ом местного гражданского губернатора В. Ф. Мертенса. Городскими доходами и расходами в Смоленской губернии 3 июня призван был заняться губернатор С. С. Апраксин. «Освидетельствовать» волостные книги и предать суду чиновников за неправильные поборы с населения во время объезда Новгородской губернии 4 октября был обязан губернатор Е. М. Рябинин[167].
Если во внутренних губерниях именные указы предназначались гражданским губернаторам, то в губерниях пограничных – губернаторам военным. Еще в XVIII в. была учреждена должность генерал-губернатора Прибалтийского края. Поскольку в изучаемый период это название употреблялось редко, то фактически занимавший ее в 1801–1803 гг. князь С. Ф. Голицын назван «управляющим» Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерниями. С 1803 г. это место занял граф Ф. Ф. Буксгевден. Оба являлись еще и рижскими военными губернаторами. Если Голицын в указах назван двояко, то Буксгевден – только рижским военным губернатором. Как «управляющий» Голицын был уведомлен 7 ноября 1802 г. об утверждении прав «мещанской гвардии» г. Либавы, а 5 декабря ему приказали устроить в Риге Комитет для уравнивания городских повинностей (как мы уже писали, подобные органы, наряду со столицами, стали появляться и в губернских центрах). Об увеличении членов учрежденного комитета говорилось в указе от 27 февраля 1803 г., с 10 февраля Голицын должен был приостановить выборы в магистрат г. Везенберга, ранее разрешенные в указе Сенату, а 5 декабря 1804 г. сбор с привоза и отвоза товаров отдан «в доход» г. Виндаве.
Именные указы рижскому военному губернатору касались штата его канцелярии, богоугодных заведений Риги, утверждения Лифляндского экономического общества, выборов в городской магистрат Дерпта, работы специальных комитетов по изучению местных расходов и самих этих расходов, а также помощи бедным горожанам в Риге, Ревеле, Либаве и Аренсбурге, локальной переписи пришедших в его губернии. Тогда же именные указы Сенату предписывали завести постоянный хлебный магазин в Риге; начать новую ревизию в Курляндской губернии, там же распространить общий порядок ведения дел по частным искам; построить мосты в г. Пернове; установить единые сроки для арендаторов казенных мыз, повышения в чинах служащих по выборам дворян и открытия новых чиновничьих должностей[168]. Что ж, вышеуказанные распоряжения посвящались сугубо местным, локальным вопросам (за исключением, пожалуй, ревизии Курляндской губернии).
В 1794 г. было создано генерал-губернаторство, управлявшее землями бывшего Великого княжества Литовского, присоединенными к России. В рассматриваемый период эти территории находились под общим управлением литовского военного губернатора барона Л. Л. Бенигсена. Предназначенные ему именные указы затрагивали более крупные проблемы по сравнению с теми, которые шли на имя рижского военного губернатора. Так, в 1803 г.: 28 марта предписано оказывать во время пути «пособие» бывшим колонистам, желающим вернуться в Россию; 3 ноября казенные серебряные деньги указано выдавать «по настоящему курсу»; 28 ноября поступил запрет на вывоз хлеба за границу (но вот 31 мая 1804 г. он был разрешен); 22 декабря в Вильно (как и в Риге) было приказано учредить Комитет для уравнивания городских повинностей. Привести выборные дворянские должности в соответствие с новейшими узаконениями в подведомственном ему крае Бенигсену указывалось 23 февраля 1804 г. В 1805 г. он был озабочен: 3 марта – устройством запасных хлебных магазинов; 12 мая – приведением «к общим основаниям» статуса мелких чиновников; 15 августа – опять наложением запрета (как и в 1803 г.) на вывоз ржи и овса за границу, что объяснялось повышением на них внутренних цен; 9 сентября – распоряжениями насчет прибывавших из-за границы «беглых» и «беспаспортных» людей. В то же время Сенат получил 11 января 1803 г. высочайшее утверждение на выравнивание платежей за арендованные казенные имения в крае, а 30 декабря – на сбор доходов с местечка Россиены в пользу местного общества. 4 июля 1804 г. сенатский указ «уничтожал» незаконные сборы в некоторых поветах (уездах)[169].
В четвертой главе мы отмечали, что в 1801 г. Петербургской «с Финляндской» губернией руководил военный губернатор. В 1805 г. исполнял обязанности финляндского военного губернатора Обрезков. 3 февраля именной указ предупреждал его об осторожном расходовании капиталов Приказа общественного призрения под залог арендованных казенных имений. «Составить» Комитет для уравнительного «расположения» земских повинностей (популярное властное решение для того времени) ему было предписано 31 декабря. Применительно к Финляндской губернии Сенату указывалось распространить на ряд местных чиновников оклады как в Петербургской губернии, а другим просто прибавить жалованье (9 декабря 1803 г. и 26 июля 1805 г.)[170].
Указы, затрагивавшие «присоединенные от Польши» губернии, исходили от Сената или от государя, но предназначались Сенату. Они касались выдачи из местных судов свидетельств для совершения банковских займов, сохранения прежнего статуса имений и дворянских выборов, установления годового срока для апелляции по судебным делам «о людях, ищущих вольности». Такой же указ предписывал в Белорусской губернии увеличить в нижних земских судах число дворянских заседателей. Подольскому военному губернатору В. И. Чевкину приказывалось считать «письмоводителей в действительной службе», а 15 июля 1805 г. – не отпускать хлеб и вино из Волынской губернии за границу. Волынский гражданский губернатор князь М. Н. Волконский должен был с 10 ноября 1805 г. запретить самовольную вырубку казенных лесов и начать следствие по этому делу. Сенатский указ от 18 апреля 1804 г. объявлял о переписи «вольных» в Волынской губернии. К началу XIX в. в России проживала самая большая в мире еврейская диаспора – около 900 тысяч человек (примерно треть общемировой численности). Еще при Екатерине II была определена черта оседлости: Новороссия, Малороссия и губернии, образовавшиеся на землях, перешедших к России после раздела Польши. Инициатором рассмотрения этого вопроса стал Г. Р. Державин, который при Павле I в качестве сенатора ревизовал белорусские губернии и подал особую записку, не удостоившуюся внимания императора. В 1802 г. к вопросу вернулись: был образован специальный комитет в составе самого Державина, графов В. А. Зубова, В. П. Кочубея, С. Потоцкого и А. Чарторыйского. Державин придерживался того мнения (сложившегося в результате ревизии), что еврейский торговый капитал, удерживая в своих руках виноторговлю, спаивает и грабит местное население. Надо сказать, что негативное мнение о еврейских предпринимателях сложилось не только у министра юстиции. В 1805 г. дважды – в именном указе Сенату от 28 апреля и в сенатском указе от 29 июня – они обвинялись в том, что скупили в испанской Малаге одежду умерших от «желтой горячки» для продажи на территории России. И, конечно, неслучайно 21 декабря Сенат указал уничтожить заключенные с евреями контракты на отданные им оброчные статьи (рыбную ловлю, мельницы и ярмарочные места) в Черниговской губернии. В «Записках» Г. Р. Державина и в литературе содержатся утверждения, что верхушка еврейского торгового мира собрала 1 млн рублей для дачи взяток в Петербурге, чтобы ее деятельность не понесла ущерба (в числе ее доброхотов упорно называли М. М. Сперанского). Комитет подготовил «Положение об устройстве евреев», которое было высочайше утверждено 9 декабря 1804 г. Широким массам евреев оно пошло на пользу. Хотя черта оседлости сохранилась, но она была расширена за счет Астраханской и Кавказской губерний. На этих территориях они пользовались всеми правами наравне с прочим населением (об этом же говорил и специальный сенатский указ от 30 мая 1805 г.). Их детям предоставили право обучаться во всех учебных заведениях. Мы видим, что этот вопрос решался в свойственном рассматриваемому периоду либеральном духе[171].
12 октября 1805 г. сенатский указ разрешал записавшимся «в мещанское состояние» бугским казакам вновь переходить в Бугское войско. Продлевал еще на 10 лет льготы по платежам казенных податей жителям Тираспольского уезда и распространял их на городских обывателей Тирасполя, Очакова, Овидиополя и Дубоссар именной указ Сенату от 5 декабря 1802 г. А 23 января 1803 г. такой же указ предусматривал подобный режим уже для всего края, лежащего между реками Буг и Днестр (уточнено: кроме Тираспольского, части Ольвиопольского и Херсонского уездов)[172].
Малороссийское генерал-губернаторство включало губернии Полтавскую и Черниговскую. На имя генерал-губернатора князя А. Б. Куракина приходили именные указы по вопросам содержания «колодников», постройки запасных хлебных магазинов, острогов, почтовых домов и других казенных зданий, о планах городов, размежевании земли, содержании богоугодных заведений, улучшении работы полиции, гражданских служащих, правилах всенародного объявления указов верховной власти. Утвержденные государем сенатские доклады предписывали в Малороссийском генерал-губернаторстве вызывать «тяжущиеся стороны» на суд не через газеты, а соответствующими постановлениями и вводить специальные правила продажи вина. Именные указы Сенату учреждали систему совестных судов (25 апреля 1803 г.) и разрешали использовать доходы, собираемые с казенных деревень под Полтавой, для постройки памятника в честь Полтавской битвы (11 сентября 1804 г.)[173].
Похожего характера распоряжения приходили на имя киевских военных (А. А. Феньша и А. П. Тормасова) и гражданского (П. П. Панкратьева) губернаторов: о сооружении памятника великому князю Владимиру, раздаче денег из Приказа общественного призрения и «поправлении» его работы, ревизии киевского магистрата и «винных сборах», исключении из подушного оклада и освобождении от рекрутской повинности иностранцев, проживающих в г. Махновке. Восстановлены были «поветовые суды» в ряде городов губернии по утвержденному императором 6 сентября 1804 г. докладу Сената. Таким же путем 17 июня 1803 г. была утверждена форма контракта на аренду казенных имений в Киевской, Волынской и Подольской губерниях