Пример подавала Полномочная комиссия ВЦИК. Так, в соответствии с ее приказом № 130 дома злостных бандитов предложено разбирать и затем сжигать, а лиц, предоставляющие приют их семьям, рассматривать как укрывателей бандитов.
30 марта 1921 г. все губЧК и особые отделы получили от Дзержинского и управляющего делами ВЧК Ягоды шифровку, в которой сообщалось о том, что «банды Антонова Тамбове, Махно Украине, Маслакова Дону разбиты нашими войсками. Антонов с сотней сабель скрывается в неустановленном еще месте, Махно с десятком людей скрылся, местонахождение также неизвестно, та же участь постигла Маслакова. Разбитые бандиты разбегаются по своим домам.
Поражение бандитов абсолютно не значит прекращение бандитизма, не значит также смерть главарей указанных банд. Скорее предполагать, что банды только на время распутицы и бездорожья прекратили свои действия, но с восстановлением дорог сконцентрируются с новой силой, поднимая восстания, срывая посевную кампанию и тому подобное».
Председатель ВЧК приказал: 1) развить максимальную энергию, приложить все силы и средства, чтобы «добить окончательно рассеявшиеся банды, вылавливая из халуп, куда они разбежались в ожидании сигнала к поднятию нового восстания с восстановлением путей; 2) для одиночек бандитов и установления их скопления все силы губЧК направить в деревни и села, вербуя из крестьян агентов, связывая их через уполномоченных с политбюро, каковые посылаются непосредственно губчека только по степени развития агентуры, куда бросить лучших, самых опытных товарищей, можно предотвратить развитие бандитизма; 3) в местностях, где скрылись главари, сделать все возможное (для) установления их местопребывания, не останавливаясь перед наградами ни денежными, ни материальными. О принятых мерах и результатах донести»[878].
12 апреля 1921 г. в телеграмме председателям губЧК Самары, Симбирска, Пензы, Нижнего Новгорода и Чебоксар Дзержинский предложил давать разведывательные и агентурные сведения и исполнять разведывательные задания командующего войск Приволжского военного округа, ввиду того, что на него возложено руководство борьбой с восстаниями и бандитизмом[879].
В ночь с 26 на 27 мая 1921 г. председатель ВЧК провел в Харькове оперативное совещание руководящих работников ВЧК и ВУЧК. Он выдвинул следующие пункты на обсуждение совещания: «а) самооборона едущих в поездах, б) создание на каждой дороге специального совещания при начальнике ДТЧК, в) при ОКТЧК должен быть уполномоченный по борьбе с бандитизмом, подчиненный начальнику отдела по борьбе с бандитизмом ВУЧК, или же эта работа должна быть выделена в самом отделе». При обсуждении организационного вопроса «Охрана и защита поездов от нападения банд» он привел пример, когда крайняя неналаженность информации ВЧК со стороны ВУЧК поставила в крайне неудобное положение И.С. Уншлихта на заседании комиссии по борьбе с бандитизмом при СТО, так как главком С.С. Каменев располагал данными о том, что борьба с бандитизмом в Донецкой губернии передана в ведение ЧК, в то время как Уншлихт не имел таких данных. Председатель ВЧК считал необходимым, чтобы материалы о работе ОО, борьбе с бандитизмом и по политическим партиям «сдавались курьерами непосредственно заведующим соответствующими отделами под личную расписку»[880].
После обсуждения совещание приняло постановление: наладить постоянную информацию ВЧК об оперативных материалах органов ЧК Украины, все распоряжения ВЧК и доклады ей ЧК УССР должны проходить через ВУЧК, всю политическую информацию сосредоточить в ВУЧК под контролем ЦК КПУ и СНК УССР. Также решено срочно провести совещания с военными руководителями Украины, начальниками войск ВЧК, заведующим отделом по борьбе с бандитизмом и начальниками ОКТЧК об охране поездов и железных дорог; войти с предложением в ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У о выделении работников для борьбы с бандитизмом и пополнении ТЧК вооруженной силой.
На бланке 1921 г. Дзержинский писал, что в борьбе с бандитизмом необходимо использовать полностью ТЧК. За все непредусмотренные нападения на железные дороги и непринятие мер их руководителей привлекать к ответственности. Чтобы справиться с бандами, ОКТЧК и РТЧК должны быть тесно связаны с Цупчрезкомом, губернскими и уездными чека, а некоторые ОРТЧК получить права и функции уездных чека. «Надо взять, – указал он, – карту ж.д. и расположение очагов бандитизма и определить, какие ОРТЧК должны быть на правах уездчека. Все РЧТК по линии должны немедленно получать сводки о бандитах в местностях, прилегающих к району их деятельности. Для этой цели при Цупчрезкоме и губчека должны быть органы, получающие все сведения о бандитах и направляющие их куда следует. У них должны быть самые полные сведения – по Украине, по губерниям. В первую очередь должно быть обращено внимание на освещение по вопросу о бандитах прилегающей к ж.-д. местности, для чего бросить туда все силы и всю изобретательность.
Разведка при осведомлении должна быть задачей ОР и РТЧК, но в подчинении губчека.
11 июня 1921 г. по всем селам был оглашен новый, 171-й по счету приказ Полномочной комиссии:
«…1. Граждан, отказывающихся назвать свое имя, расстреливать на месте без суда.
2. Селениям, в которых скрывается оружие, властью политкомиссий или райполиткомиссий объявлять приговор об изъятии заложников и расстреливать таковых в случае несдачи оружия.
3. В случае нахождения спрятанного оружия расстреливать на месте без суда.
4. Семья, в доме которой укрылся бандит, подлежит аресту и выселению из губернии, и ее имущество конфисковывается. Старший работник в этой семье расстреливается на месте без суда.
5. В случае бегства семьи бандита имущество таковой распределять между верными советской власти крестьянами, а оставленные дома сжигать.
6. Настоящий приказ проводить в жизнь сурово и беспощадно.
Председатель полномочной комиссии Антонов-Овсеенко. Командующий войсками Тухачевский. Председатель губисполкома Васильев. Секретарь Лавров.
Приказ прочесть на сельских сходах»[881].
Широко была применена практика взятия заложников. В приказе Полномочной комиссии ВЦИК от 23 июня 1921 г., подписанном ее председателем В.А. Антоновым-Овсеенко, командующим войсками Тамбовской губернии М.Н. Тухачевским и начальником штаба Н.Е. Кокуриным, говорилось: «Опыт первого боевого участка показывает большую пригодность для быстрого очищения от бандитизма известных районов по следующему способу… По прибытии на место волость оцепляется, берутся 60—100 наиболее видных лиц в качестве заложников… жителям дается два часа на выдачу бандитов и оружия, а также бандитских семей… Если население бандитов и оружия не указало, по истечении двухчасового срока… взятые заложники на глазах у населения расстреливаются, после чего берутся новые заложники и вторично предлагается выдать бандитов и оружие… В случае упорства проводятся новые расстрелы и т.д. Настоящее Полномочная комиссия ВЦИК приказывает принять к неуклонному исполнению»..
В оперативной сводке от 27 июня 1921 г. указывалось, что в районе Борисоглебска в районе села Туголуково разведкой 89-го полка был захвачен, судим и расстрелян главарь банды. После этого взято 30 заложников и собран сход, на котором местным жителям объявлено о сдаче остальных членов банды. И если это условие не будет выполнено через 2 часа, то заложники будут расстреляны. В указанный срок сдались 99 человек. В Тамбовской губернии на 22 июня 1921 г. только за особым отделом 10-й дивизии числилось 1002 человека, из них бандитов 533, шпионов – 27, дезертиров – 114, заложников – 377 и за различные преступления был задержан 51 человек[882].
Большая часть заложников содержалась в концлагерях, построенных преимущественно в местностях, охваченных восстаниями и мятежами. Только в Тамбовской губернии такие лагеря были в Борисоглебске, Козлове, Кирсанове, Моршанске, Сампуре и др., всего на 15 тыс. человек.
После Гражданской войны количество лагерей стало сокращаться, особенно в центральных губерниях, происходило это по различным причинам, в том числе из-за нехватки средств.
29 июня 1921 г. Коллегия ВЧК заслушала вопрос «О тамбовских событиях». После доклада Дзержинского решено: поручить Менжинскому представить сотрудников Секретного отдела к награде, а П.К. Студеникину отдать в приказе о действиях броневого отряда и других воинских частей ВЧК в Тамбовской губернии[883].
После заслушивания доклада командира автоброневого отряда 1 июля 1921 г. Дзержинский предложил Уншлихту образовать военную партийную комиссию с участием представителя Склянского и Левина для рассмотрения действий военных властей в борьбе с Антоновым; организовать комбинированный отряд с авточастью и конницей, чтобы он мог оперировать как самостоятельная армия; выработать с главкомом «твердые правила, запрещающие кому бы то ни было забирать для каких бы то ни было целей из авточасти отдельные машины» и подготовить инструкцию о борьбе авточастей с бандами[884].
В письме Манцеву от 1 августа 1921 г. Дзержинский прямо указал, что «измотался и расхворался», но главное, что Самсонову «удалось проникнуть в самое сердце антоновщины и, кажется, Антонову не удастся уже воскреснуть…»[885]. Речь шла о том, что чекисты по заданию Ф.Э. Дзержинского под руководством начальника Секретного отдела ВЧК Т.П. Самсонова разработали и провели операцию, которая позволила им арестовать видных антоновцев. При этом особую находчивость проявил Е.Ф. Муравьев, который в течение полутора месяцев, постоянно рискуя своей жизнью, давал ценную информацию из лагеря Антонова и убедил все руководство повстанцами прибыть в Москву якобы на совещание антибольшевистских сил для координации своих действий в борьбе с советской властью. Все они были арестованы, кроме Антонова, который после контузии отлеживался на одном из хуторов.