Арестованные жители деревни Деншавай. 1906
После того как в декабре 1914 года Египетский султанат официально стал британским протекторатом, в стране было объявлено военное положение, законодательное собрание распустили, а власть султана заключалась в том, чтобы следовать решениям британской администрации.
Султан Хусейн Камиль. 1910-е
Страна утратила даже остатки своей самостоятельности и превратилась в придаток Британской империи. Однако значительное сокращение импорта промышленных товаров, вызванное военными действиями, способствовало развитию местной промышленности и усилению влияния египетской буржуазии, игравшей ведущую роль в национально-освободительном движении.
В ноябре 1918 года египетский политик-патриот Саад Заглул основал либерально-националистическую партию Хизб аль-Вафд, которая встала во главе национально-освободительного движения. Сразу же после своего образования партия инициировала сбор подписей под требованием о предоставлении Египту полной независимости. Сбор подписей – это мягкое средство борьбы, но все дело в масштабах.
К тому времени на султанском престоле сидел Ахмед Фуад, седьмой сын Исмаила-паши и младший брат Хусейна Камиля, скончавшегося в октябре 1917 года. Изначально британские власти рассматривали Ахмеда Фуада в качестве покорной марионетки, не имеющей ни собственного мнения, ни опоры в египетском обществе (он вырос в Италии). Но Фуад очень скоро разочаровал своих покровителей – его двор стал одним из центров национально-освободительного движения. После того как в феврале 1922 года под нажимом египетской общественности британское правительство приняло декларацию об отмене протектората и о признании Египта независимым государством, султан принял титул малика (короля) и тронное имя Фуад I.
Саад Заглул-паша, основатель партии «Вафд». 1926
Говоря об «обретении Египтом независимости», нужно понимать, что как таковой независимости не существовало. Египет и Судан продолжали находиться под властью Британии, при этом Судан считался египетско-британским кондоминиумом, которым Британия одной рукой управляла из Лондона, а другой – из Каира. Также британцы контролировали зону принадлежавшего им Суэцкого канала.
Глава одиннадцатаяКоролевство Египет
Саад Заглул и партия «ВАФД»
Саад Заглул был сыном сельского старосты из провинции Кафр-эш-Шейх. Родился он в 1857 году, а в 1880 окончил Университет аль-Азхар, после чего начал работать в газете «Аль-Вакаи аль-Мисрия», где показал себя сторонником реформ и вообще человеком с прогрессивным мышлением. В 1882 году Заглул перешел на работу в министерство внутренних дел, но в следующем году был арестован за участие в национально-освободительной организации «Джамаа аль-интикам», и провел в заключении три месяца.
Далее он занялся адвокатской деятельностью, достиг известности на этом поприще, женился на дочери премьер-министра Мустафы Фахми Сафие. Этот брак стал для Заглула пропуском в высшие круги египетского общества. Другой человек при таких обстоятельствах – успешная карьера адвоката и выгодный брак – забыл бы о политической деятельности, но для Заглула благо родины всегда стояло на первом месте.
Университет аль-Азхар
Саад Заглул и члены партии «Вафд». 1927
В 1906 году Заглул получил портфель министра образования в египетском правительстве, четырьмя годами позже стал министром юстиции, но в 1912 году был вынужден подать в отставку из-за конфликта с хедивом Аббасом II и его британскими советниками-контролерами. По свидетельству современников, Заглул как политик отличался независимостью и стремлением отстаивать свои позиции, невзирая на лица и обстоятельства.
Апофеозом политической деятельности Саада Заглула стало основание партии «Вафд». Партия появилась, как уже было сказано, в ноябре 1918 года, а уже в марте 1919 года британцы выслали ее основателя на Мальту, но прокатившаяся по Египту волна протестов вынудила оккупантов очень скоро освободить Заглула.
В 1921 году британцы предложили Заглулу, популярность которого среди египтян к тому времени достигла своего апогея, стать султаном Египта при условии сохранения британского протектората. Он отказался, сказав, что предпочитает роль слуги в независимом государстве султанству в стране, порабощенной оккупантами, и был снова выслан, на сей раз – на Сейшельские острова. Однако в августе 1922 года британцам пришлось освободить его, а в начале 1924 года, после того как партия «Вафд» победила на парламентских выборах, Саад Заглул стал премьер-министром и министром внутренних дел в новом правительстве. 28 января 1924 года, на третий день своего премьерства, Заглул обнародовал политическую программу, в которой говорилось, что правительство будет следовать политике партии «Вафд», добиваясь полной независимости Египта и Судана при соблюдении тех интересов иностранных граждан, которые этому не противоречат.
В правительстве не было единства, что осложняло его работу и подрывало позиции премьер-министра, в партии «Вафд» единства тоже не неблюдалось Британцы инспирировали кампанию по компрометации Заглула, выставляя его «новым Бонапартом», стремящимся к абсолютной власти. Под давлением критики Заглул был вынужден передать портфель министра внутренних дел своему племяннику Фатхаллаху Баракату, а 12 ноября 1924 года ему пришлось подать королю Фуаду прошение об отставке «по состоянию здоровья». Узнав об этом, жители Каира вышли на улицы с лозунгом «Саад или революция!». Непосредственным толчком к этому послужил инцидент, произошедший в редакции сатирического журнала «Аль-Кашкуль», который активно выступал против Заглула. Группа молодых людей устроила в редакции погром, закончившийся пожаром, а Заглула обвинили в том, что это он подослал погромщиков.
Королю пришлось отклонить прошение об отставке и пообещать, что работе правительства и его премьера не будет чиниться никаких помех. В подобные обещания мало кто верил, но народная поддержка придала Заглулу и его сторонникам решимости, но…
Но 19 ноября 1924 года в Каире произошло событие, запустившее маховик репрессий. Группа патриотов из «Общества братской солидарности» обстреляла из револьверов автомобиль генерала-губернатора Судана Ли Оливера Стэка. Поводом к акции послужило жесткое подавление очередного восстания в Судане. Тяжело раненный Стэк скончался 21 ноября.
Британские власти использовали трагический инцидент в качестве повода для развертывания масштабного наступления на передовые силы египетского общества. Ответственность за террористический акт была возложена на правительство Заглула, без предъявления каких-либо доказательств. Кроме того, правительство не могло нести ответственность за общественную безопасность в Каире, которую обеспечивали два британских офицера – начальник столичной полиции и генеральный директор европейской секции департамента общественной безопасности. Тем не менее 24 ноября 1924 года Сааду Заглулу пришлось подать новое прошение об отставке, которое на сей раз было принято.
23 августа 1927 года Саад Заглул скончался на посту председателя палаты депутатов египетского парламента. Политическим преемником Заглула и новым лидером прогрессивно настроенных египтян стал его друг и соратник Мустафа Наххас-паша, которому было суждено подписать британо-египетский договор 1936 года, положивший конец британскому господству.
Генерал-губернатор Судана Ли Оливер Стэк. 1924
Конституция 1923 года
30 апреля 1922 года первый премьер-министр независимого (условно) Египта Абдель Халек Сарват-паша сформировал комитет для разработки конституции страны, состоявший из тридцати членов, среди которых не было представителей партии «Вафд» – они отказались участвовать в работе комиссии. Причин для отказа было две. Во-первых, партия не была согласна с формальной независимостью страны, а во-вторых, было ясно, что конституция станет создаваться «под короля», ради упрочения его власти, а не ради народного блага. Так оно и вышло, но подготовленный комитетом проект конституции не устроил короля и был обнародован только после доработки. Это знаменательное событие произошло 19 апреля 1923 года.
Первая статья конституции провозглашала Египет «суверенным, свободным и независимым государством, владения которого неделимы и неотторжимы», управляемым наследственной конституционной монархией.
Статья третья устанавливала равенство всех египтян перед законом. «Только египтяне могут быть допущены к исправлению гражданских и военных должностей», говорилось дальше, но сразу же делалась оговорка, касавшаяся иностранцев, которые могли занимать должности «лишь в исключительных случаях». Эта лазейка давала британцам возможность сохранять контроль над Египтом на законных основаниях.
Абдель Халек Сарват-паша. 1928
Конституция предусматривала наличие двухпалатного парламента, состоявшего из Палаты шейхов (Сената) и Палаты депутатов. Кабинет министров отчитывался перед парламентом, а не перед королем, но при этом король имел право роспуска Палаты депутатов и принятые парламентом законы должны были утверждаться королем. Право назначения и увольнения министров также предоставлялось королю. Но при этом подписи короля объявлялись «действительными в качестве правительственного акта» лишь в случае заверения их председателем Совета министров и соответствующим министром. Парламент имел право повторного принятия закона, который отказался утверждать король, и тогда закон мог вступить в силу без королевского одобрения.
Шестьдесят процентов состава Палаты шейхов назначались королем, а оставшиеся сорок процентов избирались всеобщим голосованием, а Палата депутатов полностью формировалась из народных избранников. Члены Палаты шейхов избирались на десять лет при условии обновления половины состава Палаты каждые пять лет, а депутаты нижней палаты избирались на пять лет.