2) Милиционеры, агенты уголовного розыска и командный состав милиции, подлежащий призыву в ряды Красной Армии, остаются на своих местах и считаются прикомандированными к Отделам Управления.
3) Народный Комиссариат Внутренних Дел обязуется из прикомандированных к Отделам Управления ⅓ милиционеров и ⅕ командного состава постоянно держать в действующей армии. Порядок отсылки этих лиц на фронт и срок пребывания их на фронте определяется Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом по Военным Делам. Начальный срок первой отсылки на фронт установить по соглашению Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата по Военным Делам, но не позднее, чем через 60 дней со дня опубликования настоящего декрета.
4) В милиции вводится обязательное обучение военному искусству и военная дисциплина. При обучении военному делу руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми для Красной Армии.
5) Части милиции, находящиеся в районе боевых действий, могут быть привлекаемы, если это вызовется требованиями обстановки, в районах своей постоянной службы к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией. Привлечение это происходит по соглашению Революционных Военных Советов армий и фронтов с местными Исполнительными Комитетами, о чем уведомляются местные губернские Отделы Управления, причем такие части милиции входят в полное подчинение военных начальников по указанию тех же Советов.
Части милиции по миновании надобности в их боевой службе, по постановлению призвавшего их Революционного Военного Совета армии или фронта, возвращаются немедленно к исполнению постоянных своих обязанностей по охране порядка.
6) Милиционеры и командный состав милиции зачисляются на довольствие на тыловой красноармейский паек, за наличный расчет по твердым ценам, о чем Народный Комиссариат по Продовольствию делает немедленно распоряжение во все Губернские Продовольственные Комитеты.
Примечание. Во время участия в боевых действиях Красной Армии милиционеры и командный состав милиции снабжаются продовольствием и теми видами довольствия, кои необходимы для боевой службы, по нормам частей Красной Армии на фронте, по указаниям призывавшего их к боевой работе Революционного Военного Совета Армии.
7) Обмундирование и снаряжение милиционеры и командный состав милиции получают за счет государства, через соответствующие органы Высшего Совета Народного Хозяйства. Народный Комиссариат по Военным Делам оказывает содействие Народному Комиссариату Внутренних Дел к получению этих предметов снабжения, но с тем, что средства и запасы, предназначаемые на удовлетворение неотложных потребностей Красной Армии, на милицию расходоваться не могут. Оружие и военное снаряжение отпускается Советской Милиции Народным Комиссариатом по Военным Делам, из образцов, не предназначаемых на текущие потребности Красной Армии.
8) Все изданные до сего декреты, постановления, распоряжения и циркуляры, противоречащие настоящему декрету, с его опубликованием теряют силу.
Подписали:
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич.
Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева»[943].
Данный документ значительно улучшил положение милиции.
В день подписания Лениным этого документа Дзержинский руководил заседанием коллегии НКВД РСФСР, где было принято и другое важное постановление: решение об организации в составе наркомата Главного управления лагерями принудительного труда. Членами руководства нового главка стали М. С. Кедров, Розенталь, Гринталь[944].
Важным моментом стали и совместные весенние операции милиции и ВЧК, направленные против бандитизма. В результате весной 1919 г. удалось значительно улучшить криминальную ситуацию в стране. В эти же апрельские дни состоялась его поездка в Петроград в связи с ликвидацией Северной коммуны и упразднением местного НКВД. 30 апреля он выступил на коллегии НКВД РСФСР по результатам поездки. Главным в выступлении было утверждение о недопустимости децентрализации местных органов НКВД, необходимости сохранения на Северо-Западе единого центра управления и контроля за деятельностью органов милиции[945]. Занимался Дзержинский и в этот период и другими делами. Так, на заседании Политбюро ЦК 26 апреля 1919 г. Дзержинский доложил о взрыве польскими белогвардейцами двух мостов в районе восточнее Минске. После обсуждения было принято решение об усилении охраны мостов[946].
Можно с полным основанием писать о том, что в апреле-июне 1919 г. Дзержинский, помимо ВЧК, был сосредоточен на работе в НКВД РСФСР. Характерно, что вскоре после назначения на этот пост Дзержинский обратился с просьбой в Оргбюро ЦК РКП (б) с просьбой об освобождении его от всяких экстренных заседаний и поручений, чтобы сосредоточиться на работе в НКВД. Также он просил выделить ему в помощь для работы секретаря. Поручений действительно было много. Везде, где хотели быстрого решения вопроса, выдвигали Дзержинского. Он участвует 13 апреля в качестве докладчика сразу по трем вопросам на заседании ЦК: о проживании в Кремле посторонних лиц, об антисоветской деятельности правых эсеров и меньшевиков, о составе кассационного отдела ВЦИК. Это дополнялось многочисленными командировками[947].
17 мая 1919 г. Оргбюро, рассмотрев просьбу Дзержинского, приняло решение об освобождении Дзержинского от всех работ и поручений, кроме ВЧК и НКВД[948]. Характерно, что Дзержинский как раз вернется из Тулы, куда выезжал по поручению Ленина для ликвидации забастовки на военных заводах.
Принятие в апреле постановления о милиции ставило вопрос о новом положении уже НКВД. 11 июня этот вопрос был поставлен Дзержинским на коллегии НКВД. Проект будет подготовлен к концу августа 1920 г., а принят 24 мая 1922 г.
Вместе с тем следует отметить, что после того, как Дзержинский «поставил» работу НКВД, его участие в руководстве этого органа станет более формальным. Фактически Дзержинский будет руководить наркоматом внутренних дел через своих заместителей. Сначала эти обязанности будет выполнять М. Ф. Владимирский (до ноября 1921 г.), позднее — А. Г. Белобородов. По подсчетам В. Ф. Некрасова, в 1920 г. Дзержинский был на заседании коллегии НКВД всего один раз, в 1921 г. отсутствовал на заседаниях в течение 11 месяцев, в 1922 г. он не участвовал в работе коллегии НКВД[949]. Прежде всего это было связано с многочисленными поездками Дзержинского. Большой объем работы шел и по линии ВЧК-ГПУ.
В условиях наступления белых армий весной 1919 г. усилилась активность белого подполья. Ключевой в этом плане стала организация, известная под названием «Национальный центр». На ее след чекисты вышли в июле 1919 г. Основную работу по Москве (сильная организация «НЦ» имелась в Петрограде[950]) вел И. Ксенофонтов, заместитель Председателя ВЧК. Сам Дзержинский в этот период был задействован меньше. В разработке этой организации Дзержинский участвовал только на заключительном этапе и его роль не была столь значимой, как Ксенофонтова.
Политическим руководством рассматривался даже вопрос о его отпуске. Политбюро обсудило этот вопрос 19 июля 1919 г. и приняло решение: «Ускорить отправку тов. Дзержинского на отдых и обеспечить ему такое местопребывание, где бы он мог действительно отдохнуть»[951]. Вместе с тем отпуск не состоялся, т. к. лето 1919 г. обозначило новый этап наступления белых войск А. И. Деникина. В этих условиях отпуск был невозможен, более того, Дзержинский получает новые поручения и новые должности!
Дзержинский выполняет целый ряд поручений, связанных с наступлением белых войск. Так, после обращения левых эсеров об их новой позиции в связи с новым наступлением белогвардейцев Политбюро 13 августа рассмотрело вопрос о возможности отправить в тыл Деникина отдельных лиц или групп левых эсеров, в т. ч. после возможного освобождения из советских тюрем. Дзержинскому поручили переговоры с Штейнбергом о заключенных левых эсерах, свиданиями последнего с ними[952]. На этом же заседании Политбюро было принято решение о новом составе Оргбюро в связи с отъездом Крестинского и Серебрякова: Белобородов, Дзержинский, Каменев, Стасова[953]. Временный характер назначения Дзержинского в Оргбюро не обозначал его меньшей роли в этом органе. В Оргбюро он рассматривался как ключевая фигура. Характерно более позднее решение Политбюро от 8 ноября 1919 г. об усилении состава (выделено мною) Оргбюро. Было решено ввести в состав Оргбюро Троцкого и Дзержинского с тем, чтобы оно действовало в утвержденном составе (Троцкого, Каменева, Раковского, Дзержинского, Стасовой и Крестинского) до ближайшего пленума ЦК[954].
16 августа Дзержинский вновь присутствует на заседании Политбюро, сделав доклад о положении на мусульманском востоке[955]. Также Дзержинский был причастен к череде арестов бывших членов кадетской партии, в т. ч. среди профессорского состава. Представителей этой партии справедливо считали, как минимум, сочувствующими наступлению Деникина. Эта мера носила превентивный характер, направленный на предотвращение возможного выступления. Важным моментом было и раскрытие ранее Национального центра, в руководстве которого кадетский элемент присутствовал, как и военный элемент. Тем не менее, Политбюро, рассмотрев 11 сентября заявление Каменева, Луначарского и Горького о массовых арестах профессоров и ученых, вызванных их былой принадлежностью к партии кадетов, обязало пересмотреть Дзержинскому, Бухарину и Каменеву дела арестованных