26 апреля 1918 г. на заседании ВЧК заслушан доклад Ф.Э. Дзержинского о необходимости некоторой чистки личного состава комиссии ввиду злоупотреблений ряда сотрудников своим служебным положением. 2-я Всероссийская конференция ЧК 28 ноября 1918 г. указала, что «она резко осуждает и требует беспощадной кары для всех сотрудников ЧК и советских работников вообще, вставших на преступный и губительный для всей Советской власти путь разнузданности, личной наживы, пьянства, взяточничества, и считает своей очередной задачей основательную чистку нашей среды от всех примазавшихся к нам преступных элементов, самую суровую расправу с ними и крепкое спаяние всех советских работников».
Административные чистки в органах и войсках ВЧК проводились с целью избавления от нежелательных элементов, сотрудников, скомпрометировавших звание чекиста, не справлявшихся со служебными обязанностями, не понимавших и не принимавших политику правящей большевистской партии, не разделявших коммунистической идеологии, прежде всего членов революционно-демократических партий и оппозиционных групп внутри самой партии.
Последнее снижало интеллектуальный потенциал и отрицательно сказывалось на работе органов ВЧК. Наиболее масштабная административная чистка проведена после окончания Гражданской войны. Во время чисток было много произвола, отсутствовала элементарная забота о безработных и оставшихся без средств существования. Среди исключенных были лица, не принявшие нэп и посчитавшие её «предательством интересов революции».
Приказом ВЧК № 406/с от 1 декабря 1921 г. предложено для успешного завершения работы по чистке органов ВЧК от примазавшихся к ним нетрудоспособных и корыстных элементов, с одной стороны, и всестороннего выяснения качеств и заслуг сотрудников – с другой, а также принимая во внимание, что происходившая чистка партии далеко не охватывала весь личный состав ВЧК и проводится лишь под углом партийности, образовать комиссии по проверке и аттестации сотрудников ВЧК и ОО: а) Центральную – под пред. А.Х. Артузова и чл. Т.П. Самсонова и С.Ф. Реденса; б) окружные – под пред. ПП ВЧК и двух чл. по назначению ПП ВЧК. Там, где существовали окружные ОО, в состав комиссии входил и его нач.; в) губ. – под председательством предгубЧК, 2 чл. по назначению предгубЧК. При этом было признано обязательным вхождение как в окр., так и губ. комиссии, сотр., работавших в ОО или знакомых с этой работой практически, а также чл. губкома РКП(б).
Проверке и аттестации предложено подвергнуть всех сотрудников и прежде всего сотрудников ОО, за исключением членов коллегий, которые в районах ПП ВЧК проверяются окружными комиссиями, а по органам, непосредственно подчиненным ВЧК, Центральной комиссией на основании имеющихся в их распоряжении данных.
Проверку и аттестацию сотрудников производить совместно с начальником данного отдела. При этом из органов ВЧК «беспощадно удалять: а) неработоспособных сотрудников; б) нарушающих чекистскую дисциплину и конспирацию; в) привлекавшихся к ответственности и присужденных к наказанию за уголовные и политические (против советской власти) преступления; г) бывших жандармов, полицейских и т.п. лиц, внушающих малейшее сомнение со стороны своего прошлого; особо тщательно проверять беспартийных. Было также предложено проверять по возможности действительные мотивы поступления сотрудников в органы ЧК и степень серьезности данных им рекомендации, привлекая через местные парткомы к строгой ответственности лиц, легкомысленно давших необоснованные рекомендации. Проверку и аттестацию закончить в месячный срок. По окончании проверки представить в Президиум ВЧК списки уволенных.
Порядок аттестации сотрудников ВЧК определен приказом ВЧК № 406/с от 1 декабря 1921 г., утвержденной «Инструкцией по проверке и аттестации сотрудников органов ВЧК». Цель аттестации заключалась в получении возможности при назначении на должность того или иного сотрудника руководствоваться не случайным отзывом его бывшего начальника или организации РКП(б), а вполне точной характеристикой, составленной комиссией по проверке и аттестации, на основании всесторонней его оценки, «сделать отбор преданнейших партии, стойких, сознательных работников в органах ВЧК».
Каждый аттестуемый должен был представить в комиссию по проверке и аттестации послужной список, а если его не было, то подробно в письменной форме изложить о прохождении службы в ЧК, ОО и др. органах ВЧК в форме краткой биографии, с указанием причин всех перемещений, сведения о взысканиях, был ли на фронте, где, сколько времени, участвовал ли в боях и расстрелах, в наступлениях и отступлениях, где именно (перечислить). Помимо этого, написать о самом крупном деле с его участием, со всеми подробностями от начала дела до конца с указанием фамилий, подчиненных участников в деле, их роль, а также помощь начальника. Комиссия по проверке и аттестации должна была собрать наиболее полные сведения об аттестуемом, запросив по возможности всех бывшего его начальника. При проверке и аттестации помечали № партийного билета и год вступления в партию. Об исключенных из партии и вышедших отмечалось особо, внимание обращалось на причину и время выбытия из рядов РКП(б). Форма аттестации должна быть примерно такова: состояние здоровья, политическая и чекистская подготовка, заслуги, отношение к сослуживцам; образ жизни; взаимоотношения со своими высшими инстанциями, коллегией губЧК, поощрения и наказания и прочее[423].
Чистки органов ВЧК – ОГПУ производились специальными решениями. Так, 26 апреля руководство ВЧК сочло необходимым в срочном порядке провести чистку личного состава комиссии ввиду обнаружения злоупотреблений некоторыми сотрудниками при проведении арестов и порядка освобождения. При обсуждении М.Н. Гуркин отметил, что «арестованные освобождаются и вещи выдаются иногда по явно подозрительным документам. Необходимо в дальнейшем, чтобы это делалось лишь по точно запротоколированным постановлениям отделов». Было решено «поручить комиссии в составе Дзержинского, Фомина и Полукарова выяснить деятельность заподозренных лиц, разрешив в случае надобности привлечь в помощь и других членов комиссии, а «по отдельным расследованиям и надежных членов из отделов»[424].
В августе 1921 г. решением Дзержинского проведена чистка органов ЧК Крыма, которые находились «в стадии разложения, в них проникло много лиц, не заслуживающих доверия – уголовщина, пьянство, грабежи»[425].
Партийные чистки, проводимые первичными партийными организациями при решении вопроса о конкретном коммунисте, не очень-то считались с его занимаемой должностью и исключали из партии не только за неумение или нежелание работать, но и за неумение строить отношения со своими подчиненными. Именно за это в ноябре 1921 г. исключен из партии начальник войск ВЧК В.С. Корнев. В дело вмешался Дзержинский, считая, что данное решение несправедливо. 7 декабря 1921 г. он обратился в Центральную проверочную комиссию к Залуцкому с просьбой пересмотреть это решение. «Т. Корнева я знаю по его работе в войсках ВЧК, ВОХР и ВНУС и по Комитету Обороны г. Москвы. У него есть недостатки, но партии и делу рабочей революции он предан до глубины. Присоединяюсь к его ходатайству о пересмотре решения районной комиссии и снятия с него позорного, не заслуженного им клейма». Постановлением губернской проверочной комиссии В.С. Корнев в январе 1922 г. был восстановлен в партии[426].
Следует учитывать и то, что чистки имели и социальный аспект – устранение руководителей, «погрязших в бюрократизме и самоуспокоенности». После перехода к нэпу произошло отчасти «обуржуазивание» среднего и высшего эшелона государственного и партийного аппарата, в том числе и в ГПУ—ОГПУ: от аскетизма и распределиловки «военного коммунизма» к «сладкой жизни». В партийный лексикон с 1921 г. все шире входит термин «буржуазное перерождение». На смену навеянной романтике Октябрьской революции пришла идеология «эпохи первоначального накопления капитала». Сталин неслучайно считал, что старые кадры утрачивали свои революционные качества и склонялись к спокойной мещанской жизни. «Настроения беспечности и самодовольства», «атмосфера парадных торжеств» «размагничивает людей и толкает их на то, чтобы почить на лаврах»[427].
При рассмотрении каких-либо вопросов во время чистки Дзержинский считался с точкой зрения других руководителей. Так, он выступает против чистки Специального отдела ГПУ, «поскольку т. Бокий возражает и ручается, чистку спецотдела прошу приостановить до его возвращения… Вопрос решим после его возвращения». И в ходе чистки порой вносил свои коррективы, в частности в работу Центральной комиссии ГПУ по чистке сотрудников. В сентябре 1922 г. комиссией были уволены «как чуждые элементы» вахтеры Выборнов и Зубов и машинистка Клюквина. Председатель ГПУ распорядился отложить увольнение и представить данные о том, что они «не признают советскую власть законной и считают большевиков захватчиками».
Проведя личное расследование, Дзержинский писал 12 сентября 1922 г. председателю комиссии Андреевой, что ее справка об увольнении Выборнова, Зубова и Клюквиной – неверна. Допрошенный Выборнов заявил, что никому никогда не говорил о том, что соввласть незаконна и большевики захватчики. Клюквину он знает как «скромную, трудолюбивую работницу машинистку: видел сам ее при моей поездке в Сибирь. Никакого большого круга посторонних знакомств не ведет. Политическая грамотность от нее не требуется. Она ведь не коммунистка. Требуется честность и умение работать. Обвинение в легкомыслии не обосновано. Ваше постановление в отношении всех троих отменяю. Прошу доложить о результатах и принципах Вашей работы»[428].
В то же время Дзержинский отдал распоряжение Г.И. Благо