В 1923 г. продолжалось сокращение войск и органов ГПУ. За счет перестройки организационной структуры, упрощения ряда звеньев и сокращения обслуживающего персонала с октября 1922 г. по 1 февраля 1923 г. штаты ГПУ уменьшились на 40 %, а штаты ПП ГПУ к концу 1923 г. на 50 %.
Несмотря на принимаемые меры центральной властью, вина за необеспеченность чекистов положенным довольствием ложилась на местные органы. 11 января 1923 г. Дзержинский писал Благонравову: «Сегодня, 11 января 1923 г., т. Асаткин в докладе своем в Оргбюро ЦК РКП(б) о Донецкой губ. отметил, что агенты ДО ГПУ и морского отд. ГПУ (в Таганроге) ходят «в рубищах», не в пример как у нас, изнурены. В Таганроге их не пускают из-за этого на заграничные пароходы. Необходимо принять меры. Ведь этого не должно быть по тем средствам, которые ТО ГПУ имеет. Очевидно, чья-то тут вина – Харькова или самой дорожн(ой) ГПУ. Сообщите, что Вами будет сделано, и о результате».
По каждой информации о злоупотреблениях председателем ГПУ принимались необходимые меры. Когда ему стало известно, что в Политсекретариате войск ГПУ обнаружены многочисленные нарушения, он поручил 6 марта 1923 г. З.Б. Кацнельсону прислать справку о штатах и структуре этой организации, список ответственных работников, их оклады; бюджет (все средства из ГПУ и ПУРа и расходы) за 6 месяцев; какие и где занимают помещения, сколько комнат; автомобили, лошади, склады; прикомандированные и резерв[586].
На коллегии ГПУ 27 сентября 1923 г. после обсуждения доклада Петерса о работе комиссии по нормализации работы ГПУ решено сократить центральный аппарат с 2300 до 1500 человек. Но за 20 дней до этого, ввиду тяжелого финансового положения страны и в связи с этим очень низкой зарплатой рабочих, Дзержинский в письме Ягоде и Менжинскому, отметив, что расходы ГПУ ложатся «целиком своей тяжестью на страну (так как мы орган не производственный)», поручил максимально сократить расходы ведомства, и в частности «раскассировать штабы наших войск (центр и округа), политсекретариат, предельно уменьшить в губерниях и ОГПУ нестроевой состав наших войск, сократить в аппар. ГПУ конторск. элемент и обслуживающий само ГПУ.
Урезать предельно расходы из секретных сумм, переложить тяжесть содержания погранвойск на доход от контрабанды и т.д.».
1 ноября 1923 г. создана комиссия, которой поручили подготовить предложения о возможном сокращении сметы органов и войск госбезопасности. И с этого времени Дзержинский начинает активную борьбу за сохранение оставшегося штата ГПУ, считая дальнейшее его сокращение недопустимым. 2 ноября 1923 г. он писал в Политбюро ЦК РКП(б): «Сокращение сметы ОГПУ на 5 мил. рублей после имевшего в прошлом опер. году сокращения с 72 мил. до 59 – ставит нас в положение, когда мы не в состоянии будем выполнить возложенную на нас задачу. Сейчас внутреннее положение в смысле натиска всех антисоветских и шпионских и бандитских сил очень напряженное. Мы уже сокращение довели до пределов. Возможная экономия должна покрывать новые увеличенные ставки войскам, непредвиденные в нашей смете. Поэтому я ходатайствую о восстановлении нашей сметы до первоначально принятой суммы. Для рассмотрения этого ходатайства и проверки правильности его прошу назначить комиссию в составе Куйбышева, Сокольникова и Дзержинского с правом замены Менжинским»[587].
Учитывая трудное финансовое положение страны, Дзержинский считал необходимым упорядочить снабжение войск ГПУ, сократив средства на их содержание. 15 ноября 1923 г. он поручил Ягоде подготовить обстоятельную справку по войскам: сколько войск налицо и по штатам; сколько пограничных, на какой границе сколько, протяженность границы; территориальных в распоряжении губотделов, по скольку на губотдел, в распоряжении ПП – сколько у каждого, в распоряжении ос. отделов (без погранохраны), в распоряжении ТО ГПУ, как они распределены, сколько у ОГПУ и в резерве; сколько конвойных и где; сколько всех войск по родам в Дальневосточной области, в Закавказье; сколько было соответствующих войск в царское время; сколько мы испрашиваем денег на содержание всех войск и по подразделениям, и обоснование этого требования? Сколько мы должны были бы требовать по нормам Красной армии? Сколько тратил царь? Сколько составляет жалованье, довещевое, вещевое довольствие, квартиры и т.д. по всем войскам и по подразделениям – составить таблицу – дать общие суммы в рублях и на человека. И сравнить с армией, отдельно указать, какая польза Республике от пограничных войск?» Помимо этого «дать анализ жалованью в 50 руб. в месяц, т.е. в год 600 руб. Как на такую сумму можно жить? Самое лучшее приравнять к довоенным деньгам, т.е. сколько это рублей по бюджетному индексу. Это выйдет сейчас 40 руб. довоенных. Мне кажется эта сумма чрезмерной на нашу нищету. Прошу подсчитать, сколько у нас во всех органах ответств. работников и сколько обслуживающих, и Вы увидите, что мы грабим Республику таким жалованьем – 40 руб. в месяц, в среднем.
По ОГПУ в справке должны быть данные о штатах – гласные расходы: общие штаты и общая смета и наличие по управлениям и отделам; сколько канцелярских штатов и обслуживающих? Сколько испрашивается денег на содержание ОГПУ и обоснование по статьям расхода? Сколько по смете на каждое управление и отдел? Такие же данные по ПП и губотделам и уездным аппаратам, по ТО ГПУ. Их обоснование
По секретным расходам ГПУ – сколько было, и обосновать, сколько необходимо; как распределяются секретные суммы по центральным отделам и по местным; есть ли у нас подсчеты, сколько нам стоило из секретных сумм дело Тютюника и др., имеющие большое значение[588].
Комиссия Политбюро 12 декабря 1923 г. внесла свои предложения в Политбюро. После обсуждения данной проблемы оно образовало новую комиссию, уже в составе В.В. Куйбышева, Ф.Э. Дзержинского и Г.Я. Сокольникова. По ее докладу Политбюро ЦК РКП(б) утвердило годовую смету ОГПУ в 72 миллиона рублей. Вместе с тем комиссия указала на необходимость продолжения работы по изучению возможности сокращения ОГПУ и его сметы до 65 773 тысяч рублей.
Однако в 1923 г. материальное положение оставшихся в штате чекистов несколько улучшилось. Прежде всего, введены «твердые оклады» сотрудников. В центральном аппарате они были несколько выше. Любопытно, что фактически не было большого разрыва в денежном содержании чекистов. Так, оклад председателя ОГПУ составлял 225 руб. Такой же оклад получали по должности: его заместители, особоуполномоченный при председателе, начальники управлений, их помощники, начальники отделов, начальник Центрального шифровального бюро, секретарь коллегии, помощники начальников частей, комендант, старший инспектор, старший юрист-консультант и комендант Бутырской тюрьмы. Меньше на 30 руб. – помощник секретаря коллегии, начальники отделений и их помощники, особоуполномоченные; самые низкие оклады были у надзирателей (по 70 руб.), вахтеров (по 50 руб.), полотеров, посудомоек, курьеров и дворников (по 45 руб.). 16 марта 1923 г. по сетке разрядов оклады сотрудников уже составили: первый разряд– 110 руб., пятый – 198, десятый – 330, двенадцатый – 385, пятнадцатый – 473, семнадцатый – 550 руб.[589]
Были введены льготы для тех, кто служил в отдаленных районах, в частности в Туркестане. При получении отпусков некоторые сотрудники стали направляться в дома отдыха, в ряде регионах страны каждый месяц службы стал приравниваться к двум месяцам и др. Значительно улучшен продовольственный паек для красноармейцев войск ГПУ. Его размер был следующим: 307—410 граммов хлеба, 140 – мяса, 21,3 – масла, 4 – кофе, 16 – соли, 12 граммов табаку[590].
Исходя из установок ЦК РКП(б) и СНК СССР о сокращении расходов на госаппарат, комиссия ЦК РКП(б) в начале 1924 г. установила минимальную смету ОГПУ – до 58 млн рублей в год. Решение комиссии было утверждено Политбюро. Для того чтобы уложиться в указанную смету, ОГПУ свернуло строительство пограничных кордонов, значительно уменьшило охраняемый участок морской границы, численность войск. Однако НКФ провел через СТО постановление о сокращении предельной сметы ОГПУ еще на 0,5 млн рублей. ОГПУ было поставлено перед необходимостью уменьшить ассигнования на продовольственное и вещевое снабжение чекистов, возникли трудности с проведением демобилизации и призыва нового набора. Поэтому 20 февраля 1924 г. Дзержинский ходатайствовал перед Политбюро ЦК РКП(б) о том, чтобы оно дало указание НКФ о недопустимости дальнейшего снижения сметы ОГПУ, хотя уже «проведено через СТО постановление, которым по февральскому плану, утвержденному для ОГПУ в 5 000 000 руб., падает снижение на сумму 250 000 руб., и мартовский план, равный для ОГПУ также 5 000 000 руб., предложен таковым же снижением.
Таким образом, общая сумма сметы ОГПУ за февраль и март месяцы подверглась сокращению на 500 000 руб., каковые должны быть изъяты из операционных кредитов ОГПУ, так как фонд зарплаты, естественно, не может быть снижен, вследствие чего сокращения февральского и мартовского планов, определяемое Наркомфином в 5 %, фактически для сметы ОГПУ является равным 14 %.
При указанном сокращении сметы ОГПУ становится перед необходимостью уменьшения ассигнований на текущий февраль по продовольствию и вещевому довольствию войск, что повлечет за собой неполное удовлетворение полагающимися по положенной норме пайком красноармейцев и приостановку платежей трестам по договорам за поставленное вещевое довольствие. Кроме того, ОГПУ лишено будет возможности провести демобилизацию и замену демобилизуемых новым набором, т.к. кредитов на таковую операцию совершено не будет.
В силу вышеизложенного ОГПУ ходатайствует об указании Наркомфину СССР на невозможность проектируемого снижения по мартовскому плану, о предложении Наркомфину открыть по ОГПУ назначенные кредиты полностью в пределах, утвержденных комиссией тов. Куйбышева, т.е. в сумме, равняющейся на март 5 000 000 руб. и об увеличении таковой на 250 000 руб., т.е. на сумму, удержанную по февральскому плану».