В начале 1920-х гг. в Советской России возникло движение за внедрение элементов научной организации труда, которое вскоре приняло массовый характер. Ф.Э. Дзержинский указывал, что научная организация труда невозможна без совершенствования его нормирования с учетом данных науки. Он принимал живейшее участие в улучшении организации труда в своем ведомстве, рекомендовал активно использовать в работе чекистского аппарата, изучать работы Центрального института труда (Москва), Казанского института научной организации труда, Всеукраинского института труда (Харьков). По его указанию в чекистских подразделениях созданы многочисленные кружки и ячейки по НОТ, «лиги времени», занимавшиеся изучением оптимальных способностей человека в процессе работы, реализации организационных методов[482].
Планирование он рассматривал как один из важнейших элементов научной организации труда, способствовавших более эффективной деятельности каждого сотрудника и учреждения в целом. Главным принципом планирования в чекистских органах он считал координацию действий всех подразделений в решении какой-либо оперативной задачи. Так, 23 декабря 1923 г. он пишет В.Р. Менжинскому: «Необходимо иметь со стороны ГПУ постоянный надзор за деятельностью концессионеров в СССР. Необходимо развить целый план этого наблюдения. Прошу поручить разработать этот план, согласовав его с РКИ (Аванесовым) и Литвиновым (в соответствующей части), и представить мне»[483].
Сам же Дзержинский всегда планировал свою работу не только на текущие дни, но и на перспективу. Рассмотрим один из планов работы председателя ГПУ и наркома путей сообщения в 1922 г.: «Общий по дням (на всю неделю):
а) Руководство как НКПуть, ПредГПУ/НКВнДел, член ЦК.
б) Собств. подготовка – теоретич. и практическая.
в) Общение – клуб.
НКПС. Доклады: Князева, ЦН, ЦБН, ЦФ, ЦИ, ЦА, Цужел, Цурек, Цумор, ЦХТ, Трансплан., Науч. орг. труда.
Техн. улучшение Дельгаза.
Совещания и Коллегия: Серебряков, Фомин, Халатов, Коган-Бернштейн, Чуцкаев, Андреев, Уралов.
Приемы: УЦ, Н (дорог 1 категории). Взять под личное наблюд. – дорогу, реку, море.
Чтение «Вестника» и других изданий НКПС и Цектрана.
Обязат. изучение серьезной ж.д. литературы.
Труды ком. ин. Петрова.
ГПУ. Доклады: Герсон, Уншлихт, Менж., Ягода, Самсонов,
Кацнельсон, Благонравов, Беленький, Артузов.
½ 11-го доклад Герсона у меня на квартире.
11—2, 2—4 ГПУ и НКВДел.
9—11 ч. подготовка и газеты.
11—4 – НКПС
4—6 – обед и отдых.
6—8 – ГПУ, НКВД
8—11 чтение и изучение.
(Обед дома, вставать 8—9 часов, ложиться 11—12 час., прекр. тел. 8 час.)[484].
В начале 1920-х гг. на заседаниях Оргбюро ЦК РКП(б) стали систематически заслушиваться доклады секретарей губкомов. Наряду с общими вопросами партийной работы обсуждалась деятельность чекистских подразделений. Дзержинский часто присутствовал на этих заседаниях и выступал с деловыми предложениями. Так, 1 марта 1924 г. он обратился к В.Р. Менжинскому с просьбой представлять материалы по линии ОГПУ «за 2 дня до заседания». Дзержинский хорошо знал важнейшие дела, касавшиеся работы чекистских органов: «О всех возникающих делах и важнейших докладах в ЦКК, РКИ, НКЮст, ЦК РКП(б)… докладывать предварительно и лично мне…» Наиболее принципиальные вопросы он выносил на обсуждение в высшие партийные и советские инстанции, часто обращаясь непосредственно в Политбюро, Оргбюро, Секретариат ЦК РКП(б), СНК, ВЦИК и к руководителям наркоматов. При необходимости всестороннего согласования обсуждаемых вопросов, затрагивающих интересы других государственных органов, Феликс Эдмундович предлагал их решать на междуведомственных совещаниях. Так, говоря о привлечении к суду и следствию ответственных работников хозяйственных органов, он считал целесообразным созвать «совместное совещание, на котором ГПУ, НКЮст и РКИ внесли бы согласованные предложения».
Дзержинский считал, что уж если решено провести совещание, то должна быть обеспечена своевременная явка всех заинтересованных лиц. Еще 11 мая 1918 г. на заседании ВЧК было заслушано его предложение о необходимости принятия крайних мер для точной и аккуратной явки членов комиссии на заседания. Было решено «обратиться к членам Комиссии от лица настоящего собрания с приглашением обязательной явки на специальное заседание Комиссии для выяснения как этого, так и общеорганизационных вопросов относительно численного состава пленума Комиссии. Началом заседаний Комиссии и Бюро в дальнейшем установить 6 часов вечера. Заблаговременно оповещать о заседаниях всех членов Комиссии под их личную расписку[485].
Председатель ВЧК – ОГПУ выступал за упорядочение проведения заседаний и совещаний, учил чекистов дорожить каждой минутой времени, заботиться о повышении работоспособности, резко выступал против пустой заседательской суетни и требовал максимального сокращения различного рода совещаний. Известно, что он всегда придерживался жесткого регламента и дисциплины. Представляет интерес подписанный им регламент Военного совета, утвержденный на заседании 23 февраля 1920 г. «Докладчикам по принципиальным вопросам предоставить 10 минут, по текущим – 5 минут; дискуссия: 5 минут по принципиальным и 3 минуты по текущим; конкретное предложение: за и против – 3 минуты. Заседания проходят ежедневно в 12 часов в Штабе ВОХР. Опаздывающие более 5 минут в первый раз подвергаются выговору, во второй раз – удержанию суточного заработка в пользу красноармейской семьи»[486].
«Может быть, – писал он,– обязать ввести обычай на каждом заседании первым пунктом ставить вопрос: нужно ли это заседание и кто из присутствующих может и должен быть освобожден от участия в нем, нельзя ли было вопрос разрешить без заседания»[487].
Настаивая на ликвидации ненужных совещаний и заседаний, он исходил также из того, чтобы не «забирать дорогое время и силы других органов», дать возможность сотрудникам отдохнуть и «немного подремонтироваться. Иначе мы очень скоро лишимся всех работников». Поэтому была запрещена «практика отвлечения работников от их дела», считая ее неправильной[488].
Для повышения ответственности сотрудников за тот или иной участок работы, за порученное дело Дзержинский предлагал ввести учет производимой работы: «Надо подсчитать, сколько часов своего рабочего дня сотрудник фактически ничего не делает (это, конечно, не касается руководителей, тех, кто больше головой работает) и какой объективный результат его работы. Я уверен, что результат получится убийственный. Необходимо же, чтобы каждый имел полную нагрузку хотя бы в пределах официального рабочего дня и чтобы за это отвечал начальник части, отделения и отдела». Наряду с этим составить анкету по категориям труда и контрольный лист «для тех, кто под подозрением, что не находит работы… Кроме нагрузки полезной работы надо одновременно уничтожить ненужную переписку, которой у нас достаточно». Важным считал Дзержинский составление краткого описания работы сотрудниками «с указанием, является ли он так называемым ответственным работником или чисто техническим с обозначением его специальности и делового стажа».
Для лучшего знания положения дел на периферии он рекомендовал не засиживаться в центре. Поэтому были упорядочены командировки сотрудников.
6 марта 1920 г. Ф.Э. Дзержинский подписал «Наказ ВЧК сотрудникам, командируемым на места»:
«1. Каждый командируемый должен получить мандат, в котором фиксируются права командируемого, задачи и цель командировки.
2. При отъезде командируемый обязан ознакомиться с материалом, по коему командируется, задачами и целью и, усвоив все дело, приступить к его исполнению.
3. По приезде на место командируемый обязан явиться к председателю ЧК или его заместителю и познакомить последнего с целью командировки.
4. Командируемый обязан также явиться в губком для предъявления своего мандата и должен работать в контакте с местной партийной организацией, чтобы не повредить делу. О явке должна быть отметка на мандате.
5. При разногласии между уполномоченным ВЧК и местной партийной организацией уполномоченный запрашивает ВЧК телеграфно, с точным изложением дела и причиной разногласий.
6. За неисполнение наказа или отступления от него виновные строжайше наказываются»[489].
15 декабря 1920 г. Ф.Э. Дзержинский дал указание Г.Г. Ягоде «урегулировать командировки отделами агентов, сотрудников и т.п. в провинцию». Его предложения сводились к следующему:
1. Ни один отдел самостоятельно не имеет права посылать.
2. В случае нужды посылаются с точным определением задачи командировки – с согласия председателя или заместителя, которым докладывается исключительно через управделами.
3. Мандат подписывается пред. или замест. и завед. отделом.
4. Каждый командированный обязан визировать на месте свой мандат, о чем должно быть написано в самом мандате с указанием, у кого нужно визировать.
5. В провинции, где имеются наши представители, о всех командировках представители должны быть уведомлены…»[490]
В Инструкции ВЧК от 19 декабря 1920 г. говорилось, что начальники отделов, командирующие своих сотрудников в провинцию, заблаговременно упреждают Управление делами об откомандировании запиской с указанием: 1) фамилии командируемого, 2) должности, 3) места командировки, 4) приблизительной продолжительности командировки и 5) задания. Управление делами заготовляет и выдает согласно этой записке: 1) удостоверение личности командируемому, 2) документы для проезда, 3) суточные деньги, и отдаю распоряжение о командировке в приказе. Каждый командируемый должен на месте командировки визировать свой командировочный документ в местной чрезвычайной комиссии или особотделе