Общая идея социального механизма регулирования экономических отношений и процессов такова, что он фиксирует характер экономической активности социальных субъектов, а также те социальные и экономические регуляторы, от которых сам и зависит. Сущность социального механизма регулирования экономических отношений проявляется в выполняемых им функциях. Они состоят в том, что, передавая «импульсы регулирования» из области социальных отношений в экономическую сферу и обратно, механизм создает социальные условия для развития экономического сознания, экономического мышления, тех или иных типов экономического поведения субъектов, вступающих в определенные экономические отношения. Передача импульсов осуществляется через живую активность (деятельность, поведение) групп, функционирующих в системе экономических отношений и в то же время являющихся субъектами социальных отношений, занимающих то или иное положение в социальной структуре данного общества. Это означает, что способом функционирования социального механизма регуляции экономических отношений являются активность субъектов, их деятельность и поведение в экономической и социальной сферах общества. Эта активность, в свою очередь, детерминируется не только названными объективными регуляторами, но и состоянием экономического мышления субъектов, их экономическими интересами и социальными стереотипами.
Под социальным механизмом регулирования экономических отношений понимается определенный способ взаимодействия социальных субъектов по поводу производства, распределения, обмена и потребления различных благ и услуг, проявляющий себя в виде устойчивой структуры типов экономического поведения этих субъектов[200]. Регулятивные свойства социального механизма определяются, с одной стороны, правовыми, экономическими и социальными институтами, с другой – экономическим положением и социальным статусом разных социальных субъектов, а также состоянием ментальных (экономическое мышление), максимизационных (экономические интересы) и традиционных (социальные стереотипы) компонентов их экономического поведения.
16.1. Трактовка социальных механизмов как средства разрешения противоречий в рамках разных методологических подходов
В рамках разных методологических подходов возможна различная трактовка социальных механизмов и их регулятивных возможностей. Если обратиться к классическим истокам, то можно наблюдать, каким образом методологический подход формирует тот или иной принцип построения структуры социальных связей, составляющий специфику социальных механизмов регулирования экономических отношений и процессов.
Подход К. Маркса. К. Маркс рассматривал закономерности экономического развития с позиций экономических интересов, деятельности и отношений классов и соответственно стержнем социального механизма развития экономических отношений выступала классовая борьба пролетариата и буржуазии. Основу социального механизма составляет, по К. Марксу, экономический институт собственности, а скрытыми пружинами, посредством которых можно управлять ходом социально-экономических процессов, являются экономические интересы разных социальных классов, взаимодействующих по поводу производства, распределения, обмена и потребления ограниченных экономических ресурсов. В реализации этих экономических интересов буржуазия действует как управляющий, а пролетариат как управляемый, эксплуатируемый класс. Регулятором социальной активности буржуазии является получение максимальной прибыли путем эксплуатации рабочих; последние же стремятся дороже продать свой труд, чтобы улучшить условия и возможности воспроизводства своей рабочей силы.
Описание и объяснение регуляторов социальной активности разных классов, слоев и групп предполагает выявление структуры взаимосвязей между совокупностью нормативных стандартов, определяющих их жизнедеятельность, и социальными ожиданиями по отношению к этим стандартам как предпосылкой их экономического поведения. Управляемыми элементами общественного устройства являются, в рамках концепции К. Маркса, удовлетворение и стимулирование экономических интересов, создание благоприятных условий труда и воспроизводства рабочей силы. В качестве неуправляемых элементов, т. е. тех, на которые нельзя влиять непосредственно, выступают уровень и масштабы первичного накопления капитала, состояние экономических отношений, состояние и уровень развития техники и технологии, социальная организация гражданского общества. Подобной позиции относительно неуправляемых элементов общественного устройства придерживаются также М. Вебер и Т. Веблен.
Действие (точнее, бездействие) социального механизма, по К. Марксу, состоит в углублении противоречия и нарастании конфликта между экономическими интересами буржуазии и рабочих, которые проявляются в усилении дифференциации общества по доходам и осознании рабочими этого усиления. К. Маркс считал, что противоречие экономических интересов буржуазии и пролетариата не подлежит регулированию и ведет к насильственной смене форм экономических и политических отношений. В реальности, как показал опыт развития ведущих капиталистических стран, возможен поиск компенсаторных социальных механизмов, действие которых направлено на согласование (в той или иной мере) экономических интересов и совершенствование экономических отношений существующих классов в русле развертывания научно-технического прогресса.
Объективная необходимость формирования универсальной рабочей силы (профессиональной и мобильной) заставила государство развивать на качественно новом уровне систему высшего и среднего специального образования и профессионального обучения. Необходимость получения более высокой прибыли с наименьшими затратами вынуждала работодателей улучшать условия и повышать оплату труда, совершенствовать условия быта, обогащать функциональное содержание труда, стимулировать трудовую (профессиональную, квалификационную, карьерную) мобильность работников, осуществляя рациональную кадровую политику.
Очевидно, что К. Маркс не увидел (или не захотел увидеть) неисчерпаемых возможностей социальных механизмов регулирования экономических отношений, а потому сделал радикально негативный вывод из своего анализа процесса производства капитала в пользу разрушения, в пользу революции. Но слишком велики и непредсказуемы социальные и экономические издержки столь радикального вывода. «Революция, – писал русско-американский социолог П.А. Сорокин, во-первых, означает изменение в поведении людей, их психологии, идеологии, верованиях и ценностях. Во-вторых, революция знаменует собой изменение в биологическом составе населения, его воспроизводстве и процессах отбора. В-третьих, это – деформация всей социальной структуры общества. В-четвертых, революция привносит с собой сдвиги в фундаментальных социальных процессах. Оценка революции – вещь сугубо субъективная, а научное ее изучение должно быть исключительно объективным»[201].
Подход М. Вебера. С позиций культурологического подхода М. Вебера, основу социальных механизмов, регулирующих развитие экономической жизни, составляют политические, этические и религиозные институты. Именно они формируют необходимые духовные качества, особые черты человеческого характера, позволяющие не бояться нововведений и смены традиций, смотреть на свое дело как на духовное предназначение. Особую роль играет институт протестантства как активной религии, «подвигающей на труд как на призвание». Назначение этих институтов – влиять на духовную жизнь через авторитет, традиции, правовые нормы, наконец, эмоциональное признание; формировать «дух современного капитализма».
Выступая субъектом управления, религиозные институты формируют трудовую мораль хозяйственных субъектов (предпринимателей и рабочих) согласно нормам и правилам, предписанным протестантской этикой, для достижения собственного благосостояния. Чем активнее деятельность религиозных институтов, тем быстрее происходит формирование общественной психологии как элемента капиталистического духа, усвоение протестантами прагматичных по своей природе нравственных правил, подъем аскетического протестантизма.
Общественное сознание, воплощаясь в совокупности норм и правил активной протестантской религии, проявляется в форме систематизированного рационального мышления, основанного на глубоких нравственных убеждениях, и порождает определенный тип экономического поведения. К управляемым элементам социального механизма, в контексте веберовской концепции, относится такой тип рационального поведения, в процессе которого реализуется «систематическое и рациональное стремление к законной прибыли в рамках своей профессии»[202]. Подобный тип поведения нашел на капиталистическом предприятии свою наиболее адекватную форму, а капиталистическое предприятие, в свою очередь, нашло в нем наиболее адекватную духовную движущую силу.
Очевидно, что существо противоречия в развитии процессов формирования «духа капитализма» состоит в том, что естественной природе человека не свойственна рациональная, сугубо целенаправленная деятельность на увеличение капитала при существенном ограничении собственных потребностей. Но на подобную деятельность возникает запрос в обществе. И чем активнее этот запрос реализуется в деятельности религиозных, этических и политических институтов, тем естественнее человек постигает свое новое предназначение в служении делу процветания капиталистического общества. Разрешение противоречия заключается том, чтобы сделать стремление к рациональности неотъемлемым свойством человеческой природы и соответственно человеческого поведения.
Подход Т Веблена. В рамках социологического подхода Т. Веблена регуляторами человеческих действий (потребительского поведения) выступают инстинкты, склонности и привычки, непосредственно вытекающие из потребительского образа жизни. Эволюция социальных институтов и природы человека происходит как естественный отбор наиболее приспособленного образа мыслей и типа поведения. Социальными механизмами формирования тех или иных типов потребительского поведения выступают обычаи, «социальные привычки», стиль и образ жизни, созданные определенной стадией исторического развития. Скрытыми пружинами, посредством которых можно формировать тот или иной тип потребительского поведения, являются у Т. Веблена действия традиций, обычаев, «социальных привычек» на тот или иной тип потребительского поведения. Привычка, по утверждению Т. Веблена, определяет «.. деятельность человека в любой области так же, как если бы эти элементы привычки носили характер врожденной потребности»[203].
Основные социальные институты, по Т. Веблену, – это экономический интерес, экономическое мышление, определенный образ мыслей, который формируется в рамках той или иной стадии исторического развития. Именно он и определяет рамки и характер потребительского поведения индивидов («демонстративного» и «подставного») как непосредственного выражения потребительского образа жизни. Главным фактором изменения социальных институтов являются социально-экономические и технико-технологические изменения, ибо образ мыслей людей определяется образом их деятельности и в более общем смысле – образом их жизнедеятельности. Технико-технологические нововведения, воплощаясь в тех или иных модных предметах быта, товарах и услугах, определяют стиль жизни тех или иных групп населения. Регуляции в концепции Т. Веблена поддается формирование мотивации демонстративного потребления, желания держаться на уровне общепринятых требований благопристойности относительно качества и количества потребляемых товаров.
Образ мышления, воспитанный доступностью элитарных вещей (предметов роскоши, продуктов, товаров, услуг), формирует определенный тип потребительского поведения («демонстративное потребление», демонстративное расточительство, погоня за качеством товаров и др.). В свою очередь, принцип демонстративного расточительства направляет формирование образа мыслей в отношении того, что нравственно и почетно в предметах потребления и образе жизни. При этом данный принцип пересекается с другими нормами поведения и может оказывать непосредственное или опосредованное влияние на чувство долга, чувство прекрасного, представление о полезности и т. д.
Существо противоречия в развитии процессов потребления состоит в том, что естественной природе человека не свойственна гипертрофированность потребностей, направленность их на демонстративное и подставное расточительство. Однако на подобную деятельность их мотивирует сложившийся стиль жизни определенных социальных групп, правила приличия, престижа, статуса, не позволяющие жить и тратить ниже определенного уровня, принятого в обществе. И чем настоятельнее нормы общества диктуют качество и количество потребления, тем быстрее человек преодолевает уровень своих естественных потребностей и делает «естественным» навязанный ему стиль и образ жизни. Очевидно, что Т. Веблен открыл основные пружины функционирования и развития общества потребления в контексте капиталистического способа производства.
Таким образом, в рамках разных методологических подходов может быть различная трактовка социальных механизмов как средства разрешения противоречий. Однако общую специфику социального механизма составляет принцип построения структуры социальных связей и отношений, в которых социальные субъекты (социальные группы, слои, сообщества) находятся друг к другу в конкретных условиях места и времени, в рамках определенных общественных форм.
16.2. Специфика социальных механизмов регулирования экономических отношений
Специфику социальных механизмов составляет принцип построения структуры социальных связей и отношений, в которых социальные субъекты находятся друг к другу в конкретных условиях места и времени, в рамках определенных общественных форм, существующих в данное время и по природе своей преходящих. Исследование структуры социальных связей, развивающихся в процессе жизнедеятельности индивида (социальной группы, общности) с необходимостью предполагает изучение экономических интересов, экономического образа мышления, социальных стереотипов, социальных действий и взаимодействий. Тот или иной принцип построения структуры социальных связей и отношений позволяет выявить, каким образом и какими методами социальный механизм регулирует взаимодействие социальных субъектов внутри определенной экономической сферы.
Для того чтобы выявить сферу социального регулирования, необходимо установить: направленность действий сходных социальных групп в одинаковых условиях; структуру социальных связей, рамками которых эта деятельность обусловлена; степень повторяемости и устойчивости социальных действий и взаимодействий социальных групп в условиях данной социальной системы функционирования.
Структура социальных связей выражает функциональную или вероятностную зависимость между объективными параметрами системы (совокупностью нормативных стандартов) и субъективными (совокупностью ценностных ориентаций и ожиданий по отношению к этим стандартам). Она детерминируется принятой обществом совокупностью социальных норм и средств социального контроля, накладывающих определенные ограничения на содержание и характер социальных действий и взаимодействий людей. Степень воздействия субъекта на объект, характер и объем изменений в объекте зависит от ситуационных факторов, личностных особенностей индивидов, социальных норм и средств социального контроля, особенностей социальной системы и окружающей среды.
Выявление типа и регулятивных возможностей социальных механизмов предполагает ответы на следующие вопросы: какова природа социальных отношений субъектов деятельности; что представляет собой структура устойчивых стандартизированных норм, предъявляемых обществом к исполнению этими субъектами своих ролей; какова структура ролевых ожиданий этих субъектов; в какой мере совпадение (или несовпадение) данных структур способствует наиболее полному проявлению социальных закономерностей развития описываемого феномена.
Независимо от разных авторских трактовок понятия «социальный механизм», существуют общие черты социальных механизмов, из которых вытекают соответствующие методические процедуры анализа. Если мы изучаем тот или иной социальный механизм, регулирующий определенные экономические взаимодействия социальных субъектов, и хотим организовать эмпирическое исследование, то наши приемы работы с информацией, используемые методы описания и объяснения должны отражать особенности изучаемого механизма и соответствовать им.
1. В качестве функции, выполняемой социальным механизмом по отношению к обществу, рассматривается регулирование экономических отношений и процессов в соответствии с общественными потребностями – ускорение одних, сдерживание или преодоление других. Подобная ориентация социальных механизмов означает, что они должны быть достаточно чуткими к общественным потребностям, в частности, к обнаружению дисфункциональности регулируемых ими процессов. Поэтому эмпирическое исследование должно обеспечивать углубление знаний об объекте – от непосредственного наблюдения за происходящим процессом к поиску порождающих его регуляторов, посредством которых можно влиять на ход этого процесса.
2. В качестве специфического субъекта выделяются определенные социальные группы. В рамках социального механизма эти группы образуют специфическую систему, связи элементов которой базируются на обмене результатами какой-либо деятельности – материальными благами, управленческими решениями, техническими проектами и др. Становясь «платформами» взаимодействий, они порождают межгрупповые взаимоотношения. Таким образом, социальные механизмы приобретают «субъективный» характер и функционируют за счет социальной активности – деятельности и поведения социальных групп, регулируемых, в свою очередь, уровнем развития экономического мышления, экономическими интересами, социальными стереотипами. Отсюда следует, что изучая механизм того или иного процесса, надо определить и охарактеризовать всех социальных субъектов, которые в нем участвуют. При этом необходимо выделять тех, кем управляют, и тех, кто управляет и принимает основные решения.
3. Социальные механизмы базируются на исторически сформированных структурах, получивших название «социальных институтов» как совокупности социальных норм и культурных образцов, определяющих устойчивые формы экономического поведения в соответствии с этими нормами. Каждый институт представляет собой специфический комплекс социальных норм, служащих образцами индивидуального и коллективного (группового) экономического поведения в соответствующих сферах общественной жизни. Для контроля за осуществлением этих норм, стимулирования желательного и ограничения нежелательного поведения субъектов, в рамках большинства институтов создаются формальные организации – государственные и на общественных началах. Например, механизм, регулирующий трудовую мобильность кадров, включает нормы административного права, традиционные способы административного руководства, принципы кадровой политики, принятые критерии оценки работников разных возрастов, профессий, национальностей.
Из этого следует, что в число регуляторов социальной активности субъектов необходимо включать все наиболее важные для протекания процесса социальные институты: характер проводимой политики, принятые идеологические ограничения, законодательные акты и т. п.
4. В состав социальных механизмов входят явления разной природы: материальные и духовные; относящиеся к общественному бытию и общественному сознанию. Последнее охватывает как научное, так и обыденное сознание, выражающееся в общественном мнении, социальных ожиданиях и установках, настроениях общества или отдельных групп. Понятие «общественное сознание» в определенной мере пересекается с понятием «социальные институты», но существует и как самостоятельная реальность. В общественном сознании (как и социальных институтах) откладывается опыт истории развития данного общества, который сказывается на функционировании всех социальных механизмов.
Вхождение в структуру социальных механизмов материальных и духовных ценностей позволяет, наряду с конкретными условиями жизнедеятельности социальных субъектов, охватить исследованием мощный пласт обыденного сознания респондентов, выраженного в общественном мнении, настроениях, социальных ожиданиях и установках различных социальных групп, слоев, сообществ.
5. В социальных механизмах рассматриваются шк управляемые (легко поддающиеся перестройкам), так и слабо или вовсе неуправляемые элементы, имеющие многовековую традицию и развивающиеся естественно-историческим путем (например, демографические процессы). Регулирующие их механизмы обладают большой инерционностью и устойчивостью, поскольку нормы и ценности населения, регулирующие демографические отношения, меняются медленно, на протяжении многих десятилетий. Дифференциация структурных элементов социального механизма на управляемые, слабо и совсем не управляемые позволяет формировать стратегию и тактику регулирования того или иного явления, выделяя и обосновывая те элементы, которые поддаются воздействию в ходе трансформационных процессов, и обращая особое внимание на те элементы, развитие которых носит естественно-исторический характер и не поддается управленческим воздействиям.
6. Системный характер социальных механизмов проявляется в наличии внешних функциональных связей с обществом и внутренних связей между элементами, образующими механизм.
Системный характер социальных механизмов предполагает использование основных принципов системного подхода к анализу экономических процессов. Прежде всего это касается изучения проблемы целостности системы, согласования уровней ее функционирования и развития; взаимосвязи и взаимодействия ее структурных элементов; взаимодействия «системы» и «среды», что дает возможность наиболее полно отразить особенности экономических отношений и процессов; закономерности развития социальной системы в направлении возрастающей структурной и функциональной сложности. Ориентация на названные черты социальных механизмов при проведении конкретных социологических исследований является основным принципом, определяющим стратегию этих исследований.
16.3. Социальные механизмы регулирования функции: стратегические и тактические
Социальные механизмы регулирования функции являются самодостаточным средством разрешения противоречий в протекании тех или иных дисфункциональных экономических процессов[204]. Предназначение социальных механизмов регулирования функции – разрешать противоречия, возникшие в тех или иных экономических процессах и способствовать наиболее полному выполнению функций возрастания подвижности и использования рабочей силы в ходе трудовых перемещений. Регулятивные возможности социальных механизмов связываются в этом случае как с субъективным влиянием на социально трудовые ориентации (в плане обучения новым профессиям и включения в гибкие формы труда), так и объективным изменением природы экономических отношений в соответствии с программами реструктуризации экономики. Критерием социальной эффективности социальных механизмов является полнота проявления функций анализируемых процессов в русле позитивных тенденций общественного прогресса.
Действие социальных механизмов регулирования функции можно проследить в рамках социологической модели рынка рабочей силы, развивающейся посредством взаимодействия территориальных и отраслевых перемещений. При этом каждый из видов трудовых перемещений осуществляет свои особые функции и регулируется особым образом[205]. Различные виды перемещений связаны между собой и практически не происходят в чистом виде. Территориальные перемещения могут быть одновременно и отраслевыми, и профессиональными. Таким образом, все виды перемещений, каждый по-своему, обеспечивают функционирование рынка рабочей силы.
В концепции функционирования рынка рабочей силы стратегические социальные механизмы выступают средством разрешения социальных противоречий, порождаемых неполноценной реализацией функций территориальных, внутри- и межотраслевых перемещений, и имеют в своей основе глубинные эволюционные процессы развития экономики. Регулятивные возможности социальных механизмов осуществляются тем полнее, чем глубже экономические и правовые механизмы включены в реальную практику. И наоборот, чем более нестабильна конкретная общественная ситуация в экономическом и правовом аспектах, тем слабее действие социальных механизмов.
В территориальных перемещениях, с одной стороны, действуют объективные процессы, связанные с реструктурированием экономики, а с другой – субъективные побуждения людей к поискам новых сфер приложения сил. Подобные перемещения выполняют функции возрастания подвижности, перераспределения и селекции рабочей силы, способствуя ее лучшему использованию. Основным видом социального противоречия территориальных перемещений является противоречие между необходимостью поиска людьми новых мест и новых сфер приложения сил и способностей (например, из трудоизбыточных в трудонедостаточные районы) и их неготовностью в силу объективных обстоятельств и сложившихся социальных стереотипов поступать данным образом.
Дело в том, что действие социальных механизмов территориальных трудовых перемещений изначально сводится «на нет» отсутствием развитого рынка жилья, существующей системой разрешительной прописки и другими факторами нерыночного состояния экономики. Данная ситуация обусловливает резко негативное отношение безработных ко всем видам территориальных перемещений в поисках новой работы. Объективных оснований для изменения этих ориентаций не имеется, поэтому доля безработных, не расположенных к тем или иным видам территориальных перемещений, практически не изменилась в 2012 г. по сравнению с 1993 г. и колеблется около 80 % от общего количества.
Отраслевые перемещения вызываются радикальным изменением значимости и удельного веса тех или иных секторов (отраслей) в национальной экономике. По своим функциям они обеспечивают рабочей силой перестройку структуры производства и вносят регулирующий вклад во внешнюю мобильность рабочей силы. Противоречие, характерное для отраслевых перемещений, – это противоречие между необходимостью реструктурирования национальной экономики в направлении расширения третичного сектора (сервиса) и практическим отсутствием подобного реструктурирования (и обучения соответствующим специальностям). Замедленность развития сектора услуг (особенно – высокотехнологичных) имеет не только экономические, но и социальные последствия, ведущие к сохранению уровня общей безработицы до 5–6 % от экономически активного населения при неразвитой сфере сервисных услуг.
Действие механизма отраслевых перемещений заблокировано тем, что эти перемещения стимулируются со знаком минус. Так, заработная плата непроизводственной сферы намного ниже средней в экономике республики. Внутри непроизводственной сферы заработная плата в сфере управления выше, чем в сфере науки и народного образования, тогда как в индустриально развитых странах все происходит наоборот. В результате подобного «стимулирования» темпы прогрессивных отраслевых перемещений низки и имеют тенденцию к замедлению. При этом неготовность сектора сервисных услуг принять, переобучить и трудоустроить перемещаемые контингенты людей создает проблему вынужденной безработицы.
Тактические социальные механизмы регулирования функции. Изучение регулятивных возможностей социальных механизмов рынка рабочей силы приводит к выводу, что одни из них (механизмы регулирования занятости) могут развиваться в русле государственной политики балансирования спроса и предложения на рынке труда, а другие (механизмы территориальной и отраслевой мобильности) имеют в своей основе глубинные эволюционные и революционные процессы развития экономики и не могут быть задействованы административным порядком.
В ситуации, когда стратегические социальные механизмы регулирования территориальных и отраслевых перемещений не эффективны, введение в действие тактических социальных механизмов регулирования занятости (профессионального обучения и переобучения, гибких форм труда и рабочего времени и др.) приобретает ограниченный характер и далеко не всегда способствует повышению социальной ориентации рыночных отношений. В настоящее время эти механизмы действуют в направлении сохранения полной занятости в государственной сфере (при значительном снижении производительности труда) и в направлении сокращения регистрируемой безработицы при сохранении различных форм скрытой и нерегистрируемой безработицы.
Ограничено действие и таких социальных механизмов регулирования занятости, как механизмы гибких форм труда и рабочего времени. Объективные условия функционирования этих механизмов в постсоветской экономике еще не созданы, но субъективные предпосылки выражены довольно отчетливо, особенно в женской среде. На главное место среди гибких форм труда и рабочего времени ставится работа с неполным рабочим днем и неполной рабочей неделей, на второе – работа по контрактам и субконтрактам и в сфере обслуживания, на третье – временная и сезонная работа. Чем определяются темпы развития гибких работ? Во-первых, избыточностью труда, что ведет к значительному сдвигу власти от продавцов рабочей силы к ее покупателям на рынке труда. Во-вторых, активным ростом сервисных услуг и сервисоподобных производств, что создает необходимость повышения гибкости трудового процесса. В-третьих, применяя гибкие контракты, работодатели пытаются избегать сравнительно жесткой структуры заработной платы и регуляции занятости с помощью увольнения и вынужденных отпусков.
В ситуации, когда механизмы балансирования спроса и предложения рабочей силы посредством территориальных и отраслевых перемещений не задействованы, а возможности механизмов регулирования занятости ограничены, основным назначением механизма коррекции социально-трудовых ориентаций безработных становится формирование таких типов экономического поведения, которые способствуют балансу спроса и предложения на рынке труда ценой значительных материальных и моральных издержек. Прежде всего это относится к вынужденному переобучению безработных с высшим невостребованным образованием (их примерно 1/2 в общем составе безработных), профессиям, не требующим не только высшего, а иногда и среднего специального образования. В новой ситуации безработные вынужденно принимают новый, рыночный критерий оценки профессии – перспективность этой профессии на рынке труда – и вырабатывают соответствующую стратегию поведения. Такова в общих чертах логика взаимодействия стратегических и тактических социальных механизмов регулирования отечественного рынка рабочей силы.
Сравнительный анализ иных типов рыночных систем – европейской и американской[206] показывает, что в большинстве европейских стран и США процессы, сопровождающие структурный сдвиг рынка труда из сферы производства в сферу сервиса, развивались под действием разных рыночных механизмов. Европейский рынок являет собой модель, характеризуемую социальной регуляцией трудовых отношений и значительным государственным сектором. В этой модели создаются почти одинаковые условия для всех работников в отношении регуляции занятости, заработной платы и доступности социального обеспечения.
Соединенные штаты Америки представляют собой противоположный тип рыночной системы. Это либеральная модель, в которой условия рынка регулируются в основном через рыночные механизмы балансирования спроса и предложения рабочей силы. Американский государственный сектор мал и играет весьма скромную роль на рынке труда как в том, что касается количества работников, занятых в данном секторе, так и по степени влияния на установление рыночных «правил игры».
Конечный результат – достижение высокого уровня благосостояния в обоих типах рыночной системы уравнивает эти модели по их жизнеспособности, и вопрос перемещается в иную плоскость: какая из них наиболее целесообразна для характера и этапа социально-экономического развития Республики Беларусь. Думается, уместно обратиться к авторитету нашего соотечественника и крупнейшего американского экономиста Василия Васильевича Леонтьева (1905–1999), который сравнивал экономику с яхтой в море: частная инициатива, как ветер в парусах, сообщает экономике свой импульс, а государственное регулирование, как руль, направляет экономику в ту или иную сторону. Если ветер не наполняет паруса, тогда и руль не поможет. И самое трудное – сбалансировать эти компоненты таким образом, чтобы движение было гибким, надежным и естественным. Идеальным исходом успешного реформирования В.В. Леонтьев считает «установление смешанных систем европейского типа, при которых состязательный рыночный механизм функционирует под строгим контролем государства, а всевозможные общественные и социальные службы поглощают большую часть общего национального дохода[207].
Большинство стран Западной Европы относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении государств с рыночной экономикой смешанного типа. Это означает не только множественность форм собственности, но и сочетание разных организационных форм бизнеса, сочетание различных типов рынков, а также форм и инструментов экономической политики на различных уровнях функционирования экономики. Однако при использовании опыта малых стран Западной Европы следует учитывать, что их экономические модели формировались в процессе длительной эволюции, отражают специфику исторического развития этих стран и не могут быть перенесены безболезненно на чужеродную почву Поэтому важнейшим методологическим вопросом становится вопрос поиска путей адаптации этих моделей к уникальным социально-экономическим и политическим условиям Беларуси как типичного постсоветского государства.
Резюме
1. Общая идея социального механизма регулирования экономических отношений и процессов такова, что он фиксирует характер экономической активности социальных субъектов, а также те социальные и экономические регуляторы, от которых сам и зависит. Передавая «импульсы регулирования» из области социальных отношений в экономическую сферу и обратно, механизм создает социальные условия для развития экономического сознания, экономического мышления, тех или иных типов экономического поведения субъектов, вступающих в определенные экономические отношения. Передача импульсов осуществляется через живую активность (деятельность, поведение) групп, функционирующих в системе экономических отношений и в то же время являющихся субъектами социальных отношений, занимающих то или иное положение в социальной структуре данного общества. Это означает, что способом функционирования социального механизма регуляции экономических отношений и процессов являются активность субъектов, их деятельность и поведение в экономической и социальной сферах общества.
2. Под социальным механизмом регулирования экономических отношений понимается определенный способ взаимодействия социальных субъектов по поводу производства, распределения, обмена и потребления различных благ и услуг, проявляющий себя в виде устойчивой структуры типов экономического поведения этих субъектов. Регулятивные свойства социального механизма определяются, с одной стороны, правовыми, экономическими и социальными институтами, с другой – экономическим положением и социальным статусом разных социальных субъектов, а также состоянием ментальных (экономическое мышление), максимизационных (экономические интересы) и традиционных (социальные стереотипы) компонентов их экономического поведения. Взаимодействие экономической и социальной сфер – это, с одной стороны, влияние экономических отношений на социальную структуру общества и активность социальных групп (прямое воздействие), а с другой – влияние системы социальных неравенств и активности разных групп на протекание экономических процессов (обратное воздействие).
3. Специфика социальных механизмов определяется принципом построения структуры социальных связей и отношений, в которых социальные субъекты находятся друг к другу в конкретных условиях места и времени, в рамках определенных общественных форм. Исследование структуры социальных связей, развивающихся в процессе жизнедеятельности индивида (социальной группы, общности), с необходимостью предполагает изучение экономических интересов, экономического образа мышления, социальных стереотипов, социальных действий и взаимодействий. Тот или иной принцип построения структуры социальных связей и отношений позволяет выявить, каким образом и какими методами социальный механизм регулирует взаимодействие социальных субъектов внутри определенной экономической сферы.
4. Социальные механизмы регулирования функции являются самодостаточным средством разрешения противоречий, характерных для тех или иных функциональных процессов. Основным видом противоречия территориальных перемещений является противоречие между необходимостью поиска людьми новых мест и сфер приложения сил и способностей и их неготовностью в силу объективных обстоятельств и сложившихся социальных стереотипов поступать подобным образом. Противоречие, характерное для отраслевых перемещений, – это противоречие между необходимостью реструктурирования экономики в направлении расширения сферы услуг и замедленным процессом такого реструктурирования. В итоге, имеет место рост общей безработицы при неразвитой сфере услуг.
5. В концепции функционирования рынка рабочей силы стратегические социальные механизмы выступают средствами разрешения социальных противоречий, порождаемых неполноценной реализацией функций территориальных, внутри- и межотраслевых перемещений, и имеют в своей основе глубинные эволюционные процессы развития экономики. Действие механизма территориальных трудовых перемещений изначально сводится «на нет» отсутствием развитого рынка жилья и явно выраженным нежеланием населения перемещаться из трудоизбыточных в трудонедостаточные места. Действие же механизма отраслевых перемещений заблокировано тем, что эти перемещения стимулируются «со знаком минус», т. е. заработная плата в непроизводственной сфере намного ниже средней по республике. В результате, темпы прогрессивных перемещений низки и имеют тенденцию к замедлению.
6. Тактические социальные механизмы регулирования функции (занятости и безработицы) выступают средствами согласования экономических интересов работодателей и наемной рабочей силы и обеспечивают функционирование рабочей силы на основе действия закона спроса и предложения. При устойчивом нарушении баланса спроса и предложения рабочей силы, рынок труда теряет свою способность автоматически регулировать те или иные проблемы функционирования, и возникает потребность в регулирующем воздействии государственных структур на приведение в равновесие спроса и предложения рабочей силы и создание благоприятной конъюнктуры рынка труда.
7. В условиях, когда стратегические социальные механизмы регулирования территориальных и отраслевых перемещений не эффективны, введение в действие тактических социальных механизмов регулирования занятости и безработицы приобретает ограниченный характер и далеко не всегда способствует повышению социальной ориентации рыночных отношений. Пока что эти механизмы действуют в направлении сохранения полной занятости в государственной сфере (при значительном снижении производительности труда), в направлении сокращения регистрируемой безработицы при сохранении различных форм скрытой и нерегистрируемой безработицы.
Контрольные вопросы
1. В чем состоит общая идея механизма регулирования экономических отношений и процессов?
2. Что понимается под социальным механизмом регулирования экономических отношений социальных субъектов?
3. Каковы основные принципы построения структуры социальных механизмов регулирования экономических отношений и процессов?
4. Каковы основные механизмы регулирования функции?
5. В чем состоит дисфункциональность территориальных и отраслевых перемещений?
6. Как вы можете охарактеризовать стратегические механизмы регулирования дисфункциональных экономических процессов?
7. Что входит в определение тактического механизма регулирования занятости и безработицы?
8. Каковы социальные последствия неэффективности социальных механизмов регуляции территориальных и отраслевых перемещений?