Высшим постоянно функционирующим органом государственной власти был Президиум Верховного Совета СССР. В 1966 г. председателем Президиума Верховного Совета СССР был выбран Н. В. Подгорный, в 1977 г. его сменил Л. И. Брежнев, который находился на этом посту до своей смерти в ноябре 1982 г.
Верховному Совету СССР подчинялись Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы областей, городов и районов. Вся власть, в том числе и законодательная, концентрировалась в руках исполнительных органов. В центре это был Президиум Верховного Совета и Совет министров, на местах – исполкомы Советов. Система была жесткая и отдававшая предпочтение вертикальным связям. Отсутствие реальной власти у Советов приводило к пассивности населения и падению политической и общественной активности. Постепенно те формы общественного самоуправления, которые стали зарождаться в период «оттепели», если не исчезли совсем, то превратились в бюрократические организации.
Реальные изменения произошли в области исполнительной власти. Первым, что сделала «команда Брежнева», была отмена территориально-административной экономической структуры, начатой при Хрущеве, и восстановление прежней. Были уничтожены совнархозы, ВСНХ, восстановлены отраслевые министерства и вертикальные связи.
Высшим исполнительным органом страны был Совет министров СССР. В 1978 г. в Совете министров появился Президиум, что было вызвано прежде всего серьезным увеличением его численности и возросшей сложностью управления. В 1964 г. Председателем Совета министров был назначен А. Н. Косыгин, который находился на этом посту до своей смерти в 1980 г. С 1980 по 1985 гг. Председателем Совета министров СССР был Н. А. Тихонов. Отличительной особенностью правительства в этот период было интенсивное разбухание аппарата. Новые министерства и ведомства появлялись почти каждый год. Увеличение аппарата привело к тому, что он стал самым большим (за исключением китайского) бюрократическим аппаратом в мире. Обществу стало не хватать средств, чтобы содержать такой бюрократический аппарат.
В середине 60-х гг. были приняты решения, направленные на стимулирование и подъем сельского хозяйства. Осуждались перегибы в сельском хозяйстве, допущенные Хрущевым. Намечались значительные вложения средств в аграрный сектор экономики. Закупочные цены на продукцию сельского хозяйства повышались. Увеличивались поставки техники и химических удобрений для села. Устанавливался твердый план заготовок сельскохозяйственной продукции на пятилетие. Продукция, проданная сверх плана, оплачивалась на 50 % выше, чем плановая продукция. В колхозах наконец-то вводилась гарантированная денежная оплата труда. Постепенно на колхозников было распространено пенсионное обеспечение, хотя пенсии у колхозников оказались намного меньше, чем у рабочих и служащих.
Все эти меры на первых порах дали положительный результат. Во второй половине 60-х гг. сельское хозяйство развивалось более устойчиво, чем в первой половине. Но в 70-е гг. развитие сельского хозяйства стало пробуксовывать и к началу 80-х гг. фактически остановилось. Не случайно, что в 1982 г. была принята Продовольственная программа. Это означало, что продовольственная проблема в СССР далека от разрешения. Постоянными стали огромные закупки зерна, мяса и других продуктов питания за границей. Во время уборки урожая сотни тысяч горожан, рабочих, студентов, школьников, интеллигенции трудились на полях и овощных базах. Производство сельскохозяйственной техники из года в год нарастало, тракторов уже было больше, чем трактористов, а председатели колхозов и директора совхозов ходили с протянутой рукой и все просили: дай, дай.
Получалось так: сельскому хозяйству выделялись миллиарды рублей, а они как бы растворялись в тумане или тонули в трясине.
Советский Союз, имея 40 % мировых площадей черноземов, не мог сам себя прокормить.
В чем дело? В чем причина этого? Однозначно на эти вопросы ответить нельзя. Здесь следует говорить о многих причинах.
В период коллективизации крестьянин был оторван от своей земли, материальной заинтересованности у него не было, поскольку в колхозе он работал зачастую без оплаты.
Сами колхозы и совхозы оказались бесправными придатками административно-командной системы. Им все приказывали делать сверху. И они не могли пользоваться в полной мере тем, что производило хозяйство. Отсюда стремление многих председателей колхозов и директоров совхозов взять задание поменьше, чтобы легче было рассчитаться с государством.
Существенными были различия в условиях труда в городе и деревне. В городе – нормированный рабочий день, а на селе нередко – от зари до зари. В городе – коммунальные удобства, во многих деревнях – никаких. В городе – школы и медицинское обслуживание, в ряде деревень в лучшем случае – начальное обучение и фельдшер. Не случайно поэтому город притягивает к себе сельских жителей, особенно молодежь. С 1967 по 1985 гг. ежегодно деревню покидало в среднем 700 тыс. человек – как бы каждый год появлялся новый крупный город.
Многие деревни, особенно в центре России, пришли в полное запустение, прекратили свое существование. В некоторых остались старики и старухи. Можно сказать, что к началу 80-х гг. советское сельское хозяйство зашло в тупик. Пути выхода из этого тупика не найдены до сих пор.
В середине 60-х гг. под руководством Председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина была разработана хозяйственная реформа. Сам Косыгин по образованию был инженером-текстильщиком. При Сталине он сделал очень быструю карьеру от мастера на фабрике до Председателя Совнаркома Российской Федерации. У него имелся огромный опыт хозяйственной работы и свои взгляды на развитие экономики.
Под руководством Косыгина началось осуществление хозяйственной реформы во второй половине 60-х гг.
Упразднялись совнархозы и вместо них создавались министерства, управляющие определенными отраслями производства, т. е. опять произошел переход от территориального к отраслевому принципу руководства.
Изменялась система планирования и экономического стимулирования. Если раньше показателем для завода или фабрики был общий (валовой) объем выпускаемой продукции, то теперь он заменялся на объем реализованной продукции.
Предполагалось, что предприятия будут отчитываться не за то, сколько они выпустили продукции, а за то, сколько смогли этой продукции реализовать. Считалось, что это заставит предприятие выпускать не любую продукцию, а только необходимую конкретным потребителям.
На предприятиях создавались специальные фонды материального стимулирования. Если завод или фабрика не только выполняли, но и перевыполняли задания по реализации продукции, то они могли регулярно выплачивать своим рабочим и служащим ежемесячные, ежеквартальные, годовые премии, использовать сверхплановую прибыль для строительства жилья, детских садов и яслей, спортивных, культурных и других объектов.
Ставилась задача, чтобы предприятия работали не в убыток, а с прибылью, когда результаты превышают затраты. Предполагалось, что реформа заставит всех лучше работать, находить внутренние ресурсы, повышать производительность труда, внедрять новую технику. И главное – производить только ту продукцию, которая пользуется спросом.
Хозяйственная реформа осуществлялась по этапам. И, пока она затронула небольшое количество предприятий, дела шли хорошо, но в масштабах всей страны реформа не удалась.
Главная причина неудачи состояла в том, что реформа оказалась несовместимой с административно-командной системой управления. Вновь образованные министерства полностью подчинили себе заводы и фабрики и командовали ими примерно так же, как это делалось при Сталине. Предприятия оказались связанными по рукам и ногам этими министерствами.
Реформа не была доведена до конца, т. е. не были реализованы все заложенные в ней принципы и положения. Например, предполагалось, что предприятия сами будут решать, как использовать сверхплановую прибыль. На самом деле все было расписано из центра до последней копейки.Реформа не дошла до каждого рабочего и инженера, т. е. до тех, кто ее должен был осуществлять. Рабочие и инженерно-технические работники в лучшем случае оказались пассивными наблюдателями, а следовательно, они не были лично заинтересованы в результатах хозяйственной реформы.
В начале 70-х гг. о реформе еще писали газеты и журналы, но фактически она была свернута. Неудача с хозяйственной реформой убедительно показала, что административно-командная система несовместима с хозяйственной самостоятельностью, инициативой и предприимчивостью.
С начала 70-х гг. темпы роста экономики постоянно снижались, и к 80-м гг. основные показатели производства фактически перестали расти. Экономика оказалась в предкризисной ситуации.
Самая главная беда советской экономики 70 – начала 80-х гг. состояла в том, что она оказалась невосприимчивой к новейшим результатам научно-технического прогресса. Запад в этот период совершил технический прорыв в таких областях, как электроника, точное машиностроение, создание ресурсо-оберегающих технологий, что позволило ему с честью выйти из энергетического кризиса 70-х гг., когда в Америке выстраивались огромные очереди у бензоколонок.
Советская же экономика развивалась примерно по тем же принципам, что и в 30—40-е гг.
Постоянная погоня за увеличением объемов производства. СССР всегда хотел догнать Америку по выплавке стали, добыче угля, нефти, газа и других важных видов промышленной продукции. В 70-е гг. результат был достигнут, но экономика при этом деградировала.
Советская экономика развивалась за счет увеличения числа работающих. Везде можно было видеть объявления, в которых имелся большой перечень специальностей, вакантных на данном предприятии.
Гигантомания, стремление к созданию огромных предприятий, престижных строек, дорогостоящих и не всегда оправданных объектов. Вот и в 70-е гг. начали строительство Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Вложили в эту стройку миллиарды рублей. Но и по сей день БАМ используется неэффективно.