В марте 1919 г. в Москве начал свою деятельность I конгресс Коммунистического интернационала. Конгресс принял Манифест к пролетариям всего мира, в котором призвал иностранных рабочих объединиться на принципах пролетарского интернационализма в революционной борьбе против буржуазии за установление диктатуры пролетариата.
II конгресс Коминтерна, состоявшийся в Петрограде, а потом в Москва летом 1920 г., записал в своем Манифесте: «Коммунистический интернационал есть партия революционного восстания международного пролетариата… Дело Советской России Коммунистический интернационал объявил своим делом». Красная армия тем времен наступала на Варшаву. Коминтерн предположил возможность объединения Советской России и советской Германии как первого шага на пути создания Федерации советских республик всего мира.
II конгресс Коминтерна организовал свой руководящий орган – Исполнительный Комитет (ИККИ), который возглавил Г. Е. Зиновьев. И хотя Коминтерн задумывался как объединенный штаб коммунистических партий по организации мировой революции, он по сути стал нелегальным проводником интересов России в других странах. Наряду с этим сначала РСФСР, а потом и СССР как суверенное государство отстаивал свое право, свое место в мирном сообществе при помощи официальной внешней политики.
Неудача России в советско-польской войне и спад революционного подъема в Европе заставили В. И. Ленина более трезво посмотреть на идею мировой революции. Поэтому он решил, что Европа пока не готова к участию в мировой революции, однако и у мирового капитала нет сил для удушения советской республики.
Не отказываясь в принципе от идеи мировой пролетарской революции, Ленин передвинул ее на далекую перспективу, а пока предложил пролетариату перейти от тактики штурма капитализма к тактике его осады. Теперь Председателю Совнаркома очень хотелось решить проблему нормализации отношений с мировыми державами и широкого привлечения иностранных инвестиций в страну.
Дореволюционная Россия поддерживала дипломатические отношения с 31 государством. На момент принятия первой советской конституции(10 июля 1918 г.), утвердившей создание РСФСР, новое государство не получило дипломатического признания не в своей стране, за исключением Германии. Первые же международные акты – мирные договоры – были подписаны РСФСР только в 1920 г. с государствами, ранее входившими в состав Российской империи, – Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией.
Однако, невзирая на принципиальную неприемлемость большевизма, ведущие державы мира не могли не вступить в контакты с советским правительством, поскольку экономические интересы по-прежнему оставались превыше политических. В марте 1921 г. после долгих переговоров было достигнуто торговое соглашение с Великобританией. Причем советским дипломатам удалось настоять на включении в текст договора пункта о воздержании от враждебных действий в отношении друг друга.
Некоторые политические моменты советской стороне удалось протащить и в советско-германское торговое соглашение, подписанное в мае 1921 г., по которому торговому представительству РСФСР передавались функции и дипломатического представительства. Фактически это было юридическое признание Советской России Германией. В течение 1921 г. советское государство заключило торговые соглашения с Норвегией, Италией. К лету 1921 г. в портфеле советской дипломатии находилось два? торговых договора с ведущими странами Европы.
Весной 1922 г. в Генуе (Италия) состоялась международная конференция, обсуждавшая пути решения европейских, экономических и финансовых проблем. Советское правительство так же, как и другие, получило приглашение на эту конференцию.
К дебюту советской дипломатии готовились очень тщательно. Сначала предполагалось, что делегацию на конференцию возглавит сам Ленин, который и разрабатывал сценарий поведения советских дипломатов. Советское правительство решило использовать момент встречи с журналистами из многих стран, аккредитованных на конференции, прежде всего в пропагандистских целях, для создания имиджа пролетарского государства как миролюбивого, борющегося за разоружение и за мир во всем мире. Это стало главной темой доклада наркома иностранных дел Г. В. Чичерина.
Однако представителей стран Антанты не интересовал имидж нового государства. Они потребовали от советского правительства уплаты всех долгов России, возвращения иностранным предпринимателям всей конфискованной у них собственности или возмещения нанесенного ущерба. Сумма долгов выразилась в 18,5 млрд золотых рублей. В ответ советская делегация выдвинула свои претензии странам Антанты: возместить России потери, связанные с интервенцией и экономической блокадой, сумма которой исчислялась 39 млрд золотых рублей.
Посовещавшись с коллегами, Премьер-министр Ллойд Джордж ответил решительным отказом.
Но советские дипломаты и не думали отступать, поскольку в их дипломатическом портфеле имелось кое-что на крайний случай. На следующий день, 16 апреля 1922 г., руководители иностранных делегаций узнали, что минувшей ночью русские и немцы встретились в предместье Генуи Рапалло и заключили договор о возобновлении дипломатических отношений и широких экономических контактов. Этот договор явился прорывом политической и экономической блокады Советской России.
Заключение Рапалльского договора явилось неприятной неожиданностью для стран-победительниц. Оно рассматривалось ими как стремление пересмотра европейских принципов послевоенного устройства, в основе которых лежало ущемление статуса Германии, побежденной державы, и дипломатическая, и другая изоляция России в целях предотвращения проникновения «коммунистической заразы» в другие страны.
Несмотря на то что после заключения Рапалльского договора перед советской Россией открывались реальные новые политические и экономические горизонты, идеи мировой революции продолжала будоражить умы большевистского руководства и доминировать в его внешней политике. В 1923 г., во время нового обострения политической ситуации в Германии, Коминтерн решил «подтолкнуть» мировую революцию. В Германию отправилась бригада Коминтерна во главе с членом ИККИ Карлом Радеком, были выделены большие денежные средства. Но революционные настроения в Германии очень скоро пошли на убыль. Попытки коминтерновцев стимулировать восстание германского пролетариата в Руре, Саксонии, Гамбурге провалились. Неудачными оказались и попытки поддержать сентябрьское восстание в Болгарии в 1923 г.
Коминтерн решил отказаться от новых попыток разжигания мирового революционного пожара только в конце 1926 г., когда уже совершенно очевидно стало ясно, насколько авантюристичен характер этих попыток. Ушедшего в отставку Зиновьева на его посту руководителя Коминтерна сменил Н. И. Бухарин. Объясняя сложившуюся ситуацию, идеологией Коминтерна сделали значительную оговорку: мол, стабилизация капитализма носит временный и неустойчивый характер, что идею мировой революции не стоит оставлять надолго.
Пока же действия Коминтерна на международной арене сводились к созданию во всех европейских странах коммунистических партий и прокоммунистических общественных организаций, оказанию им материальной помощи, да становлению во главе их послушных Москве руководителей-марионеток. Политика Коминтерна была переориентирована с идеи мировой революции на создание положительного образа СССР в общественном мнении своих стран.
Одновременно с укреплением большевистских позиций внутри страны все больше стабилизировалось и положение СССР на международной арене. Период 1924–1925 гг. стал началом дипломатического признания советского государства. Первыми на сближение пошли прагматичные англичане. Сразу же после кончины Ленина, в феврале 1924 г., между Советским Союзом и Великобританией были установлены дипломатические отношения. В этом же году СССР признали Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Франция. В мае 1924 г. были улажены отношения с Китаем и заключено советско-китайское соглашение, которое стало для Китая первым равноправным договором. Летом 1924 г. установились дипломатические отношения между советским государством и Мексикой. В январе 1925 г. была проведена японо-советская конференция, на основании которой были эвакуированы японские войска с Северного Сахалина, и на этой части острова утвердилась советская власть. Всего за упомянутый период Советский Союз заключил более 40 различного рода договоров и соглашений с капиталистическими государствами. А в 1933 г. юридического признания Советский Союз удостоился и со стороны Соединенных Штатов Америки.
Раздавленная Версальским договором Германия видела в партнерстве с СССР не столько политический, сколько экономический смысл. Отношения между двумя странами выходили за рамки взаимовыгодной торговли. Германия предоставляла Советской Республике широкую техническую поддержку. Особенный акцент приходился на военно-техническое сотрудничество. Игнорируя пункт Версальского договора, немецкая фирма «Юнкерс» получила возможность строить самолеты под Москвой; оружейный воротила Крупп возводил артиллерийские заводы в Средней Азии. Немалое количество советских военных специалистов постоянно выезжало на стажировки в Германию, в то время как на советских предприятиях трудились немецкие инженеры и другие специалисты. К 1929 г. СССР имел технические связи с 27 германскими фирмами.
Тем временем Советский Союз ловко использовал ожесточенную конкуренцию между капиталистическими фирмами, создавая в рекламных целях для некоторых из них режим наибольшего благоприятствования. Так, молодому предпринимателю из США Арманду Хаммеру покровительствовал сам Председатель Совнаркома В. И. Ленин. При его содействии американец получил в концессию Алапаевские асбестовые рудники, а потом – производство карандашей. Это принесло предприимчивому Хаммеру баснословные прибыли, которые он использовал для скупки русских произведений искусства.
Вслед за Хаммером в СССР потянулись и другие, например, автомобильный король Генри Форд. В конце 1929 г. с Советской республикой сотрудничали уже 40 американских фирм. Разумеется, эти предприниматели не смогли сделать погоды для разрушенной советской экономики. Необходимо было получить крупные государственные кредиты, а их-то Советскому Союзу и не предоставляли.