Основными целями мониторинга являются:
1) снабжение руководителей информационно-аналитическими материалами о реальном положении дел в трудовой сфере на предприятии, появляющихся сложностях и противоречиях;
2) содействие решению обнаруженных в процессе мониторинга задач.
Главный раздел мониторинга зачастую посвящен анализу оплаты труда работников, вопросу ее изменений и содержит показатели, которые характеризуют объем потребления и фонд оплаты труда.
Мониторинг позволяет не только оценивать ситуацию, но и видеть фактический результат принимаемых решений.
Государственная политика в области доходов и заработной платы
Меры государственного воздействия играют особую роль в механизме регулирования заработной платы. На уровень и динамику заработной платы оказывает влияние социально-экономическая политика государства – именно от нее зависит, что будет приоритетным при распределении вновь созданной стоимости: справедливость или экономическая эффективность.
Исторический опыт развитых стран свидетельствует о правильности, а на отдельных этапах и необходимости государственной корректировки механизмов регулирования экономики, в том числе оказывающих влияние на заработную плату.
Отечественная модель государственного регулирования заработной платы на современном этапе развития должна состоять из элементов рыночной самонастройки, т. е. активной политики государства на рынке труда. В условиях, когда спрос и предложение на рынке труда не оказывают должного воздействия на создание рыночной ставки заработной платы, а система социального партнерства еще находится на этапе становления, государство обязано тщательно прорабатывать налоговые и другие механизмы для ограничения «спекулятивной» прибыли.
Политика государства на деле получит поддержку всех сторон рынка труда, если она будет сориентирована на:
1) предоставление выигрыша для всех сторон заключаемой сделки;
2) предоставление выигрыша для отдельных участников при условии, что никто не будет в проигрыше;
3) формирование условий, при которых убытки проигравших в полной мере компенсируются за счет выигравших.
Содержание политики Российского государства в области заработной платы и доходов определяется не только предпочтением рыночной модели, но и программой стабилизации. Конструктивное проведение государственной политики в области оплаты труда невозможно без создания конкретной законодательной базы. Законодательно регулируются гарантии в области заработной платы, оплата сверхурочной работы, простоев не по вине работника, оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по вине работника.
Установление гарантий в области оплаты труда является одной из задач государства. Эти гарантии, с одной стороны, должны обеспечивать социальную защиту наемным работникам, а с другой – не допускать ситуаций, при которых неэффективно работающие предприятия могли бы функционировать за счет выплат работникам необоснованно низкой заработной платы. Поэтому важным является установление государством минимума заработной платы, которая должна обеспечивать нормальные условия для работников, занятых неквалифицированным трудом.
Государственное регулирование заработной платы касается и работников бюджетной сферы. От уровня развития рынка труда зависит воздействие меняющегося спроса и предложения на уровень заработной платы. В условиях роста потребительских цен необходимо защищать заработную плату от обесценивания.
Динамичное осуществление мер по формированию рабочего механизма социального партнерства способствует повышению гарантий и оптимизации соотношений заработных плат между отраслями, регионами, предприятиями и позволяет учитывать интересы наемных работников и работодателей.
Государственная служба занятости
Государственная (федеральная) служба занятости населения была создана в 1991 г. Главные принципы работы отечественной службы занятости соотносятся с международной практикой. В каждом крупном районе и городе располагается служба занятости. В 1996 г. на базе трех министерств было организованно Министерство труда и социального развития России.
Служба занятости оказывает содействие в трудоустройству, применяет дополнительные меры по содействию занятости лиц, которые особенно нуждаются в трудоустройстве и социальной защите. Служба занятости оказывает содействие в создании новых и дополнительных рабочих мест для определенных социальных групп за счет средств работодателя. К направлениям работы, которыми занимается служба занятости, относится помощь предпринимателям в их деятельности (помощь в организационных вопросах). Служба занятости занимается организацией общественных работ и временной занятостью населения, профессиональной ориентацией и консультированием, обучением и переобучением безработных.
Услуги по содействию занятости населения предоставляются органами службы занятости бесплатно.
Государственные службы занятости выполняют множество функций:
1) сбор и анализ сведений о рынке труда, его состоянии и перспективах;
2) переподготовка и профориентация с дальнейшим трудоустройством населения;
3) содействие территориальной и профессиональной мобильности;
4) участие в подготовке и проведении программ занятости, в решении задач международного сотрудничества по вопросам занятости;
5) контроль за соблюдением трудового законодательства;
6) постановка на учет безработных и оказание им помощи, социальная защита населения и содействие местным органам власти в организации общественных работ.
Службы занятости собирают информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах, и как показала практика, они в полной мере могут стать фактическим регулятором рынка труда.
В настоящее время в нашей стране сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые исходят из государственной службы занятости населения.
Государство призвано отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций, угрожающих социальной стабильности. Для приведения в действие социальных факторов и максимальной их отдачи необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего – развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всех законов – и всеми. Важными условиями в этом процессе является формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политической стабильности и ориентация на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности. Предельная напряженность, связанная с реформированием страны, требует проведения постоянного государственного мониторинга и анализа последствий принимаемых властями решений. Стратегия реформ должна предусматривать предварительную оценку социальных последствий этих решений, их корректировку и систему мер по смягчению и компенсации негативных последствий. Все это обуславливает необходимость социальной работы служб занятости.
Уровни регулирования рынка труда
Сложную систему мер и мероприятий представляет собой регулирование рынка труда. Эта система охватывает в своем взаимодействии не только сферу занятости, но и практически все аспекты экономической системы общества.
Экономически развитые страны мира накопили большой опыт по регулированию рынка труда. Необходимость государственного воздействия на развитие социально-трудовых отношений была осознана в начале XX в. Наглядным является тот факт, что среди участников рынка (государство, предприниматели и наемные работники) трудящиеся первыми сделали шаги для противодействия разгулу рынка в сфере труда. Усилия общественных организаций подталкивали правительства к разработке и принятию законов, способствующих разрешению конфликтов в трудовых отношениях.
Регулирование рынка труда рассматривается в широком и узком смыслах этого термина.
В широком смысле регулирование рынка труда охватывает все процессы, которые связаны с формированием спроса на труд и его предложением.
В узком смысле слова регулирование рынка труда рассматривается как система определенных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.
С позиции активной борьбы с безработицей ключевыми представляются те действия государства, которые направлены на стабилизацию спроса на труд. Большинство мер по государственному регулированию объемов и структуры производства, на первый взгляд, не относятся к политике занятости, но их сила и воздействие на рынок труда очень велики.
Важное влияние на организацию спроса на труд имеют меры финансово-кредитной политики государства, хотя они, возможно, и не относятся напрямую к регулированию рынка труда.
Другой характер носят меры государственного регулирования, которые направлены на изменение предложения труда. Специализированное значение в системе государственного регулирования рынка труда играют виды и формы материальной поддержки безработных.
Государственное регулирование рынка труда должно проводиться на том уровне, какой нужен конкретной стране и в силу характерных особенностей ее социально-экономического развития. Эффективность системы мер государственного воздействия на рынок труда находится в зависимости не от объемов социальной помощи населению, а от реального решения вопроса безработицы, а это возможно только в условиях практически работающего и развивающего производства.
Государство на рынке труда должно выступать в роли арбитра, не отдавая предпочтение ни работодателям, ни наемным работникам. Соблюдение этого принципа является важным при гармонизации социально-трудовых отношений, при создании настоящих предпосылок обеспечения истинного равенства сторон на рынке труда.
В системе инструментов государственного регулирования рынка труда можно определить некоторые основные моменты: меры по регулированию спроса на труд, меры по регулированию предложения труда, меры по предоставлению социальных гарантий занятости.