Новым шагом в этом направлении стала реформа Сената, которая уже не раз рассматривалась в литературе. Однако персональный состав Сената, насколько нам известно, ещё не изучался.[1944] Попытаемся проследить эти изменения на протяжении первых семи лет нового царствования — 1762–1769 гг. Перед переворотом Сенат состоял из 13 человек. Большинство из них, кроме А. Д. Голицына, И. В. Одоевского, А. Б. Бутурлина и М. И. Воронцова, стали сенаторами в 1760 г.: Н. Ю. Трубецкой, Р. И. Воронцов, А. И. Шувалов, И. И. Неплюев, И. О. Брылкин, А. Г. Жеребцов, И. И. Костюрин; П. С. Сумароков и брат канцлера И. И. Воронцов были назначены Петром III. Ещё один сенатор, П. Г. Чернышёв, ранее был послом в Париже.
Екатерина уже в день переворота ввела в состав Сената гвардейских и армейских генералов (Ф. И. Ушаков, М. Н. Волконский, В. И. Суворов), а также «статских» и придворных сановников (Н. А. Корф, Н. И. Панин, К. Г. Разумовский, П. Б. Шереметев). Вместе с ними в Сенат вошли отстранённые от дел министры елизаветинского царствования Я. П. Шаховской, А. П. Бестужев-Рюмин, М. М. Голицын. Из последних только престарелый генерал-адмирал М. М. Голицын оказался неспособным к работе и в том же году получил отставку. Других же отставок и тем более репрессий не последовало (см. Приложение, таблица 3).
Уже в 1762 г. Екатерина предполагала обновление кадров государственного аппарата. Сохранились ответы её сподвижников, которым императрица предложила дать оценку работы высших чиновников. М. Н. Волконский от задания уклонился, объявив, что, находясь всю жизнь на военной службе, «у штатских дел людей узнать случаю мало имел». Опытный И. И. Неплюев, напротив, дал отзывы о президентах и вице-президентах коллегий. Так, по его мнению, возглавлявший Ямской приказ генерал Л. Овцын и президент Берг-коллегии И. Шлаттер находились на своих местах, глава Камер-коллегии Д. И. Кочетов являлся явно «неспособным», а президенты Юстиц- и Ревизион-коллегий Ф. Кнутов и Б. Щербачёв «не имеют репутации дельного человека».[1945] Екатерина прислушалась к этим отзывам, поскольку наиболее «неспособные» чиновники в дальнейшем были сменены.
В 1762 г. уволили только бывшего камердинера Петра III А. де Брессана с должности президента Мануфактур-коллегии; его заменил пострадавший вместе с Бестужевым в 1758 г. В. Е. Адодуров. В следующем году императрица готовила секуляризационную и сенатскую реформы и не спешила с назначениями: в Сенат вернулся только П. Г. Чернышёв, младшие братья которого заняли руководящие места в военном и адмиралтейском ведомствах.
А. С. Козловского на посту обер-прокурора Синода сменил директор Московского университета И. И. Мелиссино. Коллегию экономии возглавил энергичный племянник Н. И. Панина Б. А. Куракин.
Замены начались с второстепенных ведомств (см. Приложение, таблица 1). С. Ф. Протасов стал новым начальником Соляной конторы. Преобразованную в коллегию Медицинскую канцелярию возглавил камергер А. И. Черкасов, Судный приказ — статский советник А. Афросимов. Зато начался плавный уход ключевых фигур двух предшествовавших царствований: в январе полную отставку получил бывший глава Тайной канцелярии А. И. Шувалов, в июне — дотоле бессменный Н. Ю. Трубецкой; в августе 1763 г. в долгосрочный отпуск отправился канцлер М. И. Воронцов.
Уход М. М. Голицына, Н. Ю. Трубецкого и М. И. Воронцова означал смену руководства в трёх «первейших» коллегиях. Вместо Трубецкого в апреле 1763 г. в Военную коллегию был назначен вице-президентом 3. Г. Чернышёв. Последнему Екатерина преподнесла урок: в декабре опрометчиво попросившийся в отставку генерал тут же получил её и был принят обратно только после униженных объяснений. Вслед за президентом на протяжении 1763 — начала 1764 г. сменился и состав коллегии: в отставку ушли аншеф С. Ф. Волконский и генерал-лейтенанты В. И. Лопухин и С. И. Караулов.[1946] В это же время Екатерина осуществила (очевидно, в качестве ответа на такую же акцию Петра III) массовое чинопроизводство в армии: на протяжении 1762–1763 гг. пожаловала 11 генерал-аншефов, 16 генерал-лейтенантов и 42 генерал-майора.[1947]
Морское ведомство формально возглавил наследник, произведённый в декабре 1762 г. в генерал-адмиралы. Реально же главным лицом в Адмиралтействе стал сделанный в марте 1763 г. вице-адмиралом придворный и дипломат И. Г. Чернышёв; протоколы коллегии показывают, что именно он объявлял присутствующим императорские повеления.[1948] Контр-адмирал Ф. С. Милославский в 1763 г. стал сенатором. В 1763 г. были отправлены в отставку контр-адмирал Н. Г. Лопухин и генерал-кригскомиссар В. И. Ларионов; в 1764 г. — вице-адмирал С. М. Мещерский. В 1764 г. скончались командующий флотом адмирал А. И. Полянский и вице-адмирал П. Г. Кашкин, в 1765 г. вышел в отставку адмирал И. Л. Талызин.[1949]
Была решена судьба канцлера М. И. Воронцова. Уже весной 1763 г. он жаловался в письмах племяннику Александру, что не допущен видеть «очи её величества». В августе старый дипломат был с почётом отправлен в длительный отпуск за границу, не только сохранив звание канцлера, но и добившись от казны уплаты его долгов и покупки его дома. После назначения Панина «старшим членом» Коллегии иностранных дел Воронцов к делам более не вернулся и окончательно ушёл в отставку в 1765 г.
Одновременно начались первые перестановки среди местного начальства (см. Приложение, таблица 2). Потеряли свои посты замеченные в неприкрытых злоупотреблениях смоленский губернатор И. 3. Аршеневский и его белгородский коллега Г. И. Шаховской. В Смоленск были отправлены генерал-аншеф В. В. Фермор и генерал-майор М. С. Козловский. В Москву вместо назначенного Петром III А. Б. Бутурлина был послан другой фельдмаршал — П. С. Салтыков, а в Оренбург — Д. В. Волков. Появились новые губернаторы в Сибири (генерал-майор Д. И. Чичерин), Архангельске (генерал-майор Е. А. Головцын) и Астрахани (генерал-майор Н. А. Бекетов).
Переломным для нового режима стал 1764 г. Он ознаменован не только церковной реформой, устранением шлиссельбургского конкурента Екатерины и гвардейскими волнениями; именно тогда состоялись массовые перестановки в системе управления. В рамках реформы Сената в нём появились новый генерал-прокурор и значительное пополнение из 14 человек (см. Приложение, таблица 3).
Среди них находились как опытные штатские (Н. М. Желябужский, С. Ф. Протасов, И. И. Дивов, Ф. И. Соймонов), так и военные (П. С. Салтыков, В. В. Фермор) администраторы елизаветинских времён. Сенаторами стали и люди нового поколения: «ученик» самой Екатерины А. А. Вяземский, Б. А. Куракин, А. В. Олсуфьев, П. Н. Трубецкой. Обер-прокурорами Сената стали недавние заговорщики Ф. Г. Орлов и В. А. Всеволодский.[1950]
В дальнейшем пополнение Сената шло уже более плавно. В 1765 г. в него вошли возвращённый из ссылки А. П. Мельгунов и П. Д. Еропкин, в 1766 г. — старый генерал и губернатор И. Ф. Глебов и молодой полицеймейстер Петербурга Н. И. Чичерин, в 1767 г. — группа опытных чиновников, в том числе брат генерал-прокурора И. А. Вяземский; в 1768 — статс-секретари Екатерины И. П. Елагин и Г. Н. Теплов, участник переворота камергер М. С. Похвиснев и прощённый Д. В. Волков.
Параллельно шёл обратный процесс: в течение 1764–1768 гг. Сенат покинули не только заседавшие в нём до воцарения Екатерины, но и большинство назначенцев 1762 г., то есть те, кому императрица в известном смысле была обязана властью и с кем должна была считаться. Бестужев оставался сенатором до смерти, однако «кредит» канцлера упал окончательно. Попытка гетмана К. Г. Разумовского сделать свой пост наследственным закончилась отставкой в ноябре 1764 г. и (как в случае с И. И. Шуваловым и М. И. Воронцовым) заграничным путешествием. Ушли в отставку Неплюев, Корф, Шереметев, Шаховской, Суворов, а вместе с ними и пожилые сенаторы «призыва» 1764 г. И. И. Дивов, В. В. Фермор, Ф. И. Соймонов.
В апреле 1764 г. новые президенты были назначены в шесть коллегий (см. Приложение, таблица 1); только И. А. Шлаттер (Берг-коллегия) и М. К. Лунин (Вотчинная коллегия) сохранили свои посты. В следующем году было обновлено руководство Ямской канцелярии (Л. Я. Овцына сменил генерал-майор А. Л. Щербачёв) и Главного магистрата (его возглавил участник переворота 1762 г. камер-юнкер Г. Г. Протасов). Место умершего Б. А. Куракина в Камер-коллегии и Коллегии экономии заняли, соответственно, А. П. Мельгунов и камергер С. В. Гагарин.
В том же 1764 г. произошли замены губернаторов в семи губерниях (см. Приложение, таблица 2); причём Д. В. Волков и В. В. Фермор возвратились в столицу и были назначены соответственно в Мануфактур-коллегию и Сенат. Пометки императрицы на апрельском докладе Сената о заполнении вакансий показывают, что она тщательно взвешивала решения и делала свой выбор: назначения Д. В. Волкова, генерал-полицеймейстера Н. И. Чичерина, А. Н. Квашнина-Самарина (в казанские губернаторы), С. Ф. Ушакова (в петербургские губернаторы) были сделаны ею самостоятельно, вопреки предложениям сенаторов.[1951]
Кадровые перестановки первых лет екатерининского царствования были связаны не только с целенаправленными действиями самой верховной власти, но и совпали по времени с процессом естественного обновления правящей элиты. В 1764 г. умерли генерал-адмирал М. М. Голицын-младший, дипломат К.-Г. Кейзерлинг, премьер-майор гвардии А. А. Меншиков, адмирал А. И. Полянский; в 1766 г. — бывший канцлер и фельдмаршал
A. П. Бестужев-Рюмин; генерал-аншеф, сенатор и «директор над полициями» Н. А. Корф; сенатор и подполковник Преображенского полка Ф. И. Ушаков, дипломат и бывший президент Академии наук И.-А. Корф; в 1767 г. — фельдмаршалы А. Б. Бутурлин и Б.-Х. Миних; бывший генерал-прокурор, фельдмаршал и подполковник гвардии Н. Ю. Трубецкой; канцлер М. И. Воронцов, митрополит Дмитрий Сеченов, сенатор С. Ф. Протасов, бывший лейб-медик Арман Лесток; в 1768 г. — генерал-аншеф B. В. Фермор, подполковник Конной гвардии П. Б. Черкасский; сенатор А. Д. Голицын, обер-гофмейстер Х.-В. Миних, многолетний президент Берг-коллегии И. А. Шлаттер.