Выборы в уездные земские собрания проводились на основе имущественного ценза. Все избиратели были разделены на три курии: 1) уездных землевладельцев; 2) городских избирателей; 3) выборных от сельских обществ. В первую курию входили владельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, недвижимой собственности на сумму более 15 тыс. рублей или годового дохода свыше 6 тыс. рублей. Вторую курию составляли купцы, владельцы недвижимости не менее чем на 2 тыс. рублей или торгово-промышленных заведений с годовым оборотом более 6 тыс. рублей. Третья курия состояла главным образом из должностных лиц крестьянского управления, хотя здесь могли баллотироваться и местные дворяне, а также сельское духовенство. По этой курии в отличие от первых двух выборы были не прямые, а многостепенные: сельский сход выбирал представителей на волостной сход, там избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал депутатов в уездное земское собрание. Это делалось для ограничения земского представительства. Выборы в губернские земские собрания происходили на уездных земских собраниях из расчета 1 губернский гласный – на 6 уездных. Председатель земского собрания не избирался, им по должности состоял предводитель дворянства: в уезде – уездный, в губернии – губернский.
Исполнительными органами стали земские управы – уездные и губернские. Они избирались на земских собраниях на три года, разумеется, что в них абсолютно преобладали представители дворян. Председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской – министр внутренних дел.
Консерваторы же поняли идею земской реформы как усиление власти дворянства на местах при одновременном освобождении от чиновничьей опеки. В свою очередь чиновничество рассматривало уступку правительства как формальность и даже не пыталось предоставить земствам и городским думам достаточный для их деятельности бюджет или передать в их компетенцию решение действительно серьезных вопросов. Борьба вокруг органов самоуправления приняла затяжной характер.
Из проведенных реформ наиболее радикальной была судебная (1864). Она впервые в России вводила гласный, бессословный и независимый от администрации суд, основанный на принципе состязательности сторон. Был учрежден институт судебных следователей, адвокатура, присяжные заседатели, определявшие виновность или невиновность подсудимого.
Подготовка судебной реформы началась осенью 1861 г. и завершилась осенью 1862 г. Но лишь 20 ноября 1864 г. Александр II утвердил новые Судебные уставы. Для каждого дела назначались по жребию 12 присяжных заседателей из населения, избираемых на основе умеренного имущественного ценза (200 рублей годового дохода).
Количество судебных инстанций по Уставам 1864 г. было сокращено, а их компетенция строго разграничена. Созданы были три типа судов: мировой суд, окружной суд и судебная палата.
Мировой суд (в составе одного человека – мирового судьи) рассматривал в упрощенном порядке судопроизводства мелкие проступки и гражданские иски. Решение мирового судьи могло быть обжаловано на уездном съезде мировых судей.
Окружной суд (в составе председателя и 2 членов) действовал в каждом судебном округе, равном одной губернии. Ему были подсудны все гражданские и почти все уголовные дела.
Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными и не подлежали обжалованию по существу, их можно было обжаловать только в кассационном порядке (т. е. при нарушении законности в производстве дела).
Решения же окружного суда, принятые без участия присяжных заседателей, обжаловались в судебной палате.
Судебная палата в составе 4 членов и 3 сословных представителей – предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины – учреждалась одна на несколько губерний. Она рассматривала особо важные уголовные и почти все политические дела.
Решения судебной палаты считались окончательными и могли быть обжалованы только в кассационном порядке.
Наиболее важные политические дела должен был рассматривать Верховный уголовный суд, который не функционировал постоянно, а назначался в исключительных случаях по высочайшему повелению. Единой кассационной инстанцией для всех судов империи являлся Сенат, он мог отменить решение любого суда, за исключением Верховного уголовного.
С 1 января 1863 г. Александр II отменил откупную систему, при которой отдавался на откуп частным лицам сбор косвенных налогов с населения за соль, табак, вино и т. д. Вместо откупов, изобиловавших злоупотреблениями, введена была более цивилизованная акцизная система, которая регулировала поступление косвенных налогов в казну, а не в карманы откупщиков. В 1860 г. был учрежден единый Государственный банк России и упорядочен государственный бюджет: впервые в стране начала публиковаться роспись доходов и расходов.
Реформы в области образования провозглашали равенство сословий и вероисповеданий в мужских гимназиях, правда, при сохранении высокой платы за обучение. 18 июня 1863 г. был принят новый университетский устав, возвращавший университетскую автономию.
Последняя была отменена Николаем I. Но даже этот устав не допускал русских женщин в университеты, поэтому женская молодежь уезжала за высшим образованием на Запад, преимущественно в Швейцарию. Власти, не довольные данными процессами, решили открыть в России ряд женских высших курсов университетского типа.
Инициатором и руководителем военной реформы был генерал (будущий фельдмаршал) по службе и либерал по убеждениям Дмитрий Алексеевич Милютин, в течение 20 лет (1861–1881) занимавший пост военного министра.
Были отменены телесные наказания солдат от кнута и шпицрутенов до розог. Милютин стремился изменить сам имидж российского солдата от почти каторжного до почетного: «защитник Отечества». Улучшилась боевая подготовка войск: солдат стали готовить больше к войне, чем к парадам; началось перевооружение армии нарезным (вместо гладкоствольного) оружием. Более современной стала подготовка офицеров: часть старых (дворянских) кадетских корпусов была реорганизована в бессословные военные гимназии, а младших офицеров готовили отныне юнкерские училища. Чтобы оперативнее руководить войсками и на случай войны с внешним врагом, и для борьбы с врагом внутренним, были созданы военные округа (всего 15).
Главным из всех военных преобразований стала реформа комплектования армии. 1 января 1874 г. был принят закон, который заменял систему рекрутских наборов всеобщей воинской повинностью. Поголовный призыв на военную службу мужского населения с 20 лет без различия сословий. Поскольку мужчин, достигших 20 лет, было намного больше, чем требовалось для призыва, зачислялись на действительную службу лишь 25–30 % от их числа. Остальные освобождались от службы – по состоянию здоровья, семейному положению и по жребию.
Сроки военной службы были сокращены: вместо 25-летней рекрутчины, для солдат – 6 лет действительной службы, после чего их переводили в запас на 9 лет, а затем в ополчение; для матросов – 7 лет действительной службы и 3 года запаса. Лица с образованием служили еще меньше: окончившие вузы – 6 месяцев, гимназии – 1,5 года, начальные школы – 4 года. Фактически 6–7 лет служили только неграмотные, но они-то и составляли тогда абсолютное большинство (80 %) призывников.
Новый закон позволял государству держать в мирное время уменьшенную кадровую армию с запасом обученных резервов, а в случае войны, призвав запас и ополчение, получить массовую армию.
Все реформы 1861–1874 гг. преобразовали экономический, социальный и политический уклад Российского государства, так что началось его превращение из феодальной в буржуазную монархию. Крестьянская реформа 1861 г. изменила экономический базис страны. Россия твердо встала на путь капиталистического строительства. Реформы 1862–1874 гг. привели в соответствие с новым базисом старую политическую надстройку. Отныне Россия быстрее, чем когда-либо ранее, пошла вперед к высотам мировой цивилизации.
Однако ни одна из реформ 1861–1874 гг. не стала в полной мере последовательной. Каждая из них сохранила в себе остатки феодальной старины, что ограничивало ее прогрессивность. В результате весь ход национального развития России после 1861 г. был осложнен и по сравнению с открывшимися возможностями все-таки замедлен.
Причины сложностей заключались в том, что все реформы 60—70-х гг. были навязаны снизу «верхам», вырваны у них, но осуществлялись, хотя и против их воли, их же собственными руками.
2. Диссидент – несогласный. Кто же такие советские диссиденты? Один из них, А. Д. Синявский, дает такое определение: «Советские диссиденты по своей природе это интеллектуальное, духовное и нравственное сопротивление. Спрашивается теперь: сопротивление чему? Не просто ведь советскому строю вообще. Но – сопротивление унификации мысли и ее умертвлению в советском обществе». Следовательно, диссиденты сопротивлялись прежде всего официальной советской идеологии, которая сеяла ложь и извращала сознание людей.
Наряду с А. И. Солженицыным лидером диссидентского движения являлся академик, выдающийся физик-ядерщик А. Д. Сахаров. Со второй половины 60-х гг. он постоянно боролся за освобождение политических заключенных, за право на эмиграцию советских граждан, за гласность и демократизацию общества. В 1971 г. академик Сахаров на имя Брежнева послал Памятную записку:
«1. Начиная с 1956 г., в нашей стране осуществлен ряд важных мероприятий, устраняющих наиболее опасные и уродливые черты предыдущего этапа развития советского общества и нашей государственной политики. Однако одновременно имеют место определенные негативные явления – отступление, непоследовательность и медлительность в осуществлении новой линии. Необходима выработка четкой и последовательной программы дальнейшей демократизации, либерализации и осуществления ряда неотложных первоочередных шагов. Этого требуют интересы технико-экономического прогресса, благосостояния широких слоев населения, внутренней стабильности и внешней безопасности нашей страны…