Офицеры также состояли из двух разрядов: старых и молодых. Призванные из отставки или от гражданских должностей, старые офицеры неудовлетворительно знакомы были со строевыми уставами; но взамен того отличались лихостью и пониманием казачьих нужд. Молодые офицеры, в особенности же только что кончившие курс в юнкерских училищах, отличались прекрасным знанием строевой службы, соблюдением субординации и военной дисциплины, но оказывались слабосильными в физическом отношении, часто болели, почему, к сожалению, им невозможно было давать обязанностей по хозяйственному управлению. В особенности командирам полков было трудно вести так называемые хозяйственные комитеты, по недостатку сведущих казначеев, делопроизводителей и заведующих оружием и хозяйством».
Приложение 14
О предоставлении Комитету Казачьих войск прав по окончательному решению некоторых дел (23 сентября 1882 г.)327
Высочайше утвержденным 23 сентября положением Военного Совета постановлено:
Предоставить Комитету Казачьих войск, в виде временной меры, при исполнении обязанностей, указанных для него в 278 ст. I кн. С. В. П. 1869 г., право окончательного решения некоторых дел, на основании прилагаемых правил, не изменяя ни в чем прочих законоположений о Комитете. Высочайше утверждены 23 сентября 1882 г.
ПРАВИЛА
для решения дел в Комитете Казачьих войск Ст. 1. Комитету Казачьих войск предоставляется право решать окончательно, без представления в Военный Совет, дела по следующим предметам:
а) Утверждение правильно произведенных торгов на всякую сумму:
1) на оброчные и арендные статьи, если арендная плата не ниже предшествовавшей;
2) по делам подрядным – если цены по делам строительным не превышают определенной утвержденными установленным порядком сметами суммы, а по прочим – если цены не выше местных справочных и последне-заготовительных.
б) Ассигнование сверхсметных и дополнительных кредитов по войсковым сметам и перечисление кредитов из одного параграфа в другой на всякую сумму, для производства таких расходов, кои основаны на точной силе существующих узаконений или последовавших в установленном порядке разрешений, и не свыше 1000 руб. в один раз – на статистические изыскания, промышленные выставки, частные исследования, размежевание, съемку планов и таксацию.
в) Разрешение производства разного рода не вошедших в смету расходов на хозяйственные надобности и покупки до суммы 5000 руб. на один предмет, если это не влечет за собою изменения существующих постановлений, а расход может быть покрыт в пределах сметы.
К расходам, о коих говорится в этом пункте, относятся расходы: на постройку незначительных помещений, например: для складов, кладовых, сараев, пороховых погребов и т. п., на наем временных помещений, или на увеличение платы за нанятые уже помещения, на покупку мебели, взамен пришедшей в ветхость, или других, требующихся для войскового хозяйства, предметов.
г) Сложение взысканий: а) по совершенной и дознанной безнадежности, на сумму до 5000 руб.; б) с подрядчиков и контрагентов неустойки и штрафа за просрочки до 1500 р., если их неисправностью по подрядам не причинено никакого убытка войсковой казне, а по подрядам строительным – и другим лицам, в этом же подряде участвовавшим; при этом следует наблюдать, чтобы в случае, если неисправным подрядчикам будут следовать проценты или платежи со стороны войсковой казны, или если будут еще неоконченные дела по претензиям тех же лиц к войску, при сложении неустойки – одна сумма заменялась другою в равной мере, и за тем слагалась бы или доплачивалась только та сумма, какая по взаимному расчету причитаться будет.
д) Возврат сумм, неподлежательно поступивших в войсковой доход, когда правильность возврата удостоверяется надлежащим контрольным учреждением, и открытие кредитов по войсковым сметам на эту надобность на всякую сумму.
е) Продажа ненужного и вышедшего из употребления войскового имущества, не исключая зданий, при чем относительно продажи старого оружия должен наблюдаться установленный на продажу такого рода имущества в законе порядок.
ж) Утверждение годовой стоимости больных в войсковых больницах.
з) Дела лесоустроительные, как то: устройство дач, отпуск леса погорельцам и т. п.
и) Об отсрочках и рассрочках уплаты ссуд, выданных из казачьих сумм или капитала приказа общественного призрения: для ссуд краткосрочных (до 10 лет), если новый период времени не более того, на который ссуды были разрешены первый раз, а для ссуд долгосрочных (более 10 лет), если этим не изменяется первоначально разрешенный срок.
к) Утверждение проектов земельных наделов постоянных и временных на казачьих территориях на основании существующих положений и разрешение всех происходящих при этом недоразумений.
л) Утверждение планов на окружные станицы, горные поселения и т. п., кроме городов.
м) Разрешение обмена земли между войском, станицами и частными лицами.
н) Установление порядка съемок, рекогносцировок, таксаций и приемов межевых работ;
и о) Разрешение отсрочек на углубление отведенных по положению шахт.
Ст. 2. Дела решаются в Комитете по большинству голосов; при равенстве голосов имеет перевес голос председателя или заступающего его место. В случае несогласия председателя с мнением большинства, предоставляется ему право переносить дела, подлежащие решению Комитета, на рассмотрение Военного Совета. При несогласии же Комитета с представлением войскового начальства, дело обязательно переносится в Военный Совет.
Ст. 3. По перечисленным в 1-й статье предметам, Комитету Казачьих войск докладываются подлинные представления местных начальств, дополненные только в отделениях Главного Управления Казачьих войск надлежащими справками; подробности же заключения по делу излагаются в журналах Комитета.
Приложение 15
С.Ф. Номикосов о стоимости воинской повинности казаков (1884 г.)328
…Потеря рабочего времени казаками приготовительного разряда, принимая во внимание средние местные цены на рабочие руки, обойдется не свыше 4 руб., учебные сборы не свыше 12 руб., обмундирование, снаряжение и строевая лошадь в 138 руб. и вот по какому расчету: строевая лошадь 70 руб., седло со всею сбруею 25 руб., мундирная пара 12 руб., шинель 10 руб., сапоги 6 руб., белье 2 руб., пика и шашка 7 руб., кивер 4 руб., подсумок и портупея 2 руб. Подготовка лошади сухим фуражом к выходу на службу в течение 180 дней, полагая на все время 5½ четв. овса по 3 руб. за четверть и 90 пудов сена по 10 к. за пуд, обойдется в 25 руб. 50 коп. Трата годовой рабочей силы в полках
1- й очереди, принимая средние цены годовым работникам в 65 руб., за 4 года составит ценность в 260 руб. В полках
2- й очереди трата 20 рабочих дней в учебном сборе может быть оценена не свыше 8 р.; в содержании строевой лошади на сухом фураже круглый год нет надобности, ибо степная лошадь не только без вреда для своего здоровья, но и с пользою для оного, довольствуется в летнее время подножным кормом, зимою же она потребует 3 четверти овса и 100 пудов сена, всего на сумму 25 руб. Сроки выслуги строевой лошади и амуничных вещей полагаются нижеследующие: лошади 9 лет, седла и сбруи 10 лет, мундира и шинели
2 года, кивера 4 года, сапог ½ года и белья 4 месяца. Следовательно, если предположить, что половина лошадей изъянится, придется на ремонтировку каждой лошади употребить 35 руб. в 9 лет, или по 4 руб. в год. Общая сумма издержек, вместе с обмундированием, простирается, таким образом, за все 4 года до 202 руб. Для полков 3-й очереди стоимость обмундирования уменьшается до 10 руб. в год, или 40 руб. за четыре года. Что касается до запасного разряда, то мы не усматриваем необходимости определять что-либо на ремонт их обмундирования и снаряжения, так как казаки этого возраста требуются на службу только в крайних, исключительных случаях.
Представленный нами расчет мы считаем более верным и, если хотим определить общую сумму расходов, упадающих на Донское войско в мирное время, – то должны еще исключить из расчета строевые части, находящиеся, так сказать, в привилегированном положении. Сюда относятся: во 1-х) местные команды, отправляющие свои обязанности в пешем строю, и во 2-х) гвардейские части, обмундирование и снаряжение которых относится на счет казны.
…В войске Донском отправление воинской повинности всецело обусловливается размером казачьего земельного пая; тяжесть этой повинности всего лучше уясняется денежным налогом, причитающимся на каждую десятину земли, при определении стоимости повинности в деньгах.
Посмотрим теперь насколько велика эта тяжесть.
Всей удобной земли в действительном владении станичных обществ на 1 января 1882 г. состоит 7 721 496 дес., а всех казаков мужского пола, не включая в то число дворян, офицеров и чиновников, а также и духовенства, – на 1 января 1881 г., по сведениям войскового штаба, состояло 397 136 человек, из числа которых в приготовительном, строевом и запасных разрядах числилось 114 531 человек. На каждого казака мужского пола без различия возрастов приходится, таким образом, по 19 дес., а на каждого обязанного службой свыше 67 дес. Издержки казака по воинской повинности сводятся, как мы видели выше, к сумме 681 р. 50 к., следовательно, на каждую десятину приходится по Юр. 17 к., затрачиваемых в течение 20 лет, или около 51 коп. в год. Число казаков служилого разряда, т. е. в возрасте с 18 до 38 лет, в период времени с 1861 г. по 1881 г. увеличилось в общей сложности на 39 %, или на 2 % каждый год, а следовательно, может удвоиться через полстолетия, т. е. на 1 января 1931 года. Казачий пай к этому времени уменьшится вдвое, а тяжесть воинской повинности вдвое увеличится уже в силу увеличения народонаселения. Но и помимо того тяжесть повинности этой постоянно из году в год увеличивается вследствие увеличения ценности рабочей силы, затрачиваемой на несение воинской повинности, вздорожания лошадей и всех вообще предметов снаряжения и вооружения казака. С другой стороны, и земли, состоящие в пользовании станичных обществ, в свою очередь, увеличиваются в ценности, да и в расчет свой мы ввели только земли, находящиеся в действительном владении станиц, считая войсковые запасные земли как бы неприкосновенными, хотя в действительности все эти земли предназначены к поступлению, рано или поздно, в довольствия станичных юртов.