Петербурга). Повседневность провинции в поле их зрения почти не попадала. Это в конце своего царствования Александр Павлович большую часть времени стал проводить в дороге. А пока его внимание привлекали иные заботы. Нижегородского губернатора Е. Ф. Кудрявцева в ноябре 1802 г. обязывали принять меры «к удержанию» в православии крещеных татар. Выше мы обращали внимание на решение власти восстановить г. Макарьев. Новый нижегородский губернатор А. М. Руновский получал именные указы, связанные с этим делом: 1 сентября 1804 г. – о командировке чиновника на время ярмарки и о выплате жалованья служителям при ней из «полавочной суммы»; 5 ноября того же года – определить место под новый гостиный двор; распоряжение о его постройке, принятии мер противопожарной безопасности и посылке казачьей команды для наблюдения за безопасностью идущих на Макарьевскую ярмарку купеческих караванов последовало 24 февраля 1805 г. Тамбовскому губернатору А. Б. Палицыну
21 февраля 1803 г. было приказано направить православных священников в поселения, где проживают «духоборцы», для их обращения «на путь истинный». Сменившему его в том же году губернатору Д. Р. Кошелеву 21 августа также было приказано заниматься проблемой «духоборцев», наискорейшим образом привести «в должный порядок» полицию и наблюдать за заготовкой хлеба для петербургских запасных магазинов. Все тем же «духоборцам» 16 декабря 1804 г. разрешалось переселиться в Таврическую губернию. Бывший до конца 1796 г. правителем Тамбовского наместничества Неклюдов и ряд чиновников «прославились» злоупотреблениями. По этому поводу вышел именной указ от 9 января 1804 г.: Неклюдова, в отличие от некоторых чиновников, не привлекли к суду, но ему не разрешили занимать какие-либо должности, участвовать в дворянских выборах и бывать при дворе. Причина – он закрывал глаза, разумеется не бескорыстно, на злоупотребления своих подчиненных при взимании с поселян в казну «податного» хлеба.
Вопрос заготовки хлеба для запасных магазинов, как видим, ставился перед губернаторами. Вятский губернатор П. С. Рунич получил соответствующий указ 8 января 1803 г. Ему 15 мая того же года было приказано записывать местных вотяков (удмуртов) в ревизские сказки бессрочно, не подвергая их штрафам и наказаниям за просрочку этой операции. 7 октября указ от 15 мая был распространен на всех жителей губернии.
Кроме того, обращалось внимание на выдачу денег из Приказа общественного призрения под залог недвижимости, а Сенат озаботили 8 сентября 1802 г. устройством присутственных мест в городах Вятской губернии. Саратовский губернатор П. У. Беляков в мае 1803 г. получил предписание «отвести» земли калмыкам, кочующим в его и Астраханской губерниях. 28 августа того же года ему была дана высочайшая инструкция (в ней говорилось о недостатках в работе полиции, обращалось внимание на обеспечение населения солью и подчеркивалась необходимость опеки казенных крестьян и присмотра за казенной собственностью во время проведения межевания). 15 апреля 1805 г. Белякову указывалось устроить при Саратове особую слободу, жители которой должны пользоваться правами горожан. Сенат 30 ноября 1804 г. получил именной указ о распоряжении г. Саратовом принадлежащей ему землей. В октябре 1802 г. были подтверждены распоряжения архангельского военного губернатора С. А. Беклешова о местном военно-сиротском доме. Сменившему его И. Х. Ферстеру в феврале 1803 г. приказывалось заняться углублением и очисткой городских каналов. В апреле ему было предписано позволить крестьянам при возить в запасные магазины яровой хлеб, а 1 июля разрешено отпускать хлеб за границу (с учетом внутренних потребностей). 22 декабря 1803 г. Сенату был объявлен указ об устройстве в Архангельске хлебного магазина. Нуждающимся в этом продукте смоленским крестьянам в феврале того же года было велено помочь черниговскому губернатору барону И. В. фон Ференсдорфу.
Комитеты для уравнивания повинностей не являлись привилегией столичных городов. 18 июля 1804 г. подобный орган было приказано создать в Симбирске губернатору князю С. Н. Хованскому (тогда же ему разрешено было строить деревянные дома на каменном фундаменте вместо каменных), а 17 января 1805 г. в Казани – губернатору Б. А. Мансурову (в 1805 г. он должен был отдать вновь выстроенные кузницы в ведомство Приказа общественного призрения). Наблюдать за поступлением денег в Приказ общественного призрения и за местным производством в 1803–1804 гг. обязали тульского гражданского губернатора Н. П. Иванова. На его же имя 30 июня 1805 г. поступило «монаршее благоволение» тульским гражданам за сооружение дома для «призрения больных» и за другие «пожертвования». Тверскому гражданскому губернатору князю И. М. Ухтомскому 31 марта 1805 г. было поручено создать в Твери институт «для воспитания благородных девиц», но ранее, 7 октября 1803 г., он получил от Сената выговор «за незаконное наряжение следствия по вымышленному кладу». Созвать предводителей дворянства для принятия общих решений было поручено в апреле 1803 г. псковскому губернатору Я. И. Ламсдорфу. Проживающих издавна в Пензе малороссиян 28 августа указывалось причислить в тамошнее мещанство губернатору Ф. Л. Вигелю (отцу цитируемого нами мемуариста Ф. Ф. Вигеля). Усилить полицию в городах Рязанской губернии было поручено губернатору Д. С. Шишкову 28 ноября. Решить вопрос с постойной повинностью в Воронеже обязали 31 мая 1804 г. губернатора Ф. А. Пушкина. Пансион для воспитания бедных дворянских детей учреждался 17 февраля 1805 г. в Олонце под присмотр