Ни один самодержец никогда не имел в своих руках более мощного орудия инквизиции и принуждения. После нескольких лет подобного режима Россия по существу стала полицейским государством.
После растерянности, последовавшей в результате Крымской войны, Александр II почувствовал необходимость усовершенствования административного законодательства империи хотя бы до определенного уровня. Судебная система, которая никакой справедливости не гарантировала, была преобразована по подобию западных идей. Но Третье отделение по-прежнему сохранило свои чрезвычайные полномочия. Для того чтобы понять его место в государственной структуре и его репутацию в обществе, достаточно вспомнить, что последовательно тремя его шефами были граф Орлов, князь Долгоруков и граф Шувалов.
Убийство Александра II в 1881 году и распространение движения нигилистов предоставило противникам либеральных реформ шанс, который случается раз в жизни. В течение всей своей жизни «самый набожный» Александр III сознательно посвятил себя делу уничтожения зловредных бактерий «модернизма» и возвращения России в лоно теократических идеалов московских царей. Во главе этой реакционной деятельности, конечно, стояла полиция. Но с августа 1880 года она перестала быть придатком личной канцелярии императора: она перешла под начало Министерства внутренних дел, где была в составе специального департамента вместе с жандармским корпусом.
Под руководством генерала Черевина, личного друга Александра III, полиция стала такой же могущественной, как и во времена Николая I. Окутанная тайной, раскинувшая свои щупальца по всей империи и даже за границей, не подчиняясь юрисдикции судов, распоряжаясь огромными суммами и свободная от присмотра, полиция часто навязывала свои решения министрам и даже самому императору.
Суеверное почитание Николаем II памяти и мнений своего отца обязывало его ничего не менять в характере службы организации, воодушевленной подобной лояльностью и столь ревностно относившейся к проблеме безопасности царской династии. Указы Николая II от 23 мая 1896 года и от 13 декабря 1897 года подтвердили и повысили полномочия полиции.
Эти полномочия были хорошо проиллюстрированы во время революционных беспорядков 1905 года, когда Охрана подстрекала к забастовкам, к убийствам по политическим мотивам и к погромам на всей территории России, когда она мобилизовала черносотенцев генерала Богдановича, когда она старалась разжечь фанатизм отсталых масс в пользу православного царизма. Дебаты в Думе в июне 1906 года, откровения князя Урусова[10], расследования, проведенные соответственно против бывшего шефа полиции Лопухина, признания или недомолвки полицейских офицеров, Герасимова и Рачковского, пролили свет на чудовищную роль, которую играли агенты-провокаторы, такие как Азеф, Гапон, Гартинг, Чигуельский и Михайлов, в заговорах анархистов последних нескольких лет. Существовало даже мнение, что они могли приложить руку к убийству Плеве, министра внутренних дел, и великого князя Сергея.
Что сейчас замышляет Охрана? Какую новую сеть заговорщиков она плетет? Мне говорят, что ее нынешний шеф, генерала Глобачев, не совсем безрассуден. Но во времена кризиса дух заведения всегда превалирует над личностью ее шефа.
И потом, могу ли я забыть, что Департамент полиции Министерства внутренних дел находится в руках Белецкого, человека без зазрения совести, столь же предприимчивого, как и коварного, покорного слуги Распутина и всей его клики?
(Охрана щедро субсидируется секретными средствами. Ее ежегодный бюджет равен 3 500 000 рублям. Она получает дополнительно 400 000 рублей на руководство прессой. Более того, ее чрезвычайные расходы оплачиваются за счет специального кредитования в размере 10 000 000 рублей, которое открыто в Министерстве финансов для покрытия необходимых потребностей императорской администрации. Им можно воспользоваться только в случае непосредственного указания самого императора.)
Департамент полиции Министерства внутренних дел и его придаток, Охрана, руководят деятельностью всех полицейских сил на территории империи, административной, судебной и политической полицией. Но в дополнение к этим двум огромным общественным службам есть еще сложный механизм, преданный министру императорского двора, отвечающего за личную безопасность их величеств! Я не вижу ни в одном современном монархическом государстве, чтобы безопасность монархов требовала такой активной и ревностной бдительности и такого бастиона открытых и тайных мер предосторожности. Выполнение задачи по осуществлению личной безопасности монархов реализуется следующим образом.
Все военные и административные органы, призванные осуществлять личную безопасность монархов, находятся под командованием коменданта императорских дворцов. Этот пост весьма завидный, поскольку на лицо, занимающего его, возлагается огромная власть, предоставляющая, помимо всего прочего, возможность в любое время иметь доступ к царю. В настоящее время этот пост занимает генерал Владимир Николаевич Воейков, бывший командир полка гвардейских гусар, зять графа Фредерикса, министра императорского двора. Его предшественником был генерал Дедюлин, который сменил знаменитого генерала Трепова.
Прежде всего, генерал Воейков имеет под своим подчинением полк казацкого эскорта, состоящего из четырех эскадронов численностью в 650 человек. Полком командует генерал, граф Александр Граббе. В этот полк подбираются казаки со всей империи, обладающие наиболее крепким здоровьем и наиболее решительным характером. В их обязанности входит наблюдение, патрулирование и эскортирование вне дворца. Их можно видеть, когда они день и ночь галопируют с интервалом в пятьдесят метров на дороге, окружающей парк Царского Села.
Затем следует упомянутый Собственный полк его величества в составе четырех батальонов численностью в 5000 человек; командиром полка является генерал Ресин. Набранные с особой тщательностью из всех гвардейских корпусов и имеющие потрясающий вид в своих простых мундирах, эти отборные пехотинцы обеспечивают охрану дворцовых ворот. Из их числа выставляются часовые повсюду в парке. Этот полк также поставляет тридцать часовых, обеспечивающих охрану вестибюлей, коридоров, лестниц, кухонь, служебных помещений и подвалов императорской резиденции.
В дополнение к этим кавалерийским и пехотным контингентам генерал Воейков имеет в своем распоряжении специальное подразделение, железнодорожный полк его величества, численностью в 1000 человек, составляющих два батальона. Этот полк под командованием генерала Забеля обеспечивает эксплуатацию императорских поездов во время поездок монархов по стране и наблюдение за состоянием железнодорожных путей. Этот полк выполняет важнейшую задачу, поскольку идея «взорвать царский поезд» является одной из тех, что завладели умами русских анархистов. Совсем недавно одному из них удалось укрыться под вагоном с бомбой в кармане.
Обеспечение личной безопасности монарха, осуществляемое этими воинскими подразделениями, дополняется деятельностью двух административных органов, сотрудники которых экипированы соответствующими образом, – Полицией императорского двора и Личной полицией его императорского величества.
Полиция императорского двора, находящаяся под началом генерала жандармерии Герарди, насчитывает в своем составе 250 полицейских офицеров и в определенной степени дублирует работу охранников и часовых, выставленных у дворцовых ворот и у дворцовых зданий. Эта полиция следит за входами и выходами дворца, надзирает над слугами, торговцами, рабочими, садовниками, визитерами и т. д. Она наблюдает и берет на заметку всё, что происходит в среде окружения монархов. Она шпионит, подслушивает, допытывается обо всем и проникает во всё.
Выполняя поставленную перед ней задачу, она никогда не делает ни малейших исключений. В связи с этим я могу привести личное свидетельство. Каждый раз, когда меня принимал император в Царском Селе и Петергофе (и во всех этих случаях я облачался в полный мундир посла и ехал в дворцовой карете в сопровождении церемониймейстера), я должен был пройти обычную процедуру. Полицейский офицер, дежуривший у главных дворцовых ворот, просовывал голову внутрь кареты и получал от моего слуги форменный пропуск. Однажды я выразил Евреинову, главе протокольного отдела императорского двора, свое удивление по поводу подобного формализма и его строгости. Он ответил мне: «О! Господин посол, мы не можем обойтись без особых мер предосторожности… Не забывайте, что в конце царствования Александра II нигилисты взорвали столовый зал в Зимнем дворце, всего в нескольких метрах от спальной комнаты, в которой лежала умиравшая императрица Мария!.. В нынешнее время наши революционеры не менее дерзки и изобретательны на выдумки. Они уже пытались семь или восемь раз убить Николая II».
У Личной полиции его императорского величества еще более широкие функции. Этот орган является как бы филиалом могущественной Охраны, но он целиком и полностью подчиняется коменданту императорских дворцов. Его возглавляет генерал жандармерии Спиридович, имеющий под своими командованием 300 полицейских офицеров, которые все прошли стажировку в рядах судебной или политической полиции. Основная задача генерала Спиридовича заключается в том, чтобы обеспечивать личную безопасность монархов, когда они находятся вне своего дворца. Начиная с той минуты, когда царь или царица покидают дворец, генерал Спиридович отвечает за их жизнь. Это особенно тяжкий труд, поскольку Николай II, будучи убежденным фаталистом, благоговейно уверен, что он не умрет, «пока не пробьет час, назначенный Богом», и поэтому разрешает для своей личной безопасности проведение только хорошо замаскированных мер предосторожности и в особенности не терпит явного проявления активности полицейских офицеров, ответственных за его безопасность. Для того чтобы эффективно и хорошо выполнять свою работу, Личная полиция обязана досконально знать организацию, замыслы, действия, планируемые заговоры, всю дерзкую, беспрестанную и тайную деятельность подрывных элементов. В связи с этим генерал Спиридович обеспечивается всей информацией, получаемой Департаментом полиции и Охраной. Чрезвычайная важность его обязанностей также дает ему право посещать в любое время все без исключения административные департаменты и получать от них любую информацию, которую он посчитает для себя нужной. Таким образом, шеф Личной полиции способен обеспечить своего непосредственного начальника, коменданта императорских дворцов, грозным оружием для политического и общественного шпионажа.