19.1. Методологическая основа социологической экспертизы
Переход от планово-административной к рыночной экономике – это трансформация общества во всех его структурах: изменение политической и государственной систем; обновление экономических основ общества; ликвидация системы «социального иждивенчества» с одновременным провозглашением стандартных либерально-демократических свобод; реструктурирование экономики, т. е. изменение ее пропорций и кооперационных связей; смена духовно-культурных ориентиров общественного развития. Сложность данного процесса состоит в том, что единой технологии трансформационных перемен нет, и оптимальную политику преобразований каждой стране приходится вырабатывать самостоятельно[220]. Поэтому государственная социальная политика должна, по мнению ведущих экономистов и социологов, исходить из «доморощенных» преобразований, разработанных изнутри теми, кто чувствует нужды и потребности своей страны; а также ориентироваться на демократическую поддержку реформ, проявляющуюся в высокой инвестиционной активности населения, вовлеченного в ход этих реформ. Чтобы обеспечить «доморощенность» преобразований и участие в них населения, необходимо отслеживать процессы экономического реформирования и проводить социологическую экспертизу социальных последствий введения тех или иных рыночных механизмов, с учетом прогнозов социально-экономического развития государства.
Прогнозировать можно там, где существуют регулярность и повторение явлений, или там, где имеют место устойчивые тенденции, которые можно выразить временными статистическими сериями или сформулировать в виде исторических трендов. Важно, что в решающие моменты эти тенденции становятся предметом выбора и решение ускорить, свернуть или изменить тенденцию представляет собой результат политического управления, способного стать поворотным пунктом в истории страны. Иначе говоря, прогнозирование возможно только тогда, когда есть основания предположить высокую степень рациональности в действиях, влияющих на события людей – оценку ими издержек и ограничителей, принятие определенных правил игры.
Сегодня выбор и реализация новой парадигмы государственного развития является архиважным для Республики Беларусь. Основное стратегическое направление – это создание социально-ориентированной рыночной экономики многоукладного типа с формированием гражданского общества. При разработке этой стратегии человек, его права и гарантии их реализации становятся высшей ценностью и целью развития общества и государства. Стратегическая цель устойчивого развития белорусского государства – динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений.
На первом этапе (до 2010 г.) основной целью являлось повышение качества и уровня жизни на основе развития и рационального использования человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и роста ее конкурентоспособности. Важнейшие задачи на этом этапе – повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия.
На втором этапе (2011–2020 гг.) целью устойчивого развития становится гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности и перенесение акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе формируются основы постиндустриального общества с новым технологическим базисом. Экономическое развитие обеспечивается за счет создания зрелых институтов рыночной экономики, активизации структурных преобразований, внедрения достижений науки и техники, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Главная задача на втором этапе – обеспечить приближение уровня и качества жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики[221].
Вместе с тем неопределенность влияния внешних и внутренних факторов на устойчивое развитие в длительной перспективе определяют необходимость постоянной корректировки экономических и социальных параметров этого развития, с учетом императивов и ограничений в экономической и социальной сферах деятельности.
На основе социально ориентированной рыночной экономики строится современная концепция, включающая в себя пять направлений социально-экономического развития: в экономическом секторе – это переход от производства товаров к расширению сферы услуг; в структуре занятости – доминирование профессионального и технического класса; осевой принцип общества – центральное место теоретических знаний как источника нововведений и формулирования политики; будущая ориентация – особая роль технологии и технологических оценок; принятие решений – создание новой «интеллектуальной технологии»[222].
Однако данная концепция вводится в условиях известного риска (набор возможных результатов известен, а вероятность каждого из них не может быть выявлена) или неопределенности (спектр возможных результатов может быть очерчен, но вероятность их проявления полностью не известна). Кроме того, различные ситуации можно определить как «взаимодействие с природой», где ограничителями являются внешние факторы, или как «правила игры», где ход действий человека с необходимостью формируется под влиянием суждений и намерений других лиц. Именно поэтому представляется актуальной разработка основных принципов социологической экспертизы социальных последствий экономических преобразований.
Социологическая экспертиза – это специальное исследование, имеющее целью выяснение степени и длительности отклонения основных тенденций экономического, социального и политического развития групп и слоев, общества в целом от абсолютных требований основных социально-экономических законов. В связи с этим социологическая экспертиза как одна из форм аналитической практики выполняет функцию критерия истинности научного познания. В сфере фундаментальных исследований используется качественная экспертиза, имеющая цель установить наличие или отсутствие предполагаемого теорией явления. В области прикладных исследований – это качественно-количественная экспертиза, имеющая целью выявить степень и длительность отклонения тех или иных социально-экономических показателей и тенденций реального развития объекта исследования от так называемых нормативных показателей развития, заложенных в концептуальную модель этого объекта. Сравнение теоретических моделей и реальных типических модификаций изучаемого объекта проводится с целью выяснения согласованности между собой основных принципов теоретического и эмпирического развития социального феномена, а также – выяснения причин их несогласованности, если таковая имеется[223].
Социологическая экспертиза позволяет анализировать основные характеристики социального развития как необратимого, целенаправленного, закономерного изменения материальных и идеальных объектов, в результате которого возникает новое качественное состояние объекта, в виде изменения его состава или структуры. Представляется актуальным прояснить значение терминов – рост и развитие. Развитие рассматривается как процесс, в котором особую роль играет рост как количественная определенность, обозначаемая через понятие «темп роста». Количественные изменения, составляющие субстанцию роста, на определенной стадии приводят к новому качеству системы. Экономический рост является обобщающим показателем развития человеческого общества. Он увязывает в единое целое общественное производство, накопление и индивидуальное потребление. Он свидетельствует, с одной стороны, о затратах общественного труда и его производительности, а с другой – о росте благосостояния индивидов и приумножении общественного богатства. Экономический рост есть функция и вместе с тем условие устойчивого развития.
Устойчивое (а более точно, непрерывно поддерживаемое) развитие – это «такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»[224].
Конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры накопления, а человек, обеспечение его материальных и духовных потребностей. В Республике Беларусь переход к устойчивому развитию требует структурной перестройки экономики, сбалансированного решения социально-экономических задач, совершенствования структуры производства по следующим основным направлениям: 1) сохранение жизненно важных отраслей, удовлетворяющих потребности населения и экономики; 2) ориентации на использование собственного технического потенциала и местных ресурсов; 3) ускоренное развитие конкурентоспособных производств; 4) развитие экономически оправданных интеграционных связей с Россией и другими странами СНГ и дальнего зарубежья; 5) создание мотивационного механизма реализации мер по структурной перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных методов и инструментов государственного регулирования[225].
Вместе с тем структурная перестройка экономики не задает социальные изменения, она лишь предоставляет для этого возможности и инструменты. Как они будут использованы – предмет политического выбора, определяемый основными направлениями социальной политики государства. Они включают в себя: 1) создание условий и возможностей гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей; 2) обеспечение рациональной занятости населения; 3) обеспечение роста денежных доходов населения; 4) улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан; 5) повышение степени защиты социально уязвимых групп населения. Особое внимание должно быть уделено государственному регулированию оплаты труда, которое недостаточно учитывает требования перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Именно заработная плата должна стать одним из ведущих факторов повышения эффективности производства и основой роста уровня жизни населения.
Основное назначение социологической экспертизы – держать в фокусе своего внимания актуальные для Республики Беларусь проблемные вопросы – медленный рост реальных денежных доходов населения и угрозу значительного повышения цен на потребляемые экономикой энергоресурсы в контексте опережающего роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.
Кроме того, необходимость социологической экспертизы экономических преобразований вытекает из известного тезиса о том, что любые существенные изменения в производительных силах, открывая новые возможности, таят в себе и потенциальные угрозы. В ближайшие десятилетия нельзя исключать развития ряда негативных тенденций, обозначившихся в Беларуси на рубеже веков. Если говорить о человеческом капитале, то среди них в первую очередь следует выделить: депопуляцию, включая сокращение численности населения в дотрудоспособном возрасте со всеми вытекающими последствиями; ухудшение здоровья населения; снижение трудовой ответственности; «моральный износ» квалификации и образования; отсутствие возможностей (зачастую и желания) получить современное образование и поддерживать его на необходимом уровне.
Таким образом, выбор в пользу социально ориентированной экономики порождает ряд проблем, главные из которых: 1) проблема баланса социального и экономического компонентов, так как издержки, сопровождающие внедрение неэкономических ценностей, предполагают потерю эффективности производства; 2) проблема «оборотной стороны» экономических преобразований в виде негативных социальных тенденций; 3) проблема учета экономических интересов различных слоев населения и их готовности участвовать в проведении экономических реформ. Социологическая экспертиза социальных последствий экономических преобразований с последующей корректировкой социальной государственной политики становится настоятельной необходимостью времени.
19.2. Методика социологической экспертизы
Нормативная модель развития Республики Беларусь, представляющая собой совокупность нормативных показателей, задана Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь[226], а также – Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы[227]. В соответствии с этой моделью, главная цель социальной политики в Республике Беларусь – рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе дальнейшего совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Реализация этой цели предусматривает повышение реальных денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7 раза на основе роста ВВП – в 1,62–1,68 раза[228]. В качестве основных механизмов реализации социально-экономической политики предполагаются: рост денежных доходов населения и повышение их реального содержания; сокращение отставания минимальных доходов от минимального прожиточного бюджета; сокращение имущественного расслоения населения; ликвидация бедности.
Статистическая модель представляет собой совокупность текущих показателей государственной статистики, отражающих изменения в социально-экономической сфере. Статистические данные о социально-экономическом развитии республики представлены в главном ежегодном издании Национального статистического комитета Республики Беларусь, отражающем явления и процессы, происходящие в экономической и социальной жизни республики[229]. Статистическая информация по областям, районам и отдельным городам республики представлена в статистическом сборнике «Регионы Республики Беларусь», где раскрывается вклад каждой области в общереспубликанские социально-экономические показатели[230]. Социально-экономическое положение домашних хозяйств Республики Беларусь отражено в статистическом сборнике под тем же названием, сделанном на основе материалов выборочного обследования домашних хозяйств – методе государственного статистического наблюдения за изменениями в уровне жизни населения[231]. Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь освещены в специальном статистическом сборнике, где рассмотрены различные аспекты уровня и качества жизни населения Республики Беларусь[232].
Так, анализ материалов выборочного обследования домохозяйств, ежегодно проводимый Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, позволяет выявлять динамику денежных доходов, потребительских расходов и структуру потребления населения Беларуси в целом и по регионам.
Эмпирическая (оценочная) модель развития общества в Беларуси отслеживается с помощью республиканского социологического мониторинга (2001–2012 и далее), представляющего собой форму организации социологических исследований, обеспечивающую постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации. При организации исследований по типу социологического мониторинга обычно определяется небольшое число наиболее значимых показателей, отражающих состояние социальной среды; затем методом повторных исследований регулярно проводятся социологические замеры, что позволяет накапливать и анализировать информацию в динамике, используя сравнение с базовыми или нормативными показателями.
Анализ данных социологического мониторинга республиканского масштаба позволяет выявлять совокупность оценочных показателей, характеризующих общественное мнение относительно полезности проводимых экономических реформ. В основу определения изменений в материальном положении семей, в контексте социально-экономической ситуации, закладываются такие показатели, как оценка респондентом материального положения семьи; оценка уровня семейного достатка; величина денежного дохода на одного члена семьи в месяц, предшествующего опросу. Совокупность нормативных показателей служит своеобразным фундаментом для проявления субъективных характеристик респондентов (самоидентификация с тем или иным социальным слоем в плане материальной обеспеченности, уровень притязаний и предпочтений, социальное настроение) и объективизации этих характеристик в той или иной стратегии экономического поведения.
Нормативная модель, представляющая собой совокупность нормативных показателей, заложенных в стратегию развития общества, сравнивается со статистической моделью, являющей собой совокупность текущих показателей государственной статистики, отражающих изменения в социально-экономической сфере, и эмпирической моделью оценочных показателей, отражающих общественное мнение по поводу этих изменений. Сравнительный анализ позволяет оценить степень реализации нормативной модели, заложенной в Программу государственного развития Республики Беларусь, а также выявить факторы, способствующие или препятствующие реализации тех или иных показателей в общественной практике. Логика анализа такова, что динамика изменения основных показателей экономической и социальной статистики формирует определенную динамику структуры денежных доходов и потребительских расходов населения, отслеживаемую по материалам выборочных обследований домохозяйств. Одновременно в зависимости от «включения» тех или иных механизмов экономического и социального реформирования изменяется общественное мнение, отслеживаемое с помощью республиканского социологического мониторинга. Названные процессы могут оказаться более сложными, нежели заявлено в нормативной модели, и повлечь за собой различные нежелательные последствия.
Для логической взаимосвязи разных уровней анализа (по материалам статистики, данным обследования домохозяйств, результатам социологического мониторинга) представляется рациональным выбрать в качестве критерия материального положения различных социальных групп и населения в целом, соотношение среднедушевого денежного дохода населения с величиной минимального потребительного бюджета, представляющего собой стоимость набора материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека, и бюджета прожиточного минимума (БПМ), составляющего 60 % от МПБ. Выступая основным социальным нормативом, минимальный потребительский бюджет позволяет соотносить между собой показатели государственной статистики, результаты выборочных обследований домохозяйств (публикуемые в статистических бюллетенях) и результаты мониторинговых социологических исследований республиканского масштаба, проводимых Институтом социологии НАН Беларуси[233].
Подобная структура социологической экспертизы дает возможность проводить анализ явления или процесса – от общего к частному их проявлению, отслеживая динамику статистических данных, динамику расходов и доходов населения на основе выборочных обследований домохозяйств, динамику изменения общественного мнения на основе социологического мониторинга республиканского масштаба.
Так, в ходе проведения социологической экспертизы обосновано, что внедрение некоторых параметров нормативной модели в общественную практику является проблематичным в связи с несовершенством социально-экономических механизмов этого внедрения. Разработка и апробирование таких рыночных механизмов, как механизм «переключения» тарифа оплаты коммунальных услуг с промышленных предприятий на население, механизмы адресной социальной помощи и другие, должны сопровождаться социологической экспертизой, выявляющей диапазон позитивных и негативных социальных тенденций, вызванных введением данных механизмов.
Главный содержательный вывод, относительно полезности проведения социологической экспертизы, состоит в том, что государство может и должно играть значительную роль, не только корректируя рыночные реформы, но и обеспечивая социальную справедливость в обществе. Рыночные механизмы, предоставленные самим себе, оставляют большому количеству людей слишком мало ресурсов для выживания. В наиболее успешных странах государство выполняет эту роль достаточно хорошо; оно обеспечивает всеобщее качественное образование и создает большую часть инфраструктуры, в том числе институциональной, без которой эффективное развитие социально ориентированной экономики невозможно. Государство регулирует финансовый сектор, обеспечивая работу рынков капитала в соответствии с их назначением; создает систему социального страхования; содействует как развитию новых технологических укладов, так и формированию новых социально-экономических отношений.
Резюме
1. Социологическая экспертиза – это специальное исследование, имеющее целью выяснение степени и длительности отклонения основных тенденций экономического, социального и политического развития групп и слоев, общества в целом от абсолютных требований основных социально-экономических законов. В связи с этим социологическая экспертиза как одна из форм аналитической практики выполняет функцию критерия истинности научного познания. В сфере фундаментальных исследований используется качественная экспертиза, имеющая целью установить наличие или отсутствие предполагаемого теорией явления. В области прикладных исследований – это качественно-количественная экспертиза, имеющая целью выявить степень и длительность отклонения тех или иных социально-экономических показателей и тенденций реального развития объекта исследования от так называемых нормативных показателей развития, заложенных в концептуальную модель этого объекта.
2. Актуальность социологической экспертизы состоит в том, что государственная концепция социально-ориентированной экономики вводится в условиях известного риска (набор возможных результатов известен, а вероятность каждого из них не может быть выявлена) или неопределенности (спектр возможных результатов может быть очерчен, но вероятность их проявления полностью не известна). Выбор в пользу социально ориентированной экономики порождает ряд проблем, главные из которых: 1) проблема баланса социального и экономического компонентов, так как издержки, сопровождающие внедрение неэкономических ценностей, предполагают потерю эффективности производства; 2) проблема «оборотной стороны» экономических преобразований в виде негативных социальных тенденций; 3) проблема учета экономических интересов различных слоев населения и их готовности участвовать в проведении экономических реформ. Социологическая экспертиза социальных последствий экономических преобразований с последующей корректировкой социальной государственной политики становится настоятельной необходимостью времени.
3. Методика социологической экспертизы заключается в том, что нормативная модель, представляющая собой совокупность нормативных показателей, заложенных в стратегию развития общества, сравнивается со статистической моделью, являющей собой совокупность текущих показателей государственной статистики, отражающих изменения в социально-экономической сфере, и эмпирической моделью оценочных показателей, отражающих общественное мнение по поводу этих изменений. Логика анализа такова, что динамика изменения основных показателей экономической и социальной статистики формирует определенную динамику структуры денежных доходов и потребительских расходов населения, отслеживаемую по материалам выборочных обследований домохозяйств. Одновременно в зависимости от «включения» тех или иных механизмов экономического и социального реформирования изменяется общественное мнение, отслеживаемое с помощью республиканского социологического мониторинга. Названные процессы могут оказаться более сложными, нежели заявлено в нормативной модели, и повлечь за собой различные нежелательные последствия.
Контрольные вопросы
1. Какое определение социологической экспертизы в теоретическом исследовании вы можете дать?
2. Каково определение социологической экспертизы в эмпирическом исследовании?
2. В чем состоит актуальность проведения социологической экспертизы?
3. Какова логика реализации социологической экспертизы в конкретном социологическом исследовании?