В области региональной политики существуют два полюса: «центр» и «периферия». Между ними имеются противоречия, разрешаемые посредством компромиссов, в процессе которых регионы нередко объединяются в ассоциации по территориальному принципу или по аналогичным интересам.
Методы осуществления целей региональной политики следующие:
• экономические (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, создание свободных экономических зон и др.);
• социально-воспитательные, включая подготовку и подбор кадров;
• административные.
В странах с полиэтническим населением большое значение имеет правильный учет этнополитической обстановки и этнического фактора вообще.
Все регионы России испытывают целый ряд сложных и острых проблем: экономических, социальных, этнополитических, экологических и др.
В России предлагается три концепции «нового федерализма»:
• концепция территориальной «губернской» федерации, предполагающая отказ от национально-территориального деления РФ;
• концепция «укрупнения регионов», предполагающая сокращение численности субъектов РФ, прежде всего не имеющих достаточного экономического потенциала;
• концепция развития и укрепления горизонтальных связей в РФ на основе консолидирующих процессов создания межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.
Представляется, что все три концепции заслуживают внимания, и было бы целесообразно выявить, каково общественное мнение российских граждан по этому вопросу. В самом деле, не много ли, например, у нас субъектов РФ? Главным критерием должны стать не величина территории и не национальный состав, а уровень развития производительных сил.
Выделяют следующие приоритетные задачи в области государственной региональной политики:
• укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета Российской Федерации на основе принципов федерализма. Сохранение единого экономического пространства – основы общероссийского рынка;
• реализация стратегии территориального размещения производительных сил посредством формирования территориальных пропорций в развитии экономики. Элиминация значительных различий в условиях социально-экономического развития регионов;
• оптимальная региональная политика;
• формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти и др.
Региональная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она опирается на научно обоснованную стратегию регионального социально-экономического развития, которая, в свою очередь, неотделима от общей стратегии социально-экономического развития страны.
Региональная стратегия – составной элемент общей стратегии государственной деятельности; выступает основополагающим компонентом региональной политики.
Данный термин введен в политико-экономический оборот при рассмотрении одного из аспектов общей стратегии социально-экономического развития (региональный аспект), а также при обосновании фундаментальных положений региональной политики.
При разработке региональной стратегии необходимо ответить на следующие основные вопросы:
• признается ли руководящими государственными структурами неоднородность социально-экономического пространства;
• наличие регионов (районов, зон, ареалов) и особенности их географического положения;
• ресурсная обеспеченность;
• социально-историческое развитие;
• этнический состав;
• на каких принципах строится отношения центра с регионами в области представительства, финансовой политики и в каких формах государственности выражаются эти отношения (конфедерация, федерация, унитарная система и т. п.);
• какова роль государства в регулировании взаимоотношений между регионами.
В случае необходимости именно со стратегических позиций могут рассматриваться проблемы обороноспособности и безопасности, ресурсной и экономической политики, национально-этнического строительства и др.
Вопрос 71 Предмет и метод макроэкономики
Ответ
Макроэкономика – учение об общем уровне национального объема производства, безработицы и инфляции; имеет дело со свойствами экономической системы как единого целого; изучает факторы и результаты развития экономики страны в целом.
Как самостоятельное научное направление макроэкономика стала формироваться с начала 30-х гг. ХХ в., в то время как формирование микроэкономики относится к последней трети XIX в. (Л. Вальрас, К. Менгер, А. Маршалл). Основы макроэкономики были заложены Джоном Мейнардом Кейнсом.
Дж. Кейнс в своей книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) доказал возможность существования в рыночной экономике устойчивого состояния большой безработицы и недоиспользованных производственных мощностей. Но при этом правильная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика государства могла воздействовать на производство, сокращая тем самым безработицу и уменьшая продолжительность экономических кризисов. Следовательно, Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики как единого целого. Кейнсианская экономическая теория стала доминирующей в сфере макроэкономики и государственной политики.
Начиная с послевоенного периода и вплоть до 1960-х гг. любой анализ макроэкономической политики основывался на кейнсианских постулатах. Идеи, сформулированные Кейнсом, были развиты его последователями – Дж. Хиксом, А. Хансеном, П. Самуэльсоном.
Однако новые теоретические разработки подорвали былое значение кейнсианской макроэкономической теории. Наиболее весомой критика кейнсианства была представлена монетаристским направлением, которое возглавил М. Фридмен.
Макроэкономика преследует конкретные цели и использует соответствующие инструменты.
Система целей включает в себя следующие элементы:
1. Высокий и растущий уровень национального производства, т. е. уровень реального валового внутреннего продукта (ВВП).
2. Высокая занятость при небольшой вынужденной безработице.
3. Стабильный уровень цен в сочетании с определением цен и заработной платы путем взаимодействия спроса и предложения на свободных рынках.
4. Достижение нулевого сальдо платежного баланса.
Метод макроэкономики. Если предмет научной дисциплины отвечает на вопрос, что она изучает, то метод – как изучают эту науку.
Под методом понимается совокупность способов, приемов, форм изучения предмета данной науки; конкретный инструментарий научного исследования.
Макроэкономика, как и другие науки, использует как общие, так и специфические методы изучения.
К общенаучным методам относятся: метод научной абстракции, метод анализа и синтеза, метод единства исторического и логического, системно-функциональный анализ, экономико-математическое моделирование, сочетание нормативного и позитивного подходов.
Основным специфическим методом макроэкономики является макроэкономическое агрегирование, под которым понимается объединение явлений и процессов в единое целое. Агрегированные величины характеризуют рыночную конъюнктуру и ее изменение (рыночная ставка процента, ВВП, ВНП, общий уровень цен, уровень инфляции, уровень безработицы и др.).
Макроэкономическое агрегирование распространяется на экономические субъекты (домашние хозяйства, фирмы, государство, заграницу) и рынки (товаров и услуг, ценных бумаг, денег, труда, реального капитала, международный, валютный).
В макроэкономике широко используются экономические модели – формализованные описания (логические, графические, алгебраические) различных экономических явлений и процессов для обнаружения их функциональных взаимосвязей между ними. Макроэкономические модели позволяют отвлечься от второстепенных элементов и сосредоточиться на главных элементах системы и их взаимосвязях. Макроэкономические модели, выступая абстрактным выражением экономической реальности, не могут быть всеобъемлющими, поэтому в макроэкономике существует множество различных моделей, которые классифицируют в соответствии с различными критериями:
• по степени обобщения (абстрактно-теоретические и конкретно-экономические);
• по степени структуризации (малоразмерные и многоразмерные);
• с точки зрения характера взаимосвязи элементов (линейные и нелинейные);
• по степени охвата (открытые и закрытые: закрытые – для изучения замкнутой национальной экономики; открытые – для изучения международных экономических связей);
• по учету времени как фактора, определяющего явления и процессы (статические – фактор времени не учитывается; динамические – время выступает как фактор и др.).
В каждой модели выделяются два типа переменных:
• экзогенные;
• эндогенные.
Первые вводятся в модель извне, они задаются до построения модели. Это исходная информация. Вторые возникают внутри модели в процессе решения выдвинутой задачи, являясь результатом ее решения.
При построении моделей используются четыре вида функциональных зависимостей: а) дефиниционные; б) поведенческие; в) технологические; г) институциональные.
Дефиниционные (от лат. definitio – определение) – отражают содержание или структуру изучаемого явления или процесса.
Поведенческие – показывают предпочтения экономических субъектов.
Технологические – характеризуют технологические зависимости в экономике, отражают связи, определяемые факторами производства, уровнем развития производительных сил, научно-технического прогресса.
Институциональные – выражают институционально установленные зависимости; определяют связи между теми или иными экономическими показателями и государственными институтами, регулирующими экономическую деятельность.
Следует отметить, что фактор времени в макроэкономике играет более важную роль, чем в микроэкономике. Поэтому в макроэкономике большое значение придается «ожиданиям» экономических субъектов.