В борьбе со шпионажем чекисты перекрыли каналы получения информации для спецслужб противника. При этом важное значение в борьбе со шпионажем на границе уделялось оперативной работе (по терминологии того времени, политической охране границы).
С конца августа 1921 г. въезд в РСФСР был разрешен лишь лицам, о приезде которых было достигнуто соответствующее соглашение, а с 20 октября 1921 г. возможен только по особым разрешениям, выдаваемым полномочными представителями Советской республики за границей.
В августе 1923 г. издана инструкция контрольно-пропускным и карантинным пунктам губернских и областных отделов ГПУ по приему, отправке, учету и регистрации контингентов, возвращавшихся из-за границы в Россию по амнистии или по решениям СНК, с целью обнаружения агентов, направленных белой зарубежной эмиграцией и иностранными разведками для ведения шпионажа и организации бандитских выступлений; офицеров и других лиц, занимавшихся контрреволюционной деятельностью и возвращавшихся под видом рядовых участников «в силу тоски по родине»; разного «вредного элемента, проникающего в Россию под видом жен, родителей и прочих родственников».
Наряду с этим был усилен надзор за иностранцами. Все граждане других государств были разделены на пять основных групп:
1) политические эмигранты;
2) рабочие предприятий СССР;
3) лица, не относящиеся к первым двум группам, но занимающиеся общественно-полезным трудом;
4) лица, не имеющие определенных занятий;
5) лица, поддерживающие связь со спецслужбами иностранных государств и руководителями антисоветских организаций[827].
Многие агенты иностранных спецслужб выдавали себя за перебежчиков по политическим мотивам. Только в Ленинградском военном округе в 1923—1925 гг. их число достигло 7157 человек, в том числе 3209 русских, 711 финнов, 936 эстонцев, 660 латышей, 96 немцев, 242 литовца, 283 поляка, 141 еврей, 2 румына и лица других национальностей. В 1926 г. на границе СССР было задержано 54 269 нарушителей, из них 17 434 были перебежчиками (задержанными без контрабанды)[828].
Добровольная явка в органы ОГПУ перебежчиков, не пойманных при переходе границы, говорила о том, что значительный процент их проник незамеченным, и таким образом число нарушителей границы было большим. Еще 14 октября 1922 г. НКВД отдал распоряжение отделам управления пограничных губерний «иметь неослабное наблюдение за всеми перешедшими нелегально пограничную линию, дабы под видом эмигрантов не проникали элементы, могущие причинить вред республике». А 3 октября 1923 г. ГПУ был издан приказ «О порядке движения и направления лиц, задержанных при переходе границы».
Каждый перешедший границу и возвращавшийся в Советскую Россию должен быть допрошен для получения оперативной информации. Характерно распоряжение Дзержинского 1924 г. Менжинскому: «Из Китая сейчас вернулся б. нач. штаб Дутова ген. Зайцев. Был у Стеклова. Тот говорит, что передает очень интересные вещи. Необходимо и нам с ним снестись, если это до сих пор не сделано»[829].
В приграничных районах усилена агентурная работа. К 1926 г. ею непосредственно руководил КРО ОГПУ с учетом специфики каждого района. Так, на Украине успешно сотрудничали КРО и управление пограничной охраны УССР. На 1 апреля 1925 г. по всем пограничным отрядам имелось 917 осведомителей, примечательно, что при этом «недостатка в средствах на борьбу с контрабандой при ведении агентурной работы не ощущалось». С октября 1925 г. по октябрь 1926 г. сотрудники КРО и УПО задержали 243 шпиона и 208 их пособников и связников, ликвидировали 11 уголовных банд, задержали 2437 перебежчиков, из которых 2170 было выдворено обратно. Прикордонная агентура более активно стала использоваться в борьбе с контрабандистами, связанными со шпионами. В 1926 г., по данным прикордонных осведомителей, было задержано контрабанды на 100 500 рублей.
И все же результаты могли быть лучшими. Поэтому в числе мер, предложенных центром к проведению на Украине, были: повышение эффективности работы осведомителей (было задействовано лишь 38 %), перенесение центра тяжести на пограничные заставы, «добиваясь практических результатов в увязке осведомления со сторожевым охранением», проведение репрессий по отношению к лицам, нарушающим пограничный режим в 500-метровой полосе, «крайне осторожно». Но если на западном участке границы, как указывал член комиссии ОГПУ С.В. Пузицкий 15 апреля 1926 г., речь шла лишь о мерах по улучшению работы КРО и отделений погранохраны, то на Дальнем Востоке – о необходимости использования закордонного аппарата. Там, несмотря на неоднократные указания центра, вообще не велось никакой работы с бывшими белогвардейцами, контрреволюционерами, белыми офицерами и др., совершенно отсутствовали агентура и оперативный учет. И ПП ОГПУ не могло ориентироваться ни по казачеству, ни по белым офицерам, ни по другим антисоветским прослойкам населения. Поэтому решением КРО и УПО ОГПУ были приняты срочные меры по налаживанию осведомительной работы в приграничной полосе и уточнению прав пограничников. Так, 6 января 1926 г. поставлен вопрос о предоставлении пограничным отрядам Дальнего Востока права работы в 22-километровой полосе: насаждения специального осведомления по борьбе с контрабандой, организации осведомления в таможне, учета контрабандного элемента и задержанных, а также изучение границы в «контрабандном отношении».
Для пресечения свободного проезда по железнодорожным и водным путям сообщения по территории РСФСР шпионов, дезертиров и лиц, разыскиваемых органами власти, был установлен контроль над передвижением пассажиров. Он осуществлялся сотрудниками ТЧК (ТО ГПУ).
В органах безопасности упорядочили служебные командировки. 16 марта 1921 г. Дзержинский писал Э.М. Склянскому: «Белогвардейцы пользуются поддельными и настоящими командировочными свидетельствами для проезда и жительства в Москве, Питере и др. городах. Для борьбы с этим необходимо строго следить за явкой их куда следует и за визировкой их свидетельств».
26 апреля 1923 г. И.С. Уншлихт обратил внимание органов ГПУ на появление в ряде журналов и газет статей о военной промышленности с указанием адресов заводов, числа рабочих, производственных программ и других сведений, представлявших военную тайну. ГПУ довело до губотделов список 69 предприятий военной промышленности, и чекистам было вменено в обязанность не пропускать о них сведения в печать.
В параграфе 26 перечня сведений, не подлежавших оглашению, утвержденном зампредом РВСР М.В. Фрунзе 14 апреля 1924 г., были указаны и «сведения, прямо или косвенно относящиеся к оперативной работе органов ОГПУ». Еще раз было подчеркнуто, что публикация фактов, хотя бы и косвенно относящихся к работе ОГПУ, разрешается только с ведома ОГПУ и ПП ОГПУ. С 17 августа 1925 г. Президиум ВЦИК запретил посылку секретных печатных материалов в Центральную книжную палату, предложив направлять таковую в местные органы ОГПУ.
Для повышения эффективности борьбы со шпионажем на Кавказе Дзержинский считал необходимым разработку планов по поимке агентов спецслужб противника, ведение сбора сведений о его действиях «для возбуждения дела дипломатическим путем». По его предложению при Цупчрезкоме создан особый отдел с подчинением ему всех особых отделов Украины и Крыма, что должно было способствовать усилению борьбы со шпионажем, контрреволюцией, «атаманщиной» и бандитизмом.
В борьбе со шпионажем сотрудники органов ВЧК – ОГПУ, несомненно, добились больших успехов в защите Советских вооруженных сил от спецслужб противника и контрреволюционных элементов. Летом 1921 г. ликвидирована «Донская повстанческая армия», которая состояла из девяти т.н. «полков», объединенных штабом во главе с командующим, скрывавшимся под именем Орленок. Он оказался слушателем Академии Генштаба, коммунистом с 1918 г., опытным боевым командиром Красной армии и в момент ареста был начальником штаба 14-й кавалерийской дивизии армии С.М. Буденного.
Только за шесть месяцев 1922—1923 гг. на территории страны они обезвредили более 500 агентов зарубежных антисоветских центров и империалистических разведок, а в 1922—1925 гг. лишь на участке пяти пограничных отрядов западной границы было задержано 2742 нарушителя, из которых 675 оказались разведчиками спецслужб противника.
В 1925 г. английская разведка лишилась одного из лучших своих агентов – супершпиона Сиднея Рейли, который никогда не скрывал, что борьба с Советами остается для него делом всей жизни, и вел ее по трем направлениям: пропаганда, террор и диверсии. Он не был простым шпионом. Так, всякий раз отправляя документы в Лондон, он прилагал к ним собственные комментарии, рекомендации, исходившие из оценки политического, экономического и военного положения в Советской России. Еще в ноябре 1918 г. С.Д. Рейли за шпионскую деятельность заочно был приговорен к расстрелу Верховным революционным трибуналом республики. Но ему удалось сбежать. Показания Сиднея Рейли использованы Советским правительством в ноте правительству Англии по поводу подрывной деятельности, проводимой британскими спецслужбами в СССР.
В 1920-х гг. пресечена подрывная деятельность не только отдельных лиц, но и сотрудников ряда общественных организаций, действовавших на территории страны, в частности Американской организации помощи (АРА). 24 января 1922 г. Политбюро рассмотрело вопрос о мерах предосторожности на случай чрезмерного расширения аппарата АРА. Было признано необходимым обязать ВЧК усилить осведомительную работу по АРА. На основании этой политической директивы Дзержинский нацелил чекистские органы на выявление шпионажа и связи иностранных дипломатических учреждений с антисоветскими элементами в АРА.
С 1920-х гг. значительные усилия КРО ВЧК – ОГПУ под руководством Артузова сосредоточены на борьбе с агентурой белоэмигрантских центров. Под руководством Дзержинского внешняя разведка органов госбезопасности добилась впечатляющих успехов. Отличной агентурой располагали резидентуры ОГПУ в Берлине и Вене, на связи у которых были видные работники МИД и МВД Германии и Австрии. Источники важной информации имелись в Финляндии. Резидентуры во Франции, Болгарии, Чехословакии, Турции и Китае вели разработку вооруженной белогвардейской эмиграции. Много чрезвычайно полезных агентов удалось приобрести и в других странах.