После бурных и довольно продолжительных споров определились политические позиции большинства членов Совказдепа. 13 ноября он принял резолюцию, в которой Совнарком характеризовался как «самозваный» и содержалось требование создания однородного социалистического правительства без участия Ленина. В ней также осуждались переговоры СНК с Германией о перемирии [84]. Через несколько дней большинство членов Совказдепа приняло участие в совместных заседаниях с депутатами Малого войскового круга. На одном из них была принята резолюция с резким осуждением захвата власти большевиками и заявлением о начале немедленной организации местной государственной власти без какого-либо участия большевиков [85]. Таким образом, на территории Сибирского войска, и прежде всего в самом Омске, сложилась ситуация формального двоевластия. В качестве высших органов власти здесь выступали, с одной стороны, Советы, а с другой, войсковые круг и управа и вставший на их сторону Совказдеп.
В Терском войске 6 ноября войсковое правительство принимает чрезвычайное постановление о передаче всей полноты власти в области в руки войскового круга и правительства [86]. Через несколько часов после этого на состоявшемся объединенном совещании войскового правительства и ЦК Союза объединенных горцев Северного Кавказа разгораются споры по вопросу о местной власти. Атаман М.А. Караулов изложил содержание «Проекта казачьей декларации о создании местной власти» и «Проекта Временной Конституции Терского края» [87]. Принимается решение о разделении власти в Терской области. На территориях, где проживало большинство горцев, фактически подконтрольных Союзу, власть берет в свои руки Союз, а на землях войска – атаман [88]. Из-за участившихся набегов горцев на казачьи станицы войсковой круг предоставил атаману Караулову неограниченные полномочия для борьбы с грабежами. Сразу же после этого Караулов объявил область на военном положении и привел все находившиеся в ней казачьи полки в полную боевую готовность [89]. Но напряженность в отношениях между казаками и горцами продолжала усиливаться.
В Оренбургском войске в рассматриваемый период основные события происходили в его административном центре – городе Оренбурге. 7 ноября здесь после перевыборов Совета победили большевики, которые стали сразу же реализовывать разработанный ранее план восстания. Казачьи органы власти предприняли активные контрмеры. Ночью этого же дня казачьи отряды арестовали 7 большевистских лидеров. Дутовцев поддержал созданный 8 ноября местный Комитет спасения Родины и революции, в который вошли 34 представителя от почти всех, за исключением кадетской, антибольшевистских партий и общественных организаций [90]. Но борьба продолжалась. 14 ноября на заседании Оренбургского Совета рабочих и солдатских депутатов образуется военно-революционный комитет. Казачьи власти, узнав об этом, приняли решение арестовать всех членов ВРК и принимавших участие в данном заседании членов Совета. В ночь на 15 ноября сводные отряды казаков и милиции окружили здание, где разместился ВРК, и арестовали всех находившихся там. 25 руководителей местных большевиков держат под арестом, а 60 человек освобождают [91]. В эти же дни по приказу Дутова разоружаются и демобилизуются солдатские части Оренбургского гарнизона. Одновременно атаман отдал приказ и о мобилизации казаков старших возрастов [92]. Казачьи власти одержали временную победу.
8 ноября выходит приказ атамана Гамова о взятии власти в Амурской области войсковым правлением [93]. 12 ноября состоялось совместное собрание членов войскового правления при участии комиссара Временного правительства Кожевникова, офицеров, находившихся в Благовещенске 1-й и 2-й батарей 8-го ополченческого корпуса, Амурской флотилии, представителей городской Думы. Было решено образовать областное Собрание общественного порядка, от имени которого тут же были предоставлены неограниченные полномочия атаману Гамову, комиссару Кожевникову и благовещенскому городскому голове Алексеевскому [94]. Но уже на следующий день состоялось экстренное заседание исполкома военной организации гарнизона г. Благовещенска с участием делегатов ротных и батарейных комитетов, казачьего исполкома, исполкома Амурской флотилии, на котором принимается решение о немедленном роспуске Собрания общественного порядка. 17 ноября образуется новый коллегиальный орган власти в области – Комитет общественного порядка. В него вошли атаман Гамов, комиссар Кожевников, начальник Благовещенского гарнизона, городской голова, представители Совета рабочих и крестьянских депутатов, военной организации гарнизона и председатель областной земской управы [95]. В области в результате достигнутого политического компромисса возможность осуществления властных полномочий получал довольно широкий круг политических организаций. Это свидетельствовало об относительной слабости казачьих органов власти, их вынужденных уступках при распределении власти.
Казачьи органы власти Астраханского войска, не имея возможности самостоятельно взять всю власть, предприняли политический маневр: они объявили о своей поддержке образованного 17 ноября в Астрахани эсеро-меньшевистского Комитета народной власти, объявленного высшим органом власти Астраханской губернии [96]. Также был достигнут определенный политический компромисс.
В Забайкалье казачьи антисоветские силы потерпели первое поражение. Выступивший решительно против власти СНК и местных большевистских сил есаул Г.М. Семенов, опиравшийся на находившийся в стадии формирования свой так называемый бурят-монгольский полк, встретил резкий отпор со стороны солдат гарнизона г. Верхнеудинска. После неравного боя отряд Семенова вынужден был отступить в полосу отчуждения КВЖД на станцию Маньчжурия под прикрытие китайских властей [97]. Здесь ему существенную финансовую помощь стал оказывать управляющий КВЖД генерал Д.Л. Хорват [98].
Специфическую политическую позицию осенью 1917 года заняли казачьи органы власти Уральского (Яицкого) войска. Они воздержались от каких-либо антисоветских заявлений и заняли внешне миролюбивую, а по сути дела выжидательную позицию [99]. В административном центре войска г. Уральске одновременно существовали и войсковая казачья администрация, и Совет рабочих и солдатских депутатов, и представительство Западного отделения «Алаш-Орды». Такое же положение было и в г. Гурьеве [100]. Причем столь своеобразная ситуация в войске сохранялась до начала 1918 года.
Значительную роль в планах борьбы с советским правительством казачьи руководители отводили фронтовым казачьим частям как наиболее серьезной реальной военной силе. Большие надежды в этом отношении они возлагали на проходивший в г. Киеве Всероссийский общефронтовой казачий съезд, который начал свою работу еще 21 октября. Ход и решения данного съезда освещены в различных изданиях [101]. Серьезное политическое значение этому съезду придавали и правительственные круги [102]. Созванный Советом Союза казачьих войск, он должен был продемонстрировать единство фронтового казачества, его верность правительству и казачьим властным структурам. На съезд прибыло 810 делегатов от фронтовых казачьих частей. Председательствовал на нем известный казачий деятель П.М. Агеев. Но в ходе работы съезда среди его делегатов образовалась оппозиционно настроенная левая группа, возглавляемая небезызвестными А.Г. Нагаевым и И.С. Ружейниковым [103]. По данным печати, она насчитывала 34 человека [104]. Помимо этого на съезде, по свидетельствам очевидцев, произошел открытый раскол между офицерским составом и рядовым казачеством [105], а также прошло как бы разделение казаков на «трудовых» и «нетрудовых» [106]. Однако уже 26 октября подавляющее большинство делегатов проголосовало за постановление в поддержку Временного правительства, призывавшее все казачьи части к борьбе с большевистским выступлением [107]. Сразу же приступили к выработке направленных против власти Совнаркома чрезвычайных мер [108]. Одной из первых было решение об образовании специального исполнительного комитета съезда по борьбе с большевизмом [109].
Ввиду осложнения положения в Киеве съезд по приглашению донского атамана и войскового правительства переезжает в г. Новочеркасск. Работа возобновилась 6 ноября. Выступивший перед делегатами атаман Каледин подчеркнул, что в условиях отсутствия центральной власти в стране в Новочеркасске соберутся Совет Союза казачьих войск и объединенное правительство Юго-Восточного союза, и представители казачества получат возможность принять необходимые важные решения [110]. Товарищ донского атамана Богаевский высказался еще более определенно, призвав делегатов съезда способствовать созданию «твердой почвы» в казачьих областях, укреплению Юго-Восточного союза с целью начала строительства здесь власти «...в помощь новому Временному правительству» [111].
Однако на съезде в Новочеркасске обозначились весьма существенные противоречия между наиболее консервативными и радикальными депутатами. Несмотря на свою малочисленность, левая группа съезда активно участвовала в обсуждении рассматриваемых вопросов. Представители этой группы, в частности, объявили протест против принятого решения об отделении казачьих областей и захвата в них власти войсковыми правительствами [112]. Ряд радикально настроенных представителей от донских частей, без малого половина делегатов от сибирских и уральских полков высказались за политическую коалицию всех демократических сил, включая все социалистические партии, и даже партию большевиков [113]. Чуть позже «левые» внесли предложение о прекращении военных действий против советской власти. Причем за него, к удивлению представителей казачьих органов власти, проголосовало большинство делегатов. Дальнейшее развитие событий в таком направлении могло привести к непредсказуемым результатам, поэтому руководители съезда сочли за лучшее завершить его заседания и закрыть съезд [114].
В ноябре 1917 года в казачьи области, главным образом на Дон, Кубань и в Оренбуржье, прибывают многие видные политические и военные деятели. Сюда же устремляются и решившие бороться с большевиками офицеры, юнкера, гражданские лица. В ноябре на Дон приезжают П.Н. Милюков, А.И. Гучков, М.В. Родзянко, генералы Л.Г. Корнилов, М.В. Алексеев, А.И. Деникин, А.С. Лукомский и ряд других. Они рассчитывали найти здесь надежную основу формирующегося антибольшевистского движения. Позже А.С. Лукомский отмечал, что осенью 1917 года «всем нам казалось, что донское, кубанское и терское казачество не будут восприимчивы к большевистским идеям» [115]. Факт перемещения в ноябре 1917 года центра армейской оппозиции большевистской власти в казачьи области юго-востока страны отмечали и зарубежные исследователи [116]. На Дон устремились сотни офицеров и юнкеров, множество гражданских беженцев из центра страны. В Оренбург к атаману Дутову для борьбы с большевиками прибывают 120 офицеров из Москвы [117]. Но эти силы, ввиду пассивной позиции основной массы казачества, были крайне незначительными.