У многих людей по кинофильмам сложилось суждение, что чекист – это человек обязательно в кожаной куртке и с наганом в руке. Но в годы Гражданской войны он не имел какой-либо специальной формы одежды, что во многом объяснялось спецификой решаемых им задач. Это уж потом кожанка станет символом ЧК, ее вытеснит только после Гражданской войны введенная в ГПУ единая форма военного образца. Форма войск ГПУ—ОГПУ также не отличалась от общеармейской РККА. А в Гражданскую войну Совет Обороны вынужден был даже изымать шинели у гражданского населения. В инструкции от 24 сентября 1919 г. пояснялось, что отбирают шинели только у тех, кто имеет другую соответствующую верхнюю одежду. Лица, виновные в утайке шинелей, предаются суду. За сданные шинели предполагалось платить: за новую – 2000 руб., а за поношенную, но вполне годную – 1500[553].
Постановление Совета Труда и Обороны Республики от 17 сентября 1920 г. о приравнивании чекистов к военнослужащим действующей Красной армии внесло много нового в характер работы органов ВЧК. Но решение этой задачи осложнялось тем, что СТО все войсковые части и военные учреждения, не расположенные на фронте, причислил к тыловым частям и перевел их на тыловой пакет и тыловое снабжение.
25 марта 1921 г. в докладной записке в СТО Дзержинский обратил внимание на то, что данное постановление «не сделало никакого исключения для частей войск специaльного назначения, расположение которых в тылу нисколько не уменьшает их задачи и не сокращает возложенных на них обязанностей. Особенно сильное и неблагоприятное влияние перевод на тыловой паек и тыловое снабжение oкaзывает на войска ВЧК».
Председатель ВЧК просил внести в вышеуказанный документ поправку и разъяснение, что «постановление Совета Tpудa и Обороны о переводе войсковых частей, не расположенных на фронте, на тыловой паек, на войска ВЧК не распространяется».
Свое предложение он обосновал следующими аргументами:
– во-первых, войска ВЧК имеют свои специальные задачи и специальное назначение, которые не меняются от их расположения на фронте или в тылу, от перехода Красной армии на мирное или полумирное положение, а, напротив, в некоторых случаях с развалом нeкоторых армейских частей даже увеличивается;
– во-вторых, части войск ВЧК несут службу пограничной охраны, работа которой ничуть не отличается от работы на боевом фронте по напряженности, вниманию и трудности несения службы, уменьшается только опасность смерти, но не исключается;
– в-третьих, малочисленность войск ВЧК в сравнении с возложенными на них задачами перегружает их работу так, что наряды в караул красноармейцы должны идти через сутки. Во время, предназначенное для отдыха, исполнять оперативные задания ЧК или особого отдела, чего в тыловых частях никогда не бывает, ибо они кроме своих внутренних и внешних нарядов других несут только редко и в исключительных случаях;
– в-четвертых, в местностях, отличающихся бандитскими шайками и кулацкими восстаниями, каких в настоящее время на территории РСФСР немало, войска ВЧК находятся в постоянном боевом положении[554].
Из-за серьезных трудностей в условиях нэпа политическое руководство страны тревожило материальное положение личного состава войск и органов ВЧК – ОГПУ. Этот вопрос неоднократно по предложению Дзержинского обсуждался даже на заседаниях Политбюро ЦК РКП(б): 3 ноября 1921 г. – о пайках для ВЧК, 6 сентября 1921 г. – просьба ВЧК ассигновать в ее распоряжение золотую валюту для обмундирования войск пограничной охраны, 18 мая 1922 г. – о материальном положении работников ГПУ, 16 февраля 1922 г. – об отпуске обмундирования ВЧК, 1 марта 1922 г. – о вещевом довольствии сотрудников ГПУ, 1 ноября 1923 г. – об улучшении быта сотрудников пограничных отделений ГПУ и др.
Серьезные изменения в войсках и органах ВЧК в материальном обеспечении произошли в связи с военной реформой.
С окончанием Гражданской войны Советское правительство начало сокращение армии при обязательном сохранении ее боеспособности. 8 декабря 1920 г. СТО образовал комиссию под председательством Дзержинского в составе Склянского, Преображенского и Рыкова для обсуждения вопроса о необходимости сокращения Красной армии и отпуска части красноармейцев, передаче их на трудовые цели. Через два дня Дзержинскому поручено сделать доклад, но он, ссылаясь на то, что Преображенский и Склянский больше его «в курсе дела», попросил их выступить вместо него[555].
Во время подготовки к Х съезду РКП(б) В.И. Ленин обосновал конкретные меры военного строительства в условиях мира. Состоявшийся в марте 1921 г. съезд полностью их одобрил. Был взят курс на сокращение армии с сохранением ее постоянного кадрового состава, на усиление партийно-политической работы и идейного воспитания красноармейцев и командиров, улучшение работы политического аппарата. Основное внимание обращено на развитие специальных технических частей.
В апреле 1921 г. СТО утвердил состав специальной комиссии с задачей разработки конкретных мер по сокращению численности Красной армии и трудоустройству демобилизованных. В комиссию вошли М.И. Калинин, Ф.Э. Дзержинский, Э.М. Склянский и другие. Сокращение шло при обязательном сохранении ее боеспособности.
Одновременно с уменьшением численности Красной армии в районах с наиболее сплоченным пролетарским населением (города Петроград, Москва, районы Урала) осуществлялся переход к смешанной (территориально-милиционной) системе, которая давала возможность государству иметь необходимое количество кадровых дивизий на случай войны, а также вести подготовку всех призывных возрастов. Эта задача решалась в соответствии с постановлением Х съезда РКП(б), в котором было сказано, что «по вопросу о милиционной системе у партии нет никакого основания пересматривать свою программу. Формы, методы и темпы перехода к милиции целиком зависят от международной и внутренней обстановки, от продолжительности передышки, взаимоотношений города и деревни и пр.». Съезд признал, что на ближайший период «основой наших вооруженных сил должна являться нынешняя Красная армия, по возможности сокращенная за счет старших возрастов, с повышенным пролетарским и коммунистическим составом»[556].
В силу объективных причин армия в своем большинстве оставалась крестьянской: крестьяне в ней составляли 70,8 %, рабочие – 17,9 %. Поэтому крайне важно было ее усиление рабочими и коммунистами. Выполняя решения Х и ХII съездов РКП(б), постановления ЦК РКП(б) от 26 марта 1921 г. о направлении губкомами коммунистов в части, которые вели борьбу с бандитизмом, местные парткомы откомандировали в Красную армию и на Красный флот 18 497 человек. На 1 октября 1924 г. Советские вооруженные силы насчитывали в своих рядах 46 тыс. коммунистов и 36,7 тыс. комсомольцев. К июню 1925 г. партийная прослойка составляла 12,7 % личного состава Красной армии[557].
Частичный переход к милиционной системе был также вызван трудностями экономического положения страны, необходимостью уменьшения расходов на содержание армии. К середине 1922 г. в составе Вооруженных сил Советской Республики с учетом войск ГПУ и конвойной стражи насчитывалось 850 тыс. человек. Первая территориально-милиционная дивизия была сформирована в конце 1922 г. К концу 1923 г. на смешанную систему было переведено 17,2 % всех стрелковых дивизий, через год – 52,4 %. Дзержинский постоянно интересовался состоянием территориальных дивизий, «парализовыванием их отрицательных сторон», обращая особое внимание на их классовый состав и работу особых отделов»[558].
С окончанием Гражданской войны Дзержинский обратил внимание на демобилизованных красноармейцев и командиров как на людей, прошедших армейскую школу, и возлагал серьезные надежды на них в проведении политики советской власти в деревне. Еще во время прохождения службы он требовал от командного состава воспитывать красноармейцев активными строителями нового общества, готовить их к работе в трудовых коллективах. Для демобилизованных красноармейцев составлена памятка. Вот ее подзаголовки: «Не на отдых ты едешь!.. Помоги местному совету!.. Не забудь о семьях красноармейцев!.. Разъясни декрет о землепользовании!.. Помоги собрать продналог!.. Организуй помощь голодающим!.. Борись с суевериями!.. Разъясни коварство хищников-капиталистов».
Он лично занимался организацией продвижения эшелонов с демобилизованными:
– 18 января 1921 г. запросил В.Л. Герсона о принятых мерах по письму председателя ревтрибунала 4-й армии Перфильева о непорядках при перевозке демобилизованных по железной дороге на станциях Джанкой, Харьков, Орел, Курск, вызвавших массовые недовольства красноармейцев[559].
– После получения сообщения М.И. Калинина в конце января о задержке эшелонов с уволенными в запас красноармейцами отдал распоряжение о расследовании причин и привлечении виновных к строжайшей ответственности[560].
– 4 апреля 1921 г. после ознакомления с докладом уполномоченного ТО ВЧК по эксплуатации НКПС Медведева о расследовании случая задержки в подаче 15 оборудованных теплушек к изоляционному пропускному пункту ст. Москва-Товарная Рязано-Уральской железной дороги для перевозки демобилизованных красноармейцев председатель ВЧК распорядился сообщить итоги расследования «соответствующим учреждениям для наказания виновных с просьбой уведомления о принятых мерах. О конечном результате сообщить т. Склянскому»[561].
– В конце декабря 1921 г. в ВЧК поступили сведения о незаконных действиях 17 декабря некоторых делегатов, следовавших на IХ съезд Советов, на ст. Лихая по отношению к начальнику поезда. Они требовали отцепить теплушки с демобилизованными красноармейцами. Их поддержал уполномоченный ВЧК Визнер. 23 декабря Дзержинский приказал Визнеру представить свои объяснения по этому делу