Следует иметь в виду, что повышенные требования Дзержинским предъявлялись к председателям губЧК (начальникам губотделов ГПУ), командному составу частей. В одном из приказов председатель ВЧК писал: «…Председатели ЧК, отвечая перед ВЧК и Советской властью за работу своих учреждений, а также и члены коллегии ЧК обязаны знать все декреты и ими в своей работе руководствоваться. Это необходимо для того, чтобы избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти, интересы коей мы призваны блюсти. Сборники декретов всем ЧК президиум ВЧК разослал, а где таковых нет, немедленно сообщить в Президиум для высылки, а также хранить все номера «Известий Советов», где все декреты публикуются.
Президиум ВЧК последний раз предупреждает председателя ЧК и членов коллегий, что неисполнение ими декретов, постановлений Советской власти и приказов ВЧК, а также всякое отступление от точного исполнения будут караться беспощадно.
Копии этих приказов должны быть расклеены в ЧК в каждом отделе, у каждого ответственного работника, у председателя ЧК и заведующего секретным отделом – на столе, и, кроме того, президиуму губисполкома и губкому должны быть посланы копии»[374].
По мнению Дзержинского, во главе частей и подразделений войск ВЧК – ОГПУ должны стоять твердые, испытанные коммунисты, знающие военное дело и имеющие опыт борьбы с врагами. А поэтому на всех участках «все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество». В сентябре 1924 г., обращаясь к первому выпуску Высшей пограничной школы, он говорил, что «вам предстоит еще долгое время работать в тяжелых условиях, с удесятеренной энергией, чтобы в кратчайший срок с минимальными затратами материальных средств (которых в Республике так мало), сберегая каждую копейку, поставить работу пограничной охраны на должную высоту.
Чекист – командир и политработник, служащий примером преданности делу рабочего класса, передающий свои знания младшим товарищам, неустанно пополняющий собственные познания, чтобы лучше справиться с порученным делом, помнящий всегда, что он слуга рабочего класса и представитель боевого органа диктатуры пролетариата…»[375].
26 апреля 1925 г. в речи на открытии Всесоюзного совещания начальников пограничных частей Дзержинский говорил, что «нужно добиться того, чтобы несущий охрану границы был известен населению как на нашей стороне, так и на той, как честный, преданный защитник рабочих и крестьян. Нужно добиться связи и доверия населения. Это необходимо для нашей победы»[376]. Но вместе со всем этим «мы должны всегда помнить, что мы являемся солдатами революции. Для этого нам нужна военная дисциплина и умение владеть оружием. Основной задачей при вооружении войск должна быть техника вооружения и умение этой техникой овладеть. На вооружение потребуются средства, которыми Республика бедна, но при умело разработанном плане этого можем достигнуть…»[377].
Каждая кандидатура на высшие командные должности в войска, начальников особых отделов ВЧК – ОГПУ, как правило, сначала рассматривалась на совещаниях заведующими отделами ЦК, а затем получала одобрение на заседаниях Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б) и утверждалась высшими органами советской власти (ВЦИК РСФСР, ЦИК СССР, СНК РСФСР, СНК СССР).
Дзержинский считал необходимым поставить во главе войск ГПУ чекиста, «твердого, испытанного, знающего военное дело»[378]. 6 июля 1922 г. он обратился к секретарю ЦК РКП(б) В.В. Куйбышеву с просьбой об откомандировании на эту должность Э.С. Кадомцева: «Тов. Кадомцев, как никто, справится с имеющей быть возложенной на него задачей, так как имеет громадный опыт, военный стаж – как в старой, так и в нашей Красной армии, особенно войсках ГПУ, где тов. Кадомцев был довольно долгое время нач[альником] войск ГПУ Приуральского округа». Как видим, выбор именно Кадомцева на эту должность не был случаен. Следует иметь в виду, что в 1902 г. он окончил Павловское военное училище, во время Русско-японской войны командовал ротой; в период первой русской революции отвечал за организацию боевых дружин Урала; в годы Гражданской войны боролся с бандами атамана А.И. Дутова, был начальником ОО Туркестанской армии, возглавлял разведку Восточного фронта[379].
При подборе руководящих кадров Ф.Э. Дзержинский важнейшее значение придавал их профессионализму, компетентности, особенно в ЭКУ: «С Эко(номическим) упр(авлением) в его настоящем составе надо покончить. Лучше раньше его целиком раскассировать. Компрометация – неслыханная. При сем безграмотный ответ Мулявко о госфондах. Если не знал, что такое гос. мат. фонд, мог справиться у меня или у компетентных лиц. В своем ответе обнаружил не только полное невежество, но незнание основ нов. эк. политики, рекомендуя централизацию продукции всех трестов, и доказал, что и ничему не сможет научиться, так как подписывает бумаги о вещах, о которых не может не знать, что ни черта не знает. Надо его убрать с этого поста немедленно. Пятакова мы получим. Т. Сталин мне рекомендует Тамарина, который сейчас член коллегии РКИ и Сибревкома. Он сейчас в Москве. Я не возражаю. Во всяком случае будет в тысячу раз лучше Мулявко и установит контакт и дружественные отношения с РКИ».
О способностях П.С. Мулявко и его сотрудников свидетельствовал его ответ на запрос Дзержинского по одному из дел. И получил ответ «прямо возмутительный». Мулявко из НКВТ получил справку не по существу и переслал ее Дзержинскому. Тот потребовал расследования. Но никакого расследования не было проведено, не допрошен автор справки, откуда он взял свои цифры, нигде ничего не проверили. Председатель ВЧК был категоричен: «Нельзя терпеть. Они берут паек и жалованье без пользы. Неряшливость величайшая. Прошу Вас наложить взыскание как на Мулявко, так и на других. Прошу назначить лицо, которое выполнило бы срочно мое задание по прилагаемым бумагам»[380].
9 августа 1921 г. Дзержинский писал А.И. Догадову: «В ВЧК нет человека, который мог бы стать во главе Эконом. упр. Задачи этого управл.: 1) инструктиров. всех местных органов ЧК о нашей хозяйств. политике и текущих ее конкретных задачах, 2) содействие всем хозяйств. органам и 3) руководство и регулирование борьбы со спекуляцией.
Не могли бы Вы выдвинуть крупного кандидата на эту должность, cвязанного с ВЦСПС и хозяйств. жизнью Республики. При авторитетном руководителе это управление могло бы многое сделать. У нас аппарат сильный и в общем дисциплинированный и крепко связанный от Центра до мест. Не подошел ли бы для этой роли т. Куйбышев и могли ли бы Вы его уступить?»[381]
При активном участии Дзержинского были разработаны документы, регламентирующие прием, прохождение службы и увольнение сотрудников. Он стремился «подтянуть наши органы до уровня чисто партийных»[382].
Правила прохождения службы вырабатывались годами и получали закрепление в нормативных документах. Так, 20 марта 1918 г. на заседании ВЧК при обсуждении вопроса о «милитаризации комиссии» Дзержинский отметил, что «в то время, как во всех учреждениях замечается развал, нашей организации необходимо сохранить всю свою твердость и сплоченность; всякий вступающий в нее должен отречься от своей воли и подчиняться лишь долгу. Безусловное беспрекословное исполнение всех приказов».
Наиболее полно эти правила были сформулированы к концу Гражданской войны. 15 декабря 1920 г. председатель ВЧК поручил Г.Г. Ягоде урегулировать вопрос приема и увольнения сотрудников, указав, что «без согласия завед(ующих) отделами или управлен(иями) никоим образом ни увольнять, ни навязывать им. Необходимо это точно определить, чтобы не было трений. Кроме того, необходимо урегулировать взаимоотношения между Адм(инистративно)-орг(анизационным) управл(ением) и отделами (Самсоновым, Благонравовым, Артузовым). Проект положений по этим двум вопросам представьте мне».
Инструкция о порядке приема и увольнения сотрудников ВЧК была утверждена Дзержинским 19 декабря 1920 г. Основные ее положения сводились к следующему: прием на службу, увольнение, перемещения, командировки, предоставления отпусков сотрудникам ВЧК отдаются приказами по Управлению делами; новые сотрудники принимаются начальниками отделов и утверждаются председателем ВЧК или управляющим делами; при несогласии на утверждение управляющего делами сотрудника вопрос переносится на решение Президиума; для приема соискателю необходимо подать рапорт о своем желании поступить на службу в ВЧК и приложить:
1) Документы с места последней службы.
2) Документы, удостоверяющие отношение к воинской повинности.
3) Партийные документы.
4) Рекомендации.
5) Заполненный анкетный лист из отделения личного состава Управления делами[383].
После Гражданской войны внесены уточнения в правила приема на работу в органы и на службу в войска ВЧК. В инструкции ВЧК от 21 мая 1921 г. указывалось, что для зачисления в чекистские органы необходимо подать заявление о приеме, заполнить анкеты, представить документы с последнего места работы с указанием причин увольнения или перевода, предъявить справку о состоянии здоровья и рекомендации двух членов партии, проработавших не менее одного года в ВЧК. Приему в органы безопасности не подлежали служащие Департамента полиции, жандармерии и других правоохранительных органов царского и Временного правительств.
Несмотря на жесткие требования, желающих работать в ведомстве госбезопасности было немало, и они обращались к Дзержинскому с просьбами принять их на различные должности. Так, 23 марта 1918 г. поступило прошение бывшего старшего помощника комиссара по уголовно-следственной части Сущевского комиссариата г. Москвы, студента 3-го курса Александра Александровича Оприца, проживавшего в Москве по Долгоруковской ул. в доме № 14, кв. 7. «Желая вступить в число сотрудников Чрезвычайной следственной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, приемлю сметь ходатайствовать о предоставлении мне какого-либо места в Комиссии. С ведением следственного процесса знаком хорошо, т.к. в течение трех лет работал в камере судебного следователя по особо важным делам и в канцелярии прокурора окружного суда… Ныне, желая принести посильную пользу своим трудом и знанием дела – приемлю долгом предложить свой труд». Дзержинский запросил ВЧК, «кто лично его может нам рекомендовать»