276:
Лишь в некоторых азиатских странах, сохранявших к началу XX в. независимость и собственные образовательные системы уже в 20—30-х гг. шел быстрый рост численности специалистов, по крайней мере средней квалификации (например, в Турции с 1926 по 1929 г. число учителей выросло с 12 437 до 16 273 человек и если в 1924 г. из 9962 учителей начальной школы лишь 3962 имели дипломы, то в 1929 г. из 12 387 – 7113277).
Страной, имевшей давние традиции подготовки профессионалов в ЮВА был Таиланд. В 1912–1916 гг. средние специальные учебные заведения окончили здесь 1670 человек (в т. ч. 881 – военно-полицейские). В 1915–1916 гг. имелось 4446 учителей начальной и средней школы, в 1928–1929 гг. – 15 544; в 1937 г. в стране насчитывалось 5,1 тыс. лиц с высшим и 12,5 тыс. со средним специальным образованием. Численность профессионалов выросла с 87 тыс. в 1947 г. до 174 тыс. в 1960 г., 243 тыс. в 1972 г. и 363 тыс. в 1976 г., т. е. в 4 раза, а доля в самодеятельном населении – с 0,95 % до 2,6 %. В 1960 г. интеллигенции насчитывалось 150 тыс., в 1970 г. – 300 тыс., к концу 70-х гг. – 450–500 тыс., в самодеятельном населении с 1960 по 1980 г. – с 1,2 % до 2,6 %. В 1960–1970 гг. врачей – с 3645 до 6090, инженеров – с 800 до 5583, юристов – с 2178 до 3263, педагогов – с 81560 до 223 686. В начале 60-х гг. кроме 174 тыс. профессионалов было более 27 тыс. административно-управленческого персонала и 153 тыс. конторских служащих. Среди специалистов лиц с высшим образованием насчитывалось 60 % (104 тыс.), административного персонала – 40 % (10 тыс.), конторских служащих – 26 % (40 тыс.). К началу 70-х гг. имелось также около 15 тыс. среднего медперсонала и 85–90 тыс. специалистов технического профиля. В 1972 г. имелось 96,4 тыс. лиц с профессиональным образованием, в т. ч. с гуманитарным высшим – 57,2 тыс., техническим – 20,6, педагогическим – 126,2 тыс.278.
К середине 70-х гг. численность специалистов в странах «третьего мира» значительно выросла. Учителей и преподавателей в странах к этому времени насчитывалось 11,4 млн (в т. ч. в Африке 1,05 млн), преподавателей вузов в Латинской Америке – 335 тыс., в Азии – 532 тыс., в Африке – 59 тыс. Научных работников на 1977 г. в крупных странах «третьего мира» насчитывалось по 10–20 тыс., в средних – от нескольких сот до нескольких тысяч, в малых – несколько десятков или даже единицы. В Индии, в частности, в середине 70-х гг. имелось 2,5 млн учителей начальных школ, более 133 тыс. преподавателей колледжей и более 27 тыс. – университетов; на 1977 г. насчитывалось 97 тыс. научных работников (больше, чем в Англии, Франции, ФРГ или Японии) и 1,2 млн инженеров279. В Афганистане на 1977 г. имелся 901 врач и около 4 тыс. лиц свободных профессий, к 1978 г. служащих было 12–13 тыс., инженерно-технической интеллигенции не более 3 тыс., гуманитарной – более 25 тыс., в т. ч. более 20 тыс. учителей280.
Надо заметить, что преподаватели вузов и научные работники в странах «третьего мира» не обязательно являлись высшей стратой «профессионалов», так, в Колумбии в конце 70-х гг. 82 % научных работников получали зарплату ниже среднего уровня лиц с высшим образованием281. В Индии в 60-х гг. зарплата вузовского преподавателя была ниже, чем инженера на производстве; из 65,7 тыс. преподавателей вузов 35,7 % получали менее 300 рупий в месяц, 54,4 % – 300–700, и только 3,1 % – свыше 1000 рупий282. Численность преподавателей вузов в азиатских странах показана ниже283:
Чиновники занимали весьма видное положение в странах «третьего мира». В крупнейшей из них – Индии – к 1977 г. имелось 8 млн госслужащих в цетральном аппарате и аппаратах правительств штатов284. Статистика не выделяла чиновников из массы госслужащих (в т. ч. и рабочих госсектора). На начало 70-х гг. служащих центрального правительства насчитывалось более 3 млн, из которых 20,5 % рабочие, 54,7 % неквалифицированные работники (в т. ч. почты и транспорта), 17 % клерки, 6,4 % технические специалисты и 0,5 % руководящие чиновники. К середине 70-х гг. в центральном аппарате было около 1,5 млн госслужащих (в середине 40-х гг. – около 500 тыс.), а в целом по стране (со штатами и местным управлением) – 7–8 млн; 2/3 их составляли клерки, и только 12 % должностей требовали высокой образовательной подготовки. Службы штатов, центрального правительства (около 60) и всеиндийские (5), делились на классы и категории. До 1974 г. существовало 2 категории: руководители (2 % всех) и прочие, затем – 4 категории: 1) высокопоставленное чиновничество; 2) средний руководящий состав; 3) младшие чиновники и клерки, 4) обслуживающий персонал (вообще не чиновники); при этом первые две вместе взятые составляли всего 3 % всех. К всеиндийским службам относились Индийская административная служба (ИАС), политическая, инженерная, лесная и медицинская, члены которых занимали большинство высших постов в центре и в штатах. Особое положение занимали члены ИАС, могущие занимать не только должность любого уровня, но и в любой области управления: ими было укомплектовано 83 % секретарей министров центрального правительства, 86 % секретарей основных департаментов в штатах, 78 % начальников дистриктов. Их насчитывалось всего 4 тыс. человек, ежегодное пополнение составляло 80–85 чел.; по закону 1951 г. 75 % набирались по экзамену и 25 % – из откомандированных членов служб штатов. Во все всеиндийские службы ежегодно сдавали экзамены 1011 тыс. человек (10 % – выпускники университетов), однако, например, в 1962 г. в ИАС из 872 сдавших взяли только 100. Оклады членов ИАС составляли 600—3000 и до 3500 рупий (33 % – более 900, 58 % – 300–900, 9 % – ниже 300); министр получал 2225 в год (но со всеми льготами: дом, обслуга, авто и др. – 73 564), зам. министра – 1875. При этом только 3 % госслужащих имели более 500, а зарплата квалифицированного рабочего – около 100 рупий в месяц, причем некоторые категории рабочих значительно обогнали по зарплате некоторые звенья чиновников 3-й категории285.
Во всех бывших азиатских колониях Англии оклады высших чиновников превосходили оклады средних в 6–8 раз, а оклады младшего обслуживающего персонала – в десятки раз. Соотношение их (в индийских рупиях) показано ниже286:
Численность чиновничества в афро-азиатских странах росла очень быстро. Обычно они разделялись на классы, комплектуемые по образовательному уровню. В странах Магриба с 1955 по 1965 г. чиленность чиновников выросла в 6 раз (притом что рабочих, ремесленников, ИТР – только на 30 %). В Береге Слоновой Кости в 60-х гг. насчитывалось 15 тыс. чиновников, которые составляли 0,5 % населения287. В Тунисе все госслужащие были разбиты на 4 группы по образовательному уровню: с начальным, неполным средним, средним и высшим (группа А) образованием. Если число всех госслужащих за 1965–1975 гг. выросло в 2,8 раза – до 140 тыс., то группы А – в 3,9 раза, и они стали составлять 10 % всех чиновников. Хотя 30 % кадров с высшим образованием служат вне госсектора, все такие лица входили в 14 % наиболее богатого населения, чей доход превышает 90 динаров, тогда как 73 % населения имеет доходы ниже 50288. В Пакистане на 1958 г. насчитывалось 2,8 тыс. чиновников I класса, 5,5 тыс. II класса и 87 тыс. – III класса289. В Таиланде еще в конце XIX в. чиновники (в основном из феодальной аристократии) составляли 1,5 % мужского населения290. В начале 70-х гг. там имелось 114 тыс. чиновников: 1 % особого класса, 5 % – 1-го класса, 20 % 2-го, 31 % 3-го и 43 % 4-го (для 4-го класса было достаточно средней школы, лица с высшим образованием зачислялись в 3-й класс сразу, с ученой степенью – обычно во 2-й класс291.
Доходы полноправных чиновников в странах «третьего мира» обычно резко выделялись на фоне жизненного уровня населения. В колониальном Вьетнаме они превышали годовой доход крестьян в 11–82 раза (еще в 1912 г. их оклады были определены от 400 до 1200 пиастров в год), но доходы служащих частных компаний и высшей интеллигенции были еще выше чиновничьих292. Особенно резко отличались от массы населения доходы чиновников в африканских странах; во многих из которых в 70-х гг. среднегодовой доход на душу населения не превышал 100 долларов. Так, высшие чиновники Габона получали от 600 до 1 млн франков, в ЦАР доход крестьян составлял 2 % обычного жалованья чиновника293. В Нигерии при среднегодовом доходе 29 фунтов минимальная зарплата чиновника с университетским дипломом составляла 700 фунтов, основной оклад постоянного секретаря министерства – 2500. Именно на содержание чиновников уходила огромная часть бюджета. В Конго (Браззавиль) за 4 года независимости расходы на аппарат выросли почти на 90 % и составили 62 % бюджета, в Дагомее – 64,9 %, в ЦАР расходы на госаппарат составляли 81 % бюджета, в т. ч. на зарплату чиновников – 58 %, в БСК на чиновников также тратилось 58 % бюджета294.
Офицерский корпус в большинстве стран «третьего мира» занимал особое положение, в т. ч. и более привилегированное по сравнению с гражданским чиновничеством, и пользовался исключительно высоким престижем. Это касается как бывших колониальных стран, так и стран, сохранивших в XIX в. независимость, чьи армии в XX в. переживали рост. В Таиланде в начале 20-х гг. имелось 1,5 тыс. кадровых офицеров295, а в начале 30-х гг. уже более 3,5 тыс. офицеров; о высокой степени элитности офицерского корпуса свидетельствуют показатели конкурса и отбора: за 1958–1964 гг. число абитуриентов Подготовительной школы вооруженных сил выросло с 2832 до 6282 человек, а прием – с 250 до 326; при этом если в 1958–1959 гг. принималось 8–9 % абитуриентов, то в 60-е гг. – лишь 5–6 %296.
Армия в странах «третьего мира» была привилегированной частью общества (в Уганде, например, к 1967 г. даже рядовой получал 285 фунтов в год – в 15–30 раз больше среднего жителя страны (доход менее 20 фунтов в год). В Аргентине офицер после 30 лет службы получал в пенсию полный оклад, в Венесуэле – даже оклад следующего по чину офицера, в Колумбии 80 % оклада после 25 лет службы, в Чили офицер выходил на пенсию на 15 лет раньше профессора и получал пенсию на 25 % больше профессорской. В Египте к 1967 г. лейтенант получал 25–30 фунтов в месяц, тогда как чиновник с университетским дипломом – не более 18. Первоначальный состав офицеров армии, военизированных формирований и полиции был подготовлен в бывших метрополиях, но был невелик: на 1950 г. во французской армии было 66 офицеров-африканцев (в т. ч. 1 полковник, 3 майора, 3 капита