196.
Ленин не только не поддержал действий «тройки», направленных на отсечение Троцкого от власти, но и внес предложение о назначении его своим основным заместителем по Совнаркому.
Не получив поддержки вождя, Сталин, Зиновьев и Каменев направили усилия на то, чтобы ослабить позиции Троцкого в военном ведомстве и по возможности изолировать его от участия в принятии решений по другим вопросам.
Понимая, к каким последствиям может привести борьба за лидерство в партии, и опасаясь, что дело, какому он отдал всю свою жизнь, без него погубят, теряющий силы Ленин решает дать последнее наставление. В продиктованной им в конце декабря 1922 г. «Письме к съезду» он характеризует деловые и человеческие качества своих возможных преем — ников и дает понять, что ни один из них не подходит на роль лидера партии. Стало быть, тончайший слой «старой гвардии» способен и должен выступить коллективным вождем. Насколько талантлив выдвинутый руководитель — в этом случае не имело бы решающего значения.
Приняв решение продиктовать «Письмо к съезду», Ленин чувствовал необходимость скорректировать политический курс, опиравшийся на ос — новные догмы марксизма. Однако он по определению не мог увидеть главную опасность — ставку на непогрешимость одной партии, на насилие как способ решения социальных проблем. На этой позиции он стоял твердо.
Важным направлением в политике «диктатуры партии», проводимой с начала 1920—х гг., стало возвышение партийных комитетов над Советами, что означало фактическую ликвидацию советской власти. Сначала управление в советах перешло к исполкомам, затем к президиумам ис — полкомов, а сами президиумы исполкомов попали в полное подчинение к партийным комитетам197. Рассматривая это как закономерность, Ленин в
1921 г. писал: «...Как правящая партия мы не могли не сливать с «верхами» партийными «верхи» советские — они у нас слиты и будут та — ковыми»198.
Советы были лишены полномочий, ресурсов, кадров. Безвластие со — ветов привело к тому, что народ уже не принимал их всерьез. На выбо — рах сельских и волостных советов в 1922 г. в голосовании приняло участие лишь 20,4% избирателей.
Попытку восстановить дееспособность советов предпринял ВЦИК. 8 февраля было принято постановление о регулярных перевыборах сове — тов и созыве их съездов в установленные сроки, а также об организации городских советов199.
20 марта 1921 г. на заседании комфракции ВЦИК Калинин заявил: «...Я думаю, вам известно, что Калинин не является баловнем ЦК партии, ни в прошлом, ни в настоящем составе. Мы можем иногда фрондировать, как правительственные вельможи... но столько, чтобы это не помешало влиянию самого ЦК...»200.
Спустя три дня Ленин поддержал настойчивые предложения руководства ВЦИК о необходимости восстановить действие советской Кон — ституции и в связи с этим повысить роль высших конституционных ор — ганов — Совнаркома и ВЦИК. Было признано необходимым привлечь к участию в работе правительства наркомов, а не их замов, как это практиковалось, наладить регулярные сессии ВЦИК с тем, чтобы активизировать законотворческую деятельность и систематически контролировать работу наркоматов и Совнаркома201.
22 мая 1922 г. в выступлении перед членами комфракции ВЦИК Калинин сказал: «В ближайшее время на сессии будет внесен вопрос о разграничении работы между СНК, ЦИК, между партийными и советскими органами. Сейчас же ЦК провел постановление, что все законопроекты... не передаются на предварительное рассмотрение ЦК, а прямо вносятся сюда, обсуждаются... и принимаются сессией. После первого принятия сессией они передаются на окончательное редакти — рование в Комиссию. В этот промежуток времени ЦК смотрит за тем, есть ли какие-нибудь нарушения...вносит свои коррективы в законопроект», В то же время Калинин заметил, что еще «неизвестно», как это «пройдет в жизнь»202.
На XI съезде РКП(б) Осинский поставил вопрос о диктате Политбюро над всеми государственными органами, о необходимости передать за — конодательные функции от Совнаркома ВЦИКу. «...Не может учрежде — ние, состоящее из 16 безответственных или мало ответственных людей, представителей своих ведомств, писать и решать законы»203. Съезд не принял предложение Осинского, но постановил «разгрузить партию от ряда вопросов чисто советского характера, которые ей пришлось брать на себя в предшествовавший период»204. В октябре ВЦИК принял «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах», направленное на реанимацию местных органов конституционной власти.
К X съезду советов Сапронов подготовил тезисы доклада по советскому строительству. Они предусматривали разграничение полномо — чий советов всех уровней и партийных органов, включая ЦК. «Партия оставляет за собой главным образом идейное, политическое руководство. Вся же практическая работа на основе данных партией директив должна проводиться Советами», — говорилось в тезисах. Более детальные меры по разграничению полномочий предполагалось наметить ЦК совместно с коммунистической фракцией Президиума ВЦИК. Для руководства советской работой при Президиуме ВЦИК предполагалось создать «соответствующий аппарат»205.
22 декабря 1922 г. тезисы доклада были одобрены коммунистической фракцией съезда советов. Однако Политбюро сняло с повестки дня X съезда советов вопрос о советском строительстве. «Этот вопрос решено было считать несуществующим для настоящего съезда», — объявил на заседании комфракции Енукидзе206.
В условиях жесткой однопартийной диктатуры, централизованной си — стемы управления принятие предлагаемых мер не помогло бы советам обрести даже часть той власти, какую они имели в конце 1917 — начале 1918 гг. Однако и эти предложения не были приняты. Таким образом, кампания по «оживлению» советов ограничилась в основном формальными мерами.
«Диктатура партии» выразилась в том, что партийный аппарат подмял под себя государство, превратившись в структуру власти. По свидетельству Калинина, к тому времени партийный аппарат уже на 2/3 уп — равлял промышленностью, а Политбюро ЦК РКП(б) не только руководило работой всех центральных учреждений (СНК, СТО, Госплан, Президиум ВЦИК и др.), но и утверждало их постановления207. Это была жестко централизованная структура, при строгой иерахии партийных комитетов разных уровней. По тому же типу были устроены находив — шиеся под строгим контролем советские, хозяйственные, профсоюзные, комсомольские и карательные органы.
К началу 1920 —х гг. окончательно создана система строгого конспирирования всей внутрипартийной деятельности партии. Была засекречена вся переписка. Решения высших партийных органов оформлялись как «секретные» и «строго секретные». 12 сентября 1921 г. постановлением оргбюро ЦК было создано Бюро секретариата ЦК, в нем сосредо — точилось секретное делопроизводство высших партийных органов. Сюда поступала вся секретная информация с мест. К концу 1922 г. штат бюро секретариата ЦК насчитывал 68 человек. Возглавлял его первый помощник Сталина. При этом было установлено, что только ему следует вскрывать всю поступавшую секретную почту.
Характерно, что постановления Политбюро ЦК, касавшиеся, напри — мер, развития военной промышленности, международной политики, про — ведения репрессий, не фиксировались в протоколах заседаний. Так, в приложении к протоколу Политбюро ЦК от 3 — 8 февраля 1922 г. имелся пункт, который впоследствии стал играть едва ли не важнейшую роль в секретном делопоизводстве партийного аппарата. В этом пункте говорилось: «Особо секретные предложения и решения Политбюро ЦК вносятся в протокол в самой краткой форме, самое же решение зано — сится на особом листе. Необходимые сообщения заинтересованным лицам делаются на особом листе под их распиской, причем безусловно и немедленно по прочтении возвращаются в Секретариат ЦК»208.
Так же, как и в Бюро секретариата ЦК, в партийных органах на местах стали действовать секретно — директивные части, куда поступали директивные указания вышестоящих партийных органов. 30 августа 1922 г. секретариат ЦК утвердил «Инструкцию о порядке хранения и движения секретных документов». В соответствии с ней все центральные и местные учреждения должны были сосредоточить секретное делопроизвод — ство в специально для того выделенных секретных частях. При этом контроль и наблюдение за порядком и условиями пересылки и хранения секретной переписки возлагались на ГПУ209.
В конце ноября 1922 г. был утвержден порядок хранения секретных документов. С этого времени круг лиц, которым рассылались выписки из протоколов ЦК РКП, партийных комитетов и отдельные распоряжения секретарей ЦК и парткомов, определялся одним из секретарей ЦК или секретарями парткомов. Эти выписки адресовались им персонально210.
Таким образом, партийный аппарат действовал как настоящая подпольная организация, находившаяся во враждебном окружении. Власть делала все, чтобы оградить свою деятельность завесой секретности. Именно с начала 1920 —х гг. партийные, да и иные конференции и съезды лишились всякой самостоятельности в принятии решений. Все решения предварительно согласовывались в ЦК партии. Не обладали никакой самостоятельностью и партийно — государственные органы на местах
— они тоже стали полностью зависеть от политбюро, оргбюро и секретариата ЦК партии.
На завершающем этапе гражданской войны одной из главных задач для большевиков становится объединение территорий бывшей Россий — ской империи.
К этому времени Польша, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония успели обрести независимость. Москва утратила контроль над Бессарабией, зах — ваченной Румынией, и территорией, отошедшей после Брестского мира к Турции.
Различную степень независимости от центра обрели вновь образованные Украинская, Белорусская Азербайджанская, Армянская и Грузинская Социалистические Советские Республики, Дальневосточная Рес — публика со столицей в городе Чите и две «народные советские республики» в Средней Азии — Хорезмская и Бухарская.