В марте 1995 года началась эксплуатация Шенгенской информационной системы (SIS). Франция, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Италия, Австрия, Греция и Германия, а с 1999 года также Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и Исландия участвуют в полицейской компьютерной системе розыска, дающей прямой доступ к миллионам криминальных досье. Центральная информационная система со штаб-квартирой в Страсбурге направляет разыскную информацию в национальные системы, откуда ее можно запросить с нескольких тысяч терминалов. В Германии, например, SIS запрашивают более пяти миллионов раз в месяц.
SIS облегчает розыск преступников для их задержания с целью выдачи, в том числе розыск лиц из стран, не входящих в Евросоюз, выяснение места нахождения лиц, пропавших без вести, несовершеннолетних и душевно больных, установление места жительства свидетелей и обвиняемых, которые должны явиться в следственные органы. С ее помощью осуществляются также негласная регистрация и целенаправленный контроль за лицами и транспортными средствами, розыск похищенных предметов с индивидуальными номерами и др. Быстрота розыска очень высока.
Европейский союз с тех пор еще более расширился. Установлены безвизовые отношения между странами Восточной Европы, а правительства Чехии и Словакии подписали соглашения с Францией, Исландией, Норвегией и Швецией об аннулировании виз для посещении этих стран, а также для поездок их граждан в бывшую Чехословакию. Аналогичные шаги по открытию границ предпринимают и другие страны Восточной Европы. Опыт Евросоюза не грех изучить и нам.
С открытием границ изменяются и документы. Так, в странах Европы вводятся новые паспорта, читаемые с помощью компьютера. Их необходимость власти объясняют устранением границ и свободным перемещением граждан по всей территории западноевропейского сообщества. Новые паспорта, закатанные в пластик, позволят проводить безошибочную проверку установочных данных всех лиц, пересекающих границу. Это значит, что человек сможет продолжить свою поездку лишь в том случае, если на экране дисплея появятся слова «не проходит» (ни по одному из списков «подозрительных» лиц).
В противном случае, как только пластиковая карточка вводится в считывающее устройство компьютера, последний сигнализирует: должен ли полицейский задержать этого человека, обыскать его и принадлежащий ему автомобиль, организовать за ним скрытое наблюдение. Таким образом, новые паспорта позволяют сотрудникам полиции получать мгновенный доступ к информации, собранной на обладателя предъявленного удостоверения личности и хранящейся в специализированных банках данных.
Так, новое пожизненное удостоверение личности граждан Германии представляет собой пластиковую карточку размерам 10x7 см, на которой закодированы все исходные сведения о ее обладателе. Закон 1985 года требует, чтобы каждый германский гражданин в возрасте от 16 лет постоянно носил эту карточку при себе. В ходе проверки документов полицией такое удостоверение личности вставляется в карманный компьютер, который подключен к большим ЭВМ, установленным в Федеральной криминальной полиции. Таким образом, каждый полицейский в считанные секунды может досконально выяснить личность любого гражданина, повстречавшегося ему на улице.
Немцы, похоже, стали первой нацией, сменившей обычные удостоверения личности на смарт-карты с биометрическими данными. Соответствующий законопроект ожидает одобрения бундестага. Идентификация личности бундесбюргеров будет производиться по отпечаткам пальцев и цифровым фотографиям. Малайзийцам выдали паспорта с отпечатками пальцев. В Малайзии введены идентификационные карты, содержащие биометрическую информацию на встроенной компьютерной микросхеме: цифровая запись отпечатков пальцев владельца. Эти карты будут использоваться также в качестве платежных средств – как обычные кредитки.
Немцы и малайзийцы такое полицейское засилье стерпели, а вот в Великобритании в конце декабря 2004 года стартовала общественная кампания протеста против введения внутренних паспортов, снабженных… отпечатками пальцев и «снимками» радужной оболочки глаз владельцев. По мнению властей, «такие паспорта дадут новые, невероятные возможности для идентификации личности граждан». Борцы за гражданские свободы активизировались после того, как накануне палата общин приняла закон, вводящий обязательные для всех британцев паспорта и удостоверения личности с биометрическими данными. До сих пор у подданных Королевства были только загранпаспорта, а все попытки введения внутренних паспортов пресекались как нарушающие права человека.
Координатор общественного движения Фил Бут заявил, что борьба в парламенте против введения удостоверений личности еще не закончена, отметив, что в ходе первого парламентского чтения многие депутаты оказали серьезное сопротивление новому закону. Он выразил уверенность, что, если противники введения удостоверений личности все же проиграют битву в парламенте, их идеи обязательно победят среди жителей страны.
Уже более полувека подданные Великобритании не знают, что такое внутренние паспорта. Они существовали в Королевстве во время второй мировой войны, но как чрезвычайная мера. По окончании войны была сделана попытка сохранить удостоверения личности, однако продержались они лишь до 1952 года, когда гордый мотоциклист Гарольд Макл оспорил их законность в суде. Мистер Макл был очень возмущен, когда полицейский на улице попытался проверить у него документы. Он категорически отказался предъявить паспорт и был за это оштрафован. Суд, однако, встал на сторону Гарольда и, более того, решил, что никаких удостоверений личности или внутренних паспортов в Королевстве быть не должно. Не нужно британцам таких документов, и все тут!
И тем не менее идея паспортизации населения в конце ХХ века регулярно приходила в головы британским политикам, но всякий раз проваливалась. Последний законопроект о введении биометрических паспортов и удостоверений личности вскоре после трагедии 11 сентября 2001 года разработал глава МВД Дэвид Бланкетт. В условиях войны с терроризмом его нововведение становилось все более популярным. Правда, своего триумфа господин Бланкетт не дождался: ушел в отставку, потому представлять проект в палате общин пришлось его преемнику Чарлзу Кларку.
В соответствии с законопроектом в 2008 году все британские подданные должны были получить биометрические паспорта и удостоверения личности. Наряду с традиционно присутствующей в подобных документах информацией (имя, пол, адрес, дата рождения и фотография) паспорт будет содержать и такие данные владельца, как отпечатки пальцев, снимки радужной оболочки глаз и подробное описание лица. Одновременно биометрические данные британцев будут занесены в компьютерную базу данных. За новый паспорт и удостоверение личности рядовой англичанин заплатит 85 фунтов стерлингов, пенсионерам и малоимущим правительство обещает скидку. Иностранцам, желающим остаться в стране более трех месяцев, с 2008 года тоже придется зарегистрироваться и получить удостоверение личности. По мнению министра, это поможет лучше бороться с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной иммиграцией.
Обсуждение нового законопроекта в палате общин было очень жарким. На нового главу МВД Ч. Кларка обрушился шквал критики. Большая часть оппонентов нового закона сходились в мнении, что введение удостоверения личности – слишком дорогостоящее мероприятие. Кроме того, считают они, эта мера не способна предотвратить теракты. Так, в Испании, где все граждане имеют удостоверения личности, террористам в марте 2004 года удалось взорвать в Мадриде поезда.
Скептики также полагают, что удостоверение личности подчеркнет неравноправие между британцами и проживающими в стране арабами и азиатами, а это лишь подтолкнет последних к проявлениям экстремизма. Нелегальные иммигранты станут скрываться, избегать контактов с полицией, что приведет к общей криминализации общества. Среди других доводов противников нового закона можно назвать нежелание доброй половины граждан страны регистрировать свои биометрические данные в общей компьютерной базе.
Многие либеральные демократы и консерваторы заявляли, что закон, обязывающий 60 миллионов британцев иметь при себе удостоверение личности, превратит старую добрую Англию в откровенно полицейское государство. Несмотря на критику, законопроект в первом чтении поддержали 385 депутатов, против высказались всего 93.
– Фотографии в паспортах недостаточно, чтобы установить личность его предъявителя, – заявил представитель МВД Нидерландов, – особенно, когда речь идет о людях, принадлежащих к разным этническим группам. Поэтому правительство этой страны решило сканировать радужную оболочку глаз иммигрантов. Таким образом в Голландии решено бороться с практикой использования несколькими иммигрантами одних и тех же документов, так как местные жители не могут заметить разницы между ними. В качестве первого шага МВД решило отсканировать радужки глаз 250 представителей этнических меньшинств Роттердама. Полученная информация будет записана на специальные идентификационные карты. Процесс подтверждения личности осуществляется следующим образом. Специальный компьютер сканирует радужную оболочку и сравнивает с данными, записанными на карте. Планируется сканировать лица всех иммигрантов, прибывающих в Нидерланды. Такие параметры, как расстояние между глазами и размер лица, тоже будут вводиться в идентификационные карты. А к 2003 году все жители страны должны были получить идентификационные карты с зарегистрированными биометрическими данными, которые можно использовать для идентификации через Интернет и в качестве электронной подписи.
Соединенные Штаты движутся к общегосударственной системе идентификации личности. Федеральные власти и власти штатов работают над созданием новых идентификационных карт, которые легко контролировать в масштабах всей страны, так как они будут содержать оцифрованные отпечатки пальцев и другие признаки, не поддающиеся подделке. Эти планы могут привести к объединению баз данных, охватывающих все 200 миллионов выданных в стране водительских удостоверений, что, по сути, ознаменует собой появление общенационального удостоверения личности. Эта идея стала навязчивой после того, как выяснилось, что несколько участников терактов 11 сентября пользовались фальшивыми удостоверениями личности. Девять штатов уже используют те или иные биометрические данные, а 26 – специальные штрих-коды.