Тема: МЕТОДЫ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Предметом анализа в данной теме являются следующие вопросы:
• первоначальное накопление капитала;
• механизм рыночных преобразований;
• концепция экономической безопасности;
• роль институтов в рыночной трансформации, теневая экономика.
24.1. Первоначальное накопление капитала
Россия начиная со времен Петра I использовала в качестве магистрального путь догоняющего развития, который имел не только недостатки, но и преимущества, так как сообщал информацию о том, какие черты пройденного другими странами пути повторять не следует.
Кризис плановой экономики, которую покидает Россия, стал кризисом всей модели догоняющей индустриализации.
Россия встала на путь перехода к постиндустриальному обществу. Он связан с первоначальным накоплением денежного капитала, с его последующим превращением в промышленный.
Появление промышленного капитала означает овладение им реальным сектором экономики, в результате чего капитал становится господствующей экономической категорией, а экономика – рыночной.
Понятие «первоначальное накопление капитала» (previous accumulation of capital) впервые встречается в трудах А. Смита, затем исследовано в «Капитале» К. Маркса.
Его изначальный смысл состоял в подготовке материальных условий перехода от феодализма к капитализму и предполагал:
•отделение непосредственных производителей (прежде всего крестьян) от средств производства (земли) и превращение их в наемных рабочих;
• переход общественных средств и денежных капиталов в руки буржуазии.
Чем же экономические процессы, происходящие в современной России, напоминают первоначальное накопление капитала и в каком направлении отличаются?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к истории.
Первая сторона первоначального накопления капитала – формирование наемного труда происходило по-разному в разных странах.
Наиболее ярко оно проявилось в Англии, где с конца XV в. происходило насильственное обезземеливание крестьян, вызванное необходимостью расширения овцеводства для удовлетворения потребности в сырье развивающихся капиталистических суконных мануфактур.
В Америке главными направлениями этого процесса были:
• лишение собственности коренного населения – индейцев;
• притеснения бедняков-переселенцев, значительная часть которых была привезена в Америку в качестве законтрактованных на определенный срок «белых рабов»;
• негритянское плантационное рабство.
В России процесс формирования рабочего класса начался задолго до отмены крепостного права. Реформа 1861 г. его лишь узаконила. Реформа предусматривала выкупные платежи за землю, которые должны были поступать помещикам от крестьян. Например, крупнейший помещик России граф Шереметев должен был получить оброк от крестьян в размере 12 млн рублей. Так как крестьяне не имели возможности расплатиться с помещиками, то за них это делало государство. Крестьяне же оказались на несколько поколений должниками государства, превращались в пролетариев и обязывались расплатиться с государством постепенно с ростовщическими процентами. Последний выкупной платеж крестьян в казну по расчетам Александра II намечался на 1956 г.!
Вторая сторона первоначального накопления – сосредоточение в руках буржуазии крупных денежных сумм осуществлялось такими путями, как:
• ростовщичество;
• ограбление туземного населения (индейцы в Америке, негры в Африке);
• монополия на торговлю колониальными товарами;
• революция цен в странах Западной Европы;
• система протекционизма национальному предпринимательству в форме крупных денежных субсидий из казны и т. п.
В России процесс накопления денежных капиталов пришелся на конец 1850-х – начало 1860-х гг.
Источники капиталов были разнообразны:
• торговые операции;
• мануфактурное производство;
• система винных откупов (право за небольшую плату торговать спиртными напитками);
• железнодорожное предпринимательство, породившее целую группу «железнодорожных королей» и осуществлявшееся в значительной степени за счет казны и иностранных кредитов.
Следовательно, в России происходили те же, что и в Европе, процессы накопления капиталов. Однако Россия в этой сфере деятельности отставала, так как существовавшая в стране политическая система отличалась исключительно высокой концентрацией власти и сковывала частную инициативу и предприимчивость.
Тем не менее к началу ХХ в. как класс наемных работников, так и класс фабрикантов были налицо.
Современная Россия переживает процесс иного рода, связанный с отказом от командно-административной системы, основанной на директивном ценообразовании и централизованном распределении ресурсов, и переходом на рыночные методы регулирования – в этом коренное отличие первоначального накопления в старом смысле от нового. Объединяет их процесс создания класса предпринимателей с материальной основой в лице частной собственности.
Следует отметить, что как раньше, так и теперь, как за рубежом, так и в России концентрация свободных денежных средств в руках наиболее предприимчивых членов общества осуществляется, как правило, насильственными методами: это и мошенничество, и обман, и шантаж, и уничтожение несговорчивых.
Российское государство 90-х гг. в немалой мере способствовало этому процессу. Здесь и занижение в 10–20 раз стоимостной оценки подлежащих приватизации объектов государственной собственности, и неспособность государства защищать интересы населения, и безнаказанность мошенников, и беспомощность в борьбе с криминалом, и неэффективность судебной системы, и т. п. Все эти методы целенаправленно работали на первоначальное накопление капитала, на формирование отношений частной собственности.
Существуют как внутренние, так и внешние источники накопления денежного капитала.
К числу внутренних относится прежде всего приватизация, которая привела к разделу государственной собственности следующими методами:
• перераспределения средств между отраслями тяжелой (в том числе ВПК) и легкой промышленности в пользу последней;
• концентрации капитала в сфере услуг и в торговле;
• «самозахват» функций распоряжения землей и природными ресурсами предприятиями топливно-энергетического комплекса и другими структурами;
• передача элитным предприятиям и их владельцам прав на распоряжение частью произведенной ими продукции с целью ее бартерного обмена;
• получение внешнеторговыми фирмами прибылей, возникших за счет либерализации внешней торговли;
• получение доходов от «челночного» импорта;
• получение налоговых льгот, предоставляемых государством некоторым организациям (например, спортивным), на ввоз в страну спирто-водочных и табачных изделий;
• коррупция, рэкет, теневая экономика и т. п.
К внешним источникам относится приток кредитов из-за рубежа. Специфические черты первоначального накопления капитала в России.
Оно осуществлялось в индустриальной стране, поэтому его целью было не проведение индустриализации, а глобальная реструктуризация экономики.
Наряду с накоплением денежного капитала происходило прямое присвоение объектов государственной собственности.
Созданная финансовая система стала механизмом накопления денежного капитала.
Имел место высокий уровень криминализации процесса раздела и передела собственности.
Экспорт накопленного в стране денежного капитала за рубеж принял крупнейшие масштабы.
К концу 1990-х гг. процесс первоначального накопления капитала в основном был завершен: государственная собственность приватизирована, создан класс собственников денежного капитала, который постепенно превращается в промышленный. На очередном этапе необходимо задействовать механизмы, которые заставили бы промышленный капитал эффективно функционировать в реальном секторе экономики.
24.2. Признаки переходной экономики. Механизм рыночных преобразований
В параграфе 4.2.4 приведено определение переходной экономики как периода преобразования одного типа экономических отношений в другой. Остановимся на этом процессе более подробно.
Переходная экономика характеризуется рядом признаков:
• многоукладность;
• неустойчивость развития;
• многовариантность общественно-экономической динамики. Обратимся к главному из них – многоукладности.
Экономический уклад – это тип экономических отношений, базовыми положениями которого являются: форма собственности, способ ведения хозяйства, методы координации производства, типы регуляторов хозяйственных связей.
Многоукладность экономики современной России обусловлена наличием государственной, частной и смешанной форм собственности.
Причем доминирующей является смешанная экономика рыночного типа. Однако вне этой системы некоторые экономисты выделяют еще пять типов эксполярных (остаточных) хозяйственных укладов:
• семейное производство;
• специализированное (монопольное) малое производство;
• внутрисемейное воспроизводство;
• «вторая экономика» – дополнительная (побочная) работа;
• теневая экономика.
Их общей особенностью является то, что они слабо вовлечены в официальную рыночную экономику, действуют и развиваются, преследуя свои цели, и базируются на своих принципах. Их длительное самосохранение и неприсоединение к доминирующей экономике свидетельствует о наличии альтернативных путей общественно-экономического развития как в прошлом, так и в настоящем. Более того, оно указывает на возможность сохранения нерыночного (или посткапиталистическо-рыночного) пути развития в будущем. Это означает, что исторически сложившиеся уклады, характеризуя многообразие и альтернативность общественно-экономического развития в прошлом, могут возродиться в новом качестве и стать доминирующей линией развития в настоящем или будущем.
Второе свойство переходной экономики – неустойчивость системы вызвана сменой старых отношений при отсутствии нового институционального каркаса, что проявляется в борьбе интересов разных собственников, в нарушении устоявшихся социальных норм в жизнеобеспечении населения и т. д. Обострение противоречий старых и новых укладов жизни усугубляет неустойчивость социально-экономической системы в целом.
Третье свойство переходной экономики – многовариантность экономического развития обусловлена многоукладностью и означает альтернативный подход к решению возникающих проблем, столкновению интересов различных слоев населения в выборе направления экономического развития страны.
Период рыночной трансформации в России был продолжителен. В этот период требовалось создать такие структуры, которых не было в советской России. Нужно было: сформировать предпринимательский сектор, рынок труда, реформировать рынок благ и рынок денег, сформировать рынок ценных бумаг. Кроме того, следовало «открыть» экономику: ликвидировать государственную монополию на внешнеэкономические отношения с зарубежными странами, создать условия для свободного перемещения капитала.
Для достижения этих целей необходимо было демонтировать административно-командную систему. Процедура демонтажа административно-командной системы сводилась к двум основным мероприятиям.
Первое – упразднение системы государственного директивного планирования, что означало перенос центра тяжести процесса принятия хозяйственных решений на уровень хозяйственных субъектов, и системы централизованного распределения материально-технических ресурсов, которую стал заменять формирующийся рынок средств производства.
Второе – либерализация хозяйственной (производственной и коммерческой) деятельности, заключающаяся в снятии с нее большинства государственных запретов и ограничений.
Главными объектами либерализации стали цены, внутренняя торговля, внешнеэкономические связи.
Либерализация цен представляла собой их вывод из режима централизованного назначения специальными административными органами и предоставление производителям, продавцам и посредникам права устанавливать цены самостоятельно, под воздействием спроса и предложения.
Либерализация торговли давала право хозяйственным агентам самостоятельно принимать решения, касающиеся всех аспектов их деятельности: определять объем производства и номенклатуру выпускаемой продукции, выбирать поставщиков и партнеров-смежников, организовывать сбыт, подбирать кадры и устанавливать размеры оплаты труда.
Либерализация внешнеэкономических связей заключалась в отмене государственной монополии внешней торговли и предоставлении хозяйствующим субъектам (как государственным предприятиям, так и частным фирмам и смешанным обществам) права самостоятельно выходить на внешний рынок и осуществлять на нем экспортные и импортные операции.
В процессе трансформации экономики используются три основных типа развития.
Первый выступает в виде шокового типа, второй – в виде градуали-стического. Третий тип основан на комбинации первых двух типов и называется гетеродоксальным.
«Шоковая терапия» разработана в 1970-е гг. МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах, а также в России и постсоциалистических странах.
В соответствии с этой концепцией доступ к кредитным ресурсам МВФ и иностранным инвестициям увязывался с необходимостью выплаты этими странами огромных внешних долгов западным странам.
«Шоковый» тип предполагал следующие меры:
• либерализация экономики, т. е. освобождение от государственного регулирования;
• разгосударствление производства путем преобразований отношений собственности и проведения ускоренной приватизации;
• обеспечение финансовой стабилизации;
• институциональные преобразования: в области норм права и формирования рыночной инфраструктуры;
• создание открытой экономики, т. е. обеспечение свободного выхода на внешние рынки непосредственных производителей, сокращение тарифов и т. д.
Однако проведение всех этих мероприятий в России не дало положительных ожидаемых результатов, за ними не последовало увеличения темпов развития и роста национального дохода на душу населения.
«Градуалистический» (линейный) тип рыночных преобразований предполагает постепенный, последовательный переход от одного экономического состояния к другому. Главным свойством этого пути является стабильность развития, недопущение спада объема производства, а также создание условий для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований. Этим путем проходят (и достаточно успешно) рыночные преобразования в Китае.
«Гетеродоксальный» тип преобразования основан на быстрой финансовой стабилизации (она позаимствована из концепции шоковой терапии) и на идее фиксированных цен на важнейшие товары и услуги (позаимствована из градуалистической концепции).
Таким образом, «гетеродоксальный» подход основан на сочетании двух предыдущих подходов и предполагает:
• постепенную либерализацию хозяйственной деятельности;
• длительное сохранение регулирующей роли государства;
• сохранение за государством внешнеэкономического и валютного контроля;
• оказание государством помощи важнейшим отраслям с помощью субсидий и налогового стимулирования.
Осуществление «гетеродоксального» типа не вызывает резкого всплеска инфляции, падения темпов производства и огромной поляризации населения. Россия, к сожалению, избрала навязанный ей путь «шоковой терапии».
На этом пути явно прослеживаются два этапа.
Первый этап (1992–1998) связан с использованием монетарной политики.
Второй этап (с августа 1998) связан с девальвацией валюты и развивающимся финансовым кризисом.
За реформами последовали следующие результаты:
• в России изменен общественно-политический строй и заложены основы рыночной экономики;
• проведены разгосударствление и приватизация производственных и торговых структур;
• создана новая банковская система;
• развита система коммерческого кредитования;
• функционирует фондовый рынок;
• осуществлены либерализация цен и движение капиталов;
• экономика быстро интегрируется в систему мирохозяйственных связей;
• открыт внутренний рынок для частных иностранных инвестиций, миграции зарубежной рабочей силы.
Все это свидетельствует о том, что в России заложены основы рыночной экономики.
В то же время не решены следующие проблемы:
• сохранился контроль чиновников за распределением ресурсов;
• не созданы единые правила конкурентной борьбы и контроль за их исполнением;
• не решен вопрос о создании рынка земли;
• не разработаны механизмы, ограничивающие влияние крупного олигархического капитала на управление государством;
• не обеспечено эффективное управление оставшейся в руках государства собственностью, особенно естественными монополиями: добыча нефти, газа, меди, производства электроэнергии и т. д.
Половинчатые преобразования, отсутствие структурной реформы и адресной социальной политики привели к резкому росту цен и падению жизненного уровня населения.
Поспешная приватизация привела к резкому спаду производства, росту безработицы, деиндустриализации экономики. Десятки тысяч заводов и фабрик не смогли перестроить производство, подверглись структурной деградации, организации работы на базе менее сложных технологически отсталых производств. За период 1992–1998 гг. закрылось более 70 тыс. заводов в различных регионах страны.
24.3. Обеспечение экономической безопасности
Открытая экономика поставила перед новой Россией задачу защиты национальных интересов. В 1992 г. был принят Закон о безопасности, в 1996 г. – Концепция национальной безопасности и вслед за ней – Государственная стратегия экономической безопасности. В январе 2000 г. президент В. Путин утвердил скорректированную Концепцию национальной безопасности России.
В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз различных по своей природе – политических, военных, экономических, информационных, экологических и др. При этом нужно подчеркнуть, что в начале XXI в. национальная безопасность не сводится к ее военному аспекту. Главная роль в обеспечении национальной безопасности отводится экономике.
Концепция экономической безопасности содержит ряд направлений.
Одним из стратегических направлений обеспечения экономической безопасности страны является создание в ней гибкого механизма рыночной экономики. Однако нужно иметь в виду, что рыночный механизм сам по себе не может обеспечить экономическую безопасность и даже может нанести ей ущерб, если государственное регулирование экономики не дало верного направления рыночным силам. Поэтому обеспечение экономической безопасности подразумевает не только невмешательство в механизм рыночного саморегулирования, но и создание оптимальных условий для эффективного функционирования этого механизма посредством проведения приемлемой для страны экономической политики.
К числу важнейших условий экономической безопасности и задач по ее обеспечению относится защита собственности. Регулирование отношений собственности должно быть направлено в первую очередь на упрочение плюрализма собственности, т. е. на обеспечение равноправия государственной, частной, смешанной, коллективной и т. д. собственности. Это равноправие в значительной степени обусловит макроэкономическую стабилизацию, рост конкурентоспособности национальной экономики, создание благоприятного инвестиционного климата в стране, что, в свою очередь, является гарантией экономической безопасности.
Возможности обеспечения экономической безопасности в решающей мере зависят от правильного выбора социально-экономической модели развития страны и последовательности в ее практической реализации. Экономика, функционирование которой базируется на неприемлемой существующим условиям и объективным потребностям модели, не может быть жизнеспособной.
В значительной степени проблему экономической безопасности обостряет низкий уровень правовой базы, правового регулирования и контроля, неисполнение законов. На первый взгляд частным, но в действительности исключительно важным требованием является введение апробированной в мире законодательной базы для бухгалтерского учета, контроля и аудита.
Механизм обеспечения экономической безопасности включает:
1) внешний защитный экономический механизм;
2) внутренний, встроенный в систему экономический механизм.
Остановимся подробнее на каждом из них.
Внешний защитный экономический механизм призван обеспечивать такие условия безопасности для экономической системы страны, которые минимизируют внешние негативные воздействия.
На современном этапе развития вхождение России в мировое хозяйство требует сочетания прагматичной открытости с разумным протекционизмом. Стихийно формировавшаяся открытая экономика России в первой половине 90-х гг. была близка к распахнутости и анархичности. Такая «открытость», будучи проявлением «детской болезни» всеобщей демократизации, не только не способствует повышению эффективности экономики, но, наоборот, наносит ей ущерб, подрывает экономическую безопасность страны. Вхождение России в мировой рынок должно сопровождаться протекционистскими мерами и широкой поддержкой государства. Необходим взвешенный, осторожный подход к допуску иностранных компаний в сферу национальных интересов, разработки природных ресурсов. Нужны четко продуманная политика и строжайший контроль использования зарубежного капитала.
На внутренние факторы экономической безопасности оказывают влияние:
а) показатели уровня и динамики экономического роста: объем и величины прироста валового внутреннего продукта, валового национального продукта, национального дохода, располагаемого дохода, валового и чистого накопления и т. д.;
б) показатели природно-ресурсного и научно-технологического потенциала: уровень внутренней обеспеченности ресурсами и их качество; эти показатели определяют не только нынешнее состояние экономики, но и возможности ее развития в будущем;
в) показатели, по которым можно судить об устойчивости развития экономики: уровень и темпы инфляции; уровень безработицы;
степень стабильности национальной валюты; размеры валютных резервов;
степень плюрализма форм собственности и уровень правовой защищенности; масштаб дефицита бюджета;
эффективность и гибкость налогового механизма; характер и степень вовлеченности страны в международные экономические отношения; размер государственного долга (как внутреннего, так и внешнего);
сальдо торгового и платежного баланса страны; масштабы теневой экономики и т. д.;
г) показатели социальной ориентированности экономики: доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в общей численности населения; соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума; доля оплаты труда в общих доходах населения; доля населения, проживающего в зонах природных катастроф и экологического загрязнения, в общей численности населения; доля расходов на социальные программы в национальном продукте; доля тяжких преступлений в общем количестве преступлений; доля раскрытых преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений и т. д.
Стратегия экономической безопасности разрабатывается и реализуется на основе системы критериев и индикаторов (показателей). При этом важно, чтобы подлинные интересы национальной экономической безопасности не подменялись интересами компрадорской буржуазии.
24.4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика
Для успешной модернизации экономики необходимо создать:
а) общие «правила игры» (как формальные, так и неформальные), т. е. институты;
б) инстанции и процедуры, обеспечивающие соблюдение (в том числе принудительное) этих правил.
С институциональной точки зрения системная трансформация – это совокупность нескольких процессов по следующей схеме.
Исходный пункт – слом старого институционального каркаса. Сразу же возникает защитная реакция общества – институциональный вакуум заполняется разнообразными моделями неформальных связей хозяйствующих субъектов.
Главное содержание перемен – выработка и утверждение новых формальных «правил игры», а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение.
Финальная точка – нахождение нового устойчивого баланса между формальными и неформальными регуляторами.
Россия находится на том этапе, когда еще не сформировались ясные «правила игры»: неформальные отношения и институты имеют большее значение, чем формальные. Во всех звеньях хозяйственного механизма неписаные правила и договоренности преобладают над требованиями закона. Доминирует принцип: жить не по законам, а «по понятиям».
Природа массового пренебрежения законами становится более понятной, если принять во внимание особенности взаимодействия формальных и неформальных институтов. Формальные правила после принятия юридических решений могут меняться одномоментно, «за одну ночь» (смена законодательства, судебные решения, изменение конституции и т. п.). Эти правила образуют в системе институтов своего рода внешний слой, поддающийся быстрым изменениям и корректировкам. Иное дело – неформальные институты, укоренившиеся в общественном сознании. Они составляют наиболее устойчивое ядро системы иститутов, с трудом поддающиеся изменениям. Неформальные институты, выражающиеся в устойчивых нормах и стереотипах, не случайно обозначаются в институциональной экономике термином «рутины». Он означает нормальные и предсказуемые образцы поведения. Неформальные нормы и правила при всех изменениях окружающей среды меняются постепенно, по мере формирования у организаций и индивидуумов альтернативных моделей поведения. Радикальная и быстрая ломка предшествующей системы институтов (формальных норм и правил) приводит к катастрофическому рассогласовыванию формальных и неформальных институтов. В переходной экономике причудливо переплетаются старые и новые институты. Правительствам реформируемых стран приходится создавать новые институты и трансформировать старые. Конечно, старые неформальные институты мешают переходу. Именно они превращают новые рыночные структуры в слепок со структур западных стран – акционерных обществ, рынков капитала, бирж и др. По выражению Я. Корнаи все эти «рыночные» структуры есть «не что иное, как пластиковый макет УоллСтрита». (Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы. М.: РГГУ, 1994. С. 432.) Выбор конкретных вариантов стабилизирующих институтов отводится государству, значение которого в переходный период является решающим. Удовлетворительное решение таких вопросов, как структурные сдвиги в экономике, либерализация торговли, оздоровление бюджета, преодоление инфляции, урегулирования проблем внутреннего и внешнего долга, установление и защита правопорядка частной собственности, – не могло происходить на основе саморазвития соответствующих иститутов. Более того, при отсутствии целенаправленной политики государства вакуум институтов рынка заполняется псевдорыночными структурами. Общеизвестно массовое и бесконтрольное образование в первые годы реформ всевозможных бирж, фондов, финансовых и инвестиционных компаний, банков, холдингов и т. п. Многие просчеты реформ как раз и объясняются недоработанностью вопроса о роли государства в создании и защите институтов рынка. Задача государства в переходный период – не допустить коллапса институтов, обеспечить «мягкую» смену институциональной системы без слишком больших конфликтов между разрушающимися старыми и возникающими новыми институтами.
Рыночные отношения без правил, без институционального оформления становятся в известной мере мафиозными, а экономика в значительной мере теневой.
Теневая экономика (англ. underground economy) – это: 1) совокупность разнотипных экономических отношений; 2) совокупность неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности.
В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление.
В отечественной практике в структуре теневой экономики выделяют криминальный и некриминальный бизнес. Как же их различить?
Для этого надо рассмотреть четыре направления теневой экономики:
• неформальная экономика;
• фиктивная экономика;
• нелегализованная часть «второй» экономики;
• черная экономика.
Первый вид (неформальная экономика) появляется в результате несовершенства действующей системы хозяйствования. Ее примером в советский период можно считать «торг» между органами планирования и предприятиями по «выбиванию» ресурсов, который сопровождался взяточничеством, вымогательством, коррупцией. Второй вид (фиктивная экономика) проявляется в повторном счете общественного продукта: в приписках, искажении отчетности, в неэквивалентном обмене сырьем, готовой продукцией, позволяющих получать значительные нетрудовые доходы.
К третьему направлению (нелегализованному) относятся структуры, не зарегистрированные и не учитываемые государством.
В СССР искусственными запретами «вторая» экономика насильственно загонялась в нелегальные формы (частный извоз, шитье на дому, частная врачебная практика и т. п.). Изменение законодательства привело к легализации этого сектора экономики.
В черную экономику включают незаконную производственную деятельность, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления – организованную экономическую преступность.
В отличие от трех первых четвертый тип теневой экономики является криминальным.
Криминальная (лат. criminalis – преступный) – это такая экономика, в которой значительное место занимают преступные элементы и формы хозяйствования.
К мафиозным (криминальным) относятся следующие структуры:
• наркобизнес, незаконный игорный бизнес;
• торговля людьми;
• вымогательство (рэкет);
• экспорт запрещенных к вывозу веществ;
• подпольная добыча и торговля драгоценными металлами и камнями;
• махинации и спекуляции на биржах и в банках и т. п.
Иными словами, криминальными считаются те действия, которые подпадают под уголовную ответственность. Как за рубежом, так и в России типичным явлением теневой экономики стало сокрытие доходов от налогообложения.
Подобное положение дел неизбежно для переходного общества, в котором прежний институциональный каркас уже сломан, а новый еще не выстроен. Это значит, что не созданы те институты, которые никогда не существовали при социалистической системе:
• частная собственность;
• многочисленные правовые институты (кодексы, законы);
• институты, определяющие ответственность за собственность других лиц (нормы бухгалтерского учета, банковское регулирование, регулирование рынка ценных бумаг);
• институты, структурирующие и делающие предсказуемым поведение партнеров по рыночным отношениям (контрактное право), и др.
Очевидно, это является следствием того, что в России плохо отлажены дисциплинирующие механизмы: enforcement, т. е. принуждение к исполнению контракта (обязательств). Эти механизмы почти не удается заимствовать в готовом виде, поэтому приходится создавать собственными силами.
Переходные общества потому и принято называть переходными, что они внутренне неустойчивы и могут долго сохраняться такими, какие они есть.
Уместно поставить вопрос: в какой момент экономика перестает
быть переходной? Ответ может быть либо чисто количественным (статистическим), либо теоретическим.
С количественной точки зрения рыночная трансформация завершается, когда объем ВВП превысит дореформенный уровень.
Современная институциональная теория исходит из иного подхода. Переход заканчивается, когда в общих чертах завершается формирование нового институционального фундамента.
По определению Д. Норта, «переходные общества – это общества, находящиеся в состоянии институционального неравновесия; отыскание новой равновесной точки в институциональном пространстве означает завершение „транзита“».
Выводы. В России сформировалась весьма специфическая институциональная модель. Ее отличительный признак – доминирование неформальных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Завершение переходного процесса невозможно без кардинальных изменений в деятельности дисциплинирующих механизмов, призванных обеспечить выполнение законодательных актов.
ПРАКТИКУМ ПО ТЕМЕ ЛЕКЦИИ 24
План семинара
Первоначальное накопление капитала и его особенности в России.
Механизм рыночных преобразований. «Шоковая терапия».
Обеспечение экономической безопасности.
Роль институтов в рыночной трансформации экономики России.
Теневая экономика и методы ее преодоления.
Вопросы для дискуссий, контрольных работ и олимпиад
Сформулируйте сущность первоначального накопления капитала.
Назовите особенности формирования наемного труда в Англии, США и дореволюционной России.
Можно ли считать, что в советской России не существовало наемного труда? Чем по своему социально-экономическому положению отличается рабочий класс советской России от наемных рабочих современной России?
Назовите пути образования денежного капитала в разных странах.
Сравните накопления денежных капиталов в России в 1850-1860-х гг. и в конце 90-х гг. ХХ в.
Чем можно объяснить существование насильственных и криминальных методов накопления денежных средств в России в 90-х гг. ушедшего столетия? Почему государство оказалось беспомощным в упорядочении этого процесса?
Назовите специфику первоначального накопления капитала в современной России.
Всегда ли накопленный денежный капитал поступает в реальный сектор экономики и превращается в промышленный? Какие механизмы следует задействовать для стимулирования этого процесса?
Обдумайте причины, по которым развитие рыночной инфраструктуры в Москве проходит успешнее, чем в других регионах России.
Сформулируйте роль государства в период первоначального накопления капитала. Справилось ли оно с ней?
Известно, что трансформация экономики может произойти либо скачкообразно-революционным, либо эволюционно-реформист-ским путем. В чем, на ваш взгляд, состоят достоинства и недостатки того и другого пути?
Считаете ли вы правильным и эффективным для России «шоковую терапию» как путь перехода к рыночной экономике? В чем состоят негативные стороны этого метода по сравнению с градуа-листическим и гетеродоксальным?
Правильно ли поступил Китай, избрав линейный (градуалисти-ческий) путь рыночных преобразований?
Охарактеризуйте каждую из фаз переходного к рыночной экономике периода. Все ли они свойственны России?
В литературе дискутируется вопрос о признаках переходного периода, одним из которых выступает многоукладность экономики. Выскажите свое мнение об укладах современной России.
В экономической литературе дискутируется вопрос о позитивных и негативных сторонах «открытой экономики». В какой мере она полезна для России? В чем состоит ее опасность?
Назовите трудности переходного периода и методы их преодоления.
Что вы понимаете под формальными и неформальными правилами игры? Какими методами обеспечивается их соблюдение?
Назовите и раскройте содержание трех этапов, предполагающих системную трансформацию рыночной экономики. На каком из них находится современная Россия?
В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление. Возникает вопрос: правильно ли ограничивать правовые рамки теневой экономики лишь финансовыми проблемами? (Задумайтесь о неформальной экономике, о «черной» экономике и т. п., проценты от доходов которых иногда поступают в казну, но функционирование которых выходит за рамки морали.)
Можно ли считать, что криминальный бизнес – продукт только переходной экономики? Аргументируйте свою точку зрения примерами.
В экономической литературе дискутируется вопрос о том, в какой момент экономика перестает быть переходной. Выскажите и обоснуйте свою точку зрения по этому вопросу.
Тесты, ситуации, задачи
I Выберите правильные ответы
1. Первоначальное накопление капитала – это процесс:
а) превращения средств производства и денег в капитал;
б) образования класса предпринимателей;
в) образования класса наемных рабочих.
2. К внутренним источникам накопления денежного капитала относятся:
а) получение доходов от «челночного» импорта;
б) получение фирмами прибылей, возникающих за счет либера-
лизации внешней торговли;
в) налоговые льготы, предоставляемые государством некоторым организациям (например, спортивным), на ввоз в страну спирто-водочных и табачных изделий;
г) коррупция, рэкет, теневая экономика;
д) кредиты из-за рубежа.
3. Целью первоначального накопления капитала в 90-х гг. в России были:
а) индустриализация страны (да, нет);
б) реструктуризация экономики (да, нет);
в) создание института частной собственности (да, нет);
г) аграрные преобразования (да, нет).
4. Рыночные преобразования в России происходили в форме:
а) «шоковой терапии»;
б) линейного (градуалистического) развития;
в) гетеродоксального развития.
5. Результатом преобразований российской экономики явилось:
а) укрепление формальных институтов;
б) утверждение власти закона;
в) укрепление личных связей в ущерб национальной экономике.
6. Наиболее адаптировались к рыночным отношениям:
а) сельское хозяйство;
б) кредитование;
в) военно-промышленный комплекс;
г) финансовая система;
д) система страхования.
7. Экономическими трудностями переходного периода явилось:
а) существование нерыночного сектора (да, нет);
б) слабая роль государства (да, нет);
в) наличие теневой экономики (да, нет);
г) слабость банковской системы (да, нет).
8. Причинами неподготовленности России к рыночной трансфор-
мации явилось (да, нет):
а) отсутствие легального частного сектора;
б) отсутствие духа предпринимательской инициативы у населения;
в) высокий уровень огосударствления экономики;
г) неэффективная структура национальной экономики (с доминирующей ролью ВПК, низким уровнем развития легкой промышленности);
д) негативное отношение большей части населения к рыночным отношениям;
е) неподготовленность людей к существованию в условиях рыночной экономики.
9. Разграничьте черты российского экономического менталитета, способствующие или тормозящие рыночную трансформацию:
а) общинность, рассматривающая человека как часть целого;
б) православие, поддерживающее перераспределительные прин-
ципы крестьянской общины;
в) отсутствие преклонения перед «эгоизмом экономического человека»;
г) склонность к смирению и покорности;
д) абсолютизация моральных ценностей;
е) абсолютизация материальных ценностей.
10. В рыночной экономической традиции успех – это:
а) удача и следствие везения (да, нет);
б) результат собственных длительных усилий (да, нет);
в) результат личных связей (да, нет);
г) следствие объективных процессов (да, нет).
11. Системная трансформация экономики – это:
а) слом старого институционального каркаса (да, нет);
б) выработка новых формальных правил игры (да, нет);
в) нахождение баланса между формальными и неформальными регуляторами (да, нет).
12. Реформы М. С. Горбачева (1987 г.) предусматривали проведение ряда модификаций, которые должны были трансформировать советскую плановую экономическую систему. К ним относились следующие:
а) Реформа предприятий. Она была направлена на то, чтобы сделать их прибыльными. Те из них, которым не удавалось это сделать, могли быть объявлены банкротами и закрыты.
б) Реформа цен. Согласно ей цены могли устанавливаться по договоренности между продавцом и покупателем. Ранее все цены определяло государство.
в) Реформа управления. Целью ее было свести к минимуму вмешательство государства в повседневную деятельность предприятий.
г) Пересмотр отношения к частному предпринимательству, которое должно было быть легализовано. Существует мнение, что в случае успешной реализации этой реформы можно было бы построить «социализм с человеческим лицом», не прибегая к той кардинальной ломке плановой экономической системы, которая затем последовала. Выскажите свое мнение по этому вопросу. Можно ли было использовать китайский путь перехода к рынку?
Темы для экономического анализа, рефератов, кроссвордов и эссе
Напишите реферат на одну из тем
Механизм рыночных преобразований.
Роль институтов в рыночной трансформации экономики России.
Выступите на семинаре с сообщениями об интересных книгах
1. Нуреев Р. М. Экономика развития. Модели становления рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 2001. Ч. 3. Гл. 7.
Тема: Россия в третьем эшелоне развития капитализма.
2. Коловангин П. М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в ХХ веке. СПб.: Петрополис, 1996. Гл. 1.
Тема: Основные этапы экономического реформирования в России.
3. Афанасенко И. Д. Экономика и духовная программа России. СПб.:
Третье тысячелетие, 2001. Р. 2. Гл. 5.
Тема: Методы реформирования социальной и экономической жизни.
Сакс Дж. Рыночная экономика. М., 1994. Тема: Три фазы переходного периода.
Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М., 1996.
Тема: Альтернативные программы экономического реформирования России. (Программы Ю. Соколова, О. Лобова, Е. Сабурова, Г. Явлинского, Е. Гайдара.)
6. «Японское чудо» и советская экономическая реформа / Под ред. Уинэдо Инабо и Сэйндзи Иунуми. М., 1991.
Тема: Японские предложения по реформе экономики в Советском Союзе.
7. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.
Тема: Когда завершается трансформация экономики?
Сочините экономическое эссе на темы
«История рынка в России значительно короче, чем, например, в Европе или странах Востока. Тем не менее и российский рынок имеет давнюю и богатую биографию» (А. Казаков, экономист).
«Россия никогда не имела ничего общего с остальной Европою… история ее требует другой мысли, другой формулы» (А. С. Пушкин).
«Путь догоняющего развития»: достоинства и недостатки.