104.
В декабре 1921 г. был принят Декрет о денационализации мелких и части средних предприятий промышленности. Они возвращались их прежним владельцам, что в ортодоксальных партийных кругах было воспринято как предательство основ марксизма. Более трети мелких и средних промышленных предприятий преимущественно пищевой промышленности были сданы в аренду. Стали открываться частные лавки, магази — ны, рестораны.
В государственной промышленности проведение НЭПа сопровождалось сменой форм ее организации и управления. Началось упразднение главков, вместо них создавались тресты, представлявшие собой объединения профильных или взаимосвязанных предприятий, которые пользо — вались полной хозяйственной и финансовой независимостью. Предприятия, входящие в тресты, могли сами решать, что производить и где реализовывать свою продукцию. Тресты лишались государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. ВСНХ уже не мог вмешиваться в их текущую деятельность. В результате аппарат ВСНХ был значительно сокращен.
Началось привлечение иностранного капитала. Некоторые предпри — ятия были сданы в концессию иностранцам.
Замена продразверстки продналогом не смогла предотвратить страш — ного голода, охватившего губернии Поволжья. Всю вину за этот голод большевики поспешили возложить на засуху, в течение двух лет поражавшую Поволжье.
Голод, охвативший Поволжье весной 1921 г., был намного страшнее того, какой те же губернии пережили в 1891 г. Тогда голодало почти 965 тысяч человек. В 1921 г. счет велся уже на миллионы. «Правильный расчет крестьянина этих местностей, — отмечал Бонч-Бруевич, — подверженных столь ужасным засухам, — иметь хлеб на корм и засев не менее как на два , а то и на три года, нарушен беспощадным нашим временем»105. Однако в результате реквизиций у крестьян не осталось никаких запасов «на черный день». И этот день наступил. На IX Всероссийском съезде Советов 24 декабря 1921 г. Калинин сказал, что голодающими «официально признано у нас в настоящий момент 22 миллиона человек. Несомненно, близкими к голодающим еще являются не менее 3 —х миллионов, а я лично думаю около 5 милл. человек. Значит бедствие охватило не меньше, как 27 — 28 милл. человек»106.
В голодающих губерниях дело часто доходило до людоедства. «Ели,
— пишет М. Осоргин, — преимущественно родных, в порядке умирания, кормя детей постарше, но не жалея грудных младенцев, жизни еще не знавших, хотя в них проку было мало. Ели по отдельности, не за общим столом, и разговоров об этом не было»107.
Похожее происходило и в других регионах. Так, в апреле 1922 г. руководство Башкирии было вынуждено принять специальное постанов — ление «О людоедстве», направленное «на борьбу с трупоедством и людоедством, а также на пресечение торговли человеческим мясом»108.
В конце 1921 г. было объявлено, что из 38 млн десятин земли, засеянных в европейской части страны, на 14 млн десятин урожай был полностью уничтожен109. По данным Центрального статистического уп — равления, от голода 1921 — 1922 гг. в стране умерло 5053000 человек110. Спасаясь от голодной смерти, тысячи людей двинулись на Украину и в Сибирь. Голод стал трагическим, но закономерным итогом политики большевиков в деревне.
Собранный в 1922 г. урожай был намного больше, чем за все годы после революции. Впервые за четыре года крестьянину были не только оставлены излишки продукции, которые ему разрешили продать, но и созданы для их продажи исключительно благоприятные условия.
С утверждением новой экономической политики все большие опасе — ния у определенной части коммунистов вызывала наступающая капита — лизация деревни. В декабре 1921 г. Преображенский, выступая на партий — ной конференции, обратил внимание присутствующих на опасность ро — ста кулацко — фермерских хозяйств111.
Другой опасностью, на какой фокусировали внимание противники дальнейшего расширения НЭПа, было стремительное, по их мнению, увеличение разрыва в положении крестьян в деревне и промышленных рабочих в городах. Все чаще слышались жалобы на то, что проведение НЭПа в деревне осуществляется за счет промышленных рабочих, так что последние «принесены в жертву» крестьянам. Шляпников на XI съезде партии в марте 1922 г. прямо заявил, что все происходящее в деревне «делается за счет рабочих».
Между тем переход к новой экономической политике позволил не только
начать восстановление аграрного сектора и промышленного производства. Была также в значительной степени ослаблена острота социально — политических противоречий, порожденных военным коммунизмом, и пре — дотвращен был новый виток полномасштабной гражданской войны, на этот раз между бывшими союзниками в борьбе против буржуазии и помещиков.
Большевистская концепция социализма при всем том оставалась не — зыблемой. С переходом к НЭПу не было и речи о пересмотре Програм — мы РКП(б), трактующей социализм как бесклассовое, бестоварное общество с одной (общегосударственной) формой собственности при дик — татуре пролетариата и руководящей роли партии.
В условиях мощного нарастания крестьянских восстаний, рабочих заба — стовок, волнений в армии и на флоте партия усилила внимание к дея — тельности карательных органов. Превращение партии в институт власти повлекло изменение ее взаимоотношений с ними.
Партия начинает работу по их перестройке и выделению приоритет — ных направлений их деятельности. В январе 1921 г. в ВЧК создается секретно — оперативное управление с отделами для контрразведывательной работы в армии, борьбы с небольшевистскими партиями, духовенством. Это управление имело сеть секретных агентов и занималось сбором ин — формации. Созданному в январе 1921 г. Экономическому управлению ВЧК поручается развернуть работу по контролю за новыми хозяйствен — ными отношениями. В ВЧК была создана следственная часть, широкая осведомительная сеть. Чекистам был поручен контроль за шифровальным делом в стране. Работа чекистов рассматривалась теперь «как выполнение боевых задач в военной обстановке на внутреннем фронте»"2. Численность только центрального аппарата ВЧК с января по сентябрь 1921 г. возросла с 1643 до 2645 человек, или в 1,6 раза113.
Таким образом, ВЧК продолжала оставаться военизированной организацией, всецело подчиненной руководству партии и выполняющей ее приказы.
4 июня 1921 г. по поручению Ленина Уншлихт представил план рабо — ты ЧК на вторую половину 1921 г. и начало 1922 г. План, в частности, предусматривал «массовые операции» по окончательному развалу партий эсеров и меньшевиков, высылку последних «в глухие места из промышленных центров», «изъятие группы» Вольского, Штейнберга, эсеров — максималистов, разоружение крестьян, регистрацию бывших по — мещиков, полицейских и офицеров114.
В июне 1921 г. начальник секретного отдела ВЧК Самсонов писал местным чекистам, что хотя на внешнем фронте Совреспублика и дос — тигла как бы устойчивого положения, однако ЧК из — за ее слабой бди — тельности полностью не ликвидировала нелегальные политические партии М5. О необходимости спешного укрепления местных органов ВЧК и других карательных учреждений Республики говорилось в обращениях ЦК к местным партийным организациям116.
Осенью 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) принимает решение по реорганизации ВЧК. Во многом оно было вызвано тем, что ВЧК, несмотря на тотальный террор, оказалась не в состоянии надежно защищать власть. Чекисты не смогли предотвратить Кронштадт, массовые крестьянские выступления против большевистского режима. К тому же после вве — дения НЭПа стало ясно, что многие чекисты не приемлют этой политики и связанных с ней изменений. Эти люди мешали, и с ними надо было расставаться. Да и сама аббревиатура ассоциировалась в сознании большинства людей исключительно с беззаконием и ужасами чрез — вычаек.
Для реформирования ВЧК была создана комиссия, в которую вошли Дзержинский, Каменев и Курский. Перед комиссией были поставлены следующие задачи: ограничить право ВЧК на аресты, усилить суды, по — думать об изменении названия. Мнения членов комиссии разошлись. Каменев считал, что за ВЧК должны быть сохранены обязанности бо — роться с политическими преступлениями, саботажем, бандитизмом, охранять железные дороги и ценные склады. Он настаивал на том, чтобы ВЧК была лишена права внесудебных расправ. Курский требовал, чтобы над действиями ВЧК был установлен надзор Наркомюста. Дзержинский решительно возражал против предложений Каменева и Курского. По его мнению, за ВЧК должны были остаться все прежние функции, в том числе и внесудебные. В то же время он не возражал против того, чтобы эти функции были максимально ограничены. Надзор Наркомюста, по мнению Дзержинского, может быть установлен лишь над следственными делами, передаваемыми в ревтрибуналы. В конце концов победила точка зрения Каменева.
28 декабря 1921 г. на IX Всероссийском съезде Советов было принято постановление пересмотреть положение о ВЧК. 18 января 1922 г. Унш — лихт направил Ленину проект коллегии ВЧК, в котором без изменения оставалось название, сохранялись карательные функции, ВЧК по — пре — жнему подчинялось Совнаркому. Таким образом, чекисты не были на — строены на реорганизацию.
28 января 1922 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) Ленин предложил проект реорганизации ВЧК, который, по существу, был компромиссом с чекистами. В соответствии с этим проектом ВЧК упразднялась. Все дела о преступлениях против советского строя передавались в рев —
трибуналы и суды. В составе НКВД создавалось Государственное политическое управление (ГПУ). На него возлагалась борьба со шпионажем и бандитизмом, охрана железных дорог и водных путей, охрана границ. ГПУ сохраняло кадры, получало право обысков и арестов, доступа к тайной информации, право иметь свои войска. Вся его работа должны была сосредоточиться «на постановке осведомления, внутренней информации и извлечении всех контрреволюционных и антисоветских деяний во всех областях»