59. «Зеленая революция» и ее значение
«Зеленая революция» была предложена в 1960-х гг. Норманном Борлоугом, получившим за нее Нобелевскую премию мира в 1970 г.
«Зеленая революция» – преобразование сельского хозяйства на основе современной агротехники.
Она включает в себя три основных компонента:
1) выведение новых скороспелых сортов зерновых;
2) расширение ирригации;
3) более широкое применение современных технологий и техники, удобрений и других химикатов.
С помощью «зеленой революции» последние 30 лет обеспечивается превышение предложения продовольствия над растущим спросом на него.
Между 1950 и 1990 гг. урожайность трех основных зерновых культур – пшеницы, кукурузы и риса выросла в 2,5 раза.
В настоящее время может возникнуть вторая «зеленая революция», которая, по мнению многих ученых, должна привести к повышению урожайности других важных продовольственных сельскохозяйственных культур – проса, сорго, которые производятся и потребляются в основном в бедных странах мира.
В 1997 г. более 30 млн акров коммерческих сельскохозяйственных земель во всем мире были засеяны генетически измененными семенами, что в 10 раз больше, чем за год до этого. Не применялись такие семена только в 15 странах, входящих в Европейский союз, который продолжает практику экологической маркировки продуктов. Причиной того, что Союз потребителей выступает за данную маркировку, является необходимость решения проблемы аллергии, так как перенесение генов одного вида в другой способствует возникновению различных видов аллергии. Это очень серьезная проблема, потому что потенциально опасные для жизни аллергии наблюдаются у 2 % взрослых и у 8 % детей. Союз потребителей утверждает, что согласно статье, опубликованной в журнале New England Journal of Medicine в марте 1996 г., опасные для жизни аллергены были непреднамеренно перенесены из американского ореха в один из видов соевых бобов при пересадке генов в целях повышения содержания в нем белка. Этот продукт был запрещен.
1 января 1998 г. Правительством США были официально утверждены генетически измененные соевые бобы, картофель, хлопок, кукуруза, тыква, рапсовое масло, салатный цикорий, папайя, томаты.
Сегодня удельная доля таких соевых бобов, хлопка и кукурузы значительна Так, в США на долю генетически измененной кукурузы приходится 32 % от общего урожая, соевых бобов – 38 % (Мировой экологический журнал, 1999 г.)
В результате роста населения в настоящее время с 1 га «кормятся» 4 человека, при дальнейшем росте населения через 20 лет будет необходимо, чтобы с данной площади «кормились» уже 6 человек, причем без нарушений экологических систем.
Поэтому, несмотря на проблемы, связанные с применением генетически модифицированных продуктов питания, нельзя не признать и положительного влияния использования различных методов безопасной биотехнологии.
60. Основные положения экономического механизма охраны окружающей среды
В настоящее время в России создан экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику (точнее на переход к ней). Главная его особенность заключается в ориентации не на плановое, централизованное финансирование из государственного бюджета, а на экономические методы регулирования.
Опыт многих стран мира показывает, что рыночные механизмы благоприятно влияют на сбережение природных ресурсов в отличие от жесткого административного принуждения. «Они несовместимы с дешевизной природных ресурсов, культивируемой административно-командной системой. Законы рынка диктуют более высокий, отражающий степень их естественной ограниченности уровень цен на природные ресурсы относительно цен конечной продукции. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения стран с развитой рыночной экономикой в области снижения природоемкости общественного производства» (И. М. Авраменко, 2004 г.).
Основными задачами экономического механизма согласно Закону Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются:
1) планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
2) установление лимитов на размещение отходов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
3) установление нормативов платы и размеров платежей за различные виды вредного воздействия;
4) предоставление кредитных, налоговых и других льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществление более эффективных мер по охране окружающей среды;
5) возмещение вреда, причиненного здоровью человека и окружающей природной среде.
«В основу экологической экономики входят как постоянно действующие институты, так и новая совокупность признаков, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.
Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.
К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение – на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу и постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т. д.» (И. М. Авраменко, 2004 г.)
61. Эколого-экономический учет природных ресурсов. Лицензия, договор и лимиты на природопользование
Экологические, экономические и другие показатели природных ресурсов обобщают в виде кадастров.
Кадастр (отфр. cadastre) – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой.
Кадастры составляют специально уполномоченные органы Госкомэкологии России для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их использования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д. (В. И. Коробкин, Л. В. Передельский, 2003 г.)
Выделяют водный, земельный, лесной, медикобиологический, промысловый, кадастр недр, животного мира и другие виды кадастров. Рассмотрим подробнее основные виды кадастров.
Водный кадастр – свод данных о водных объектах, водных ресурсах, качестве и режиме вод, о водопользователях; состоит из трех разделов: поверхностные воды, подземные воды и использование вод.
Кадастр месторождений полезных ископаемых включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Земельный кадастр – данные регистрации землепользователей (собственников, арендаторов), учета качества и количества земель.
Лесной кадастр – данные о лесах, степени их эксплуатации, качестве и запасах древесины и т. п.
Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов являются лицензия, договор и лимиты.
Лицензия – разрешение (обычно оплачиваемое), выдаваемое специально уполномоченными органами государства на право единичной, повторяемой оговоренное число разили в течение указанного в лицензии времени акции (например, отстрел дичи или отлов рыбы и др.).
Существуют следующие лицензии: лицензия на использование атмосферного воздуха, на использование земель, на использование вод, леса, недр и др.
После получения лицензии и пройдя соответствующие экспертизы на предполагаемый вид деятельности, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.
Данный договор предусматривает условия и порядок пользования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.
Лимитирование природопользования также является составной частью экономического механизма.
По В. И. Коробкину, лимиты на природопользование – предельные объемы природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.
62. Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды
Важнейшим элементом нового механизма финансирования, ориентированного на рыночные реформы является платность природных ресурсов. К основным экономическим стимулам относят экологические фонды и экологическое страхование.
Ранее предусматривалась плата за загрязнение окружающей природной среды и за использование природных ресурсов. Согласно закону плата за природные ресурсы должна взиматься в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов. В настоящее время данные положения пересматриваются, но с сохранением принципа платности за использование природных ресурсов.
Поступающие платежи перечисляются в городской или районный бюджет, а также в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Законом РФ предусмотрена плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах и сверх установленных лимитов. Так как платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они стимулируют предприятия к сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ и отходов. Необходимо отметить, что применяемые в настоящее время коэффициенты индексации нормативов платы за загрязнение окружающей среды не соответствует инфляции в стране, а это намного снижает роль платы за загрязнение в качестве экономического стимула природоохранной деятельности.