Подсчёты современного автора С. А. Нефёдова демонстрируют ещё более катастрофическую картину: «…по сравнению с допетровским временем налоги (подушная подать и соляная пошлина. — И.К.) возросли в пять раз».[536]
Однако «факты» — скорее, выводы — во многом зависели от исходных данных и методики их изучения. Современные демографические исследования показали, что в петровское царствование имела место не убыль, а прирост податного населения, хотя война и оказала на него негативное влияние.[537] Не так давно Е. В. Анисимов пересмотрел принятую в литературе оценку налоговой реформы как крайне тяжёлой для населения. По его расчётам, увеличение налогообложения на душу по сравнению с предшествовавшей подворной системой составило 16 процентов, а с учётом 40-копеечного сбора для государственных крестьян — 28 %. В таком случае «министры» Екатерины I, критикуя петровскую налоговую политику, сгущали краски с целью укрепления «своего не очень прочного положения у власти».[538] При этом автор исходил из того, что покупательная способность рубля за это время упала в два раза. Современные данные о хлебных ценах такого падения не подтверждают; но даже в этом случае получается, что в среднем на мужскую душу прямые налоги выросли примерно на 50 % — что, конечно, много, но не катастрофично.[539] Примерно так же (в 40 % на душу) оценивают увеличение налогообложения авторы обобщающего труда по истории российского крестьянства.[540]
Это утверждение встретило критику со стороны рецензентов. По расчетам Н. Н. Покровского, с учетом всех дополнительных затрат (на рекрутов, постройку полковых дворов и т. д.) налоги на каждую мужскую душу выросли на 64,3 %, а по мнению А. И. Юхта — даже на 75 %.[541] С. М. Троицкий привел данные о вызванных сбором подушных денег возмущениях и многочисленных жалобах помещиков на тяжесть новой системы.[542] Справедливым представляется и утверждение о невозможности для населения выплачивать подушную подать в полном размере, о чем свидетельствуют как частичные сокращения ее «оклада» на треть в 1727, 1728 и 1730 гг., так и списание недоимок в 1741 и 1752 гг.
С учётом этих замечаний стоит рассматривать развернувшуюся в 1725–1726 гг. в правящих кругах России дискуссию о мерах по улучшению финансового положения страны, речь о которой пойдет ниже. Ведь как бы ни оценивать собственно недоимку, ситуация с поступлением и учетом денег была тяжёлой и запутанной, а неплатежи постоянно росли. Летом 1725 г. вице-президент Штатс-конторы Карл Принценстерн докладывал: с 1719 г. армия, коллегии, Кабинет и другие учреждения не получили 2 533 837 рублей и 30 с половиной копеек из положенных им по штатам средств; несмотря на все усилия правительства, к июлю задолженность исчислялась 2 353 030 рублями, что составляло более четверти всего бюджета.[543]
Финансовый дефицит вызвал обсуждение этой проблемы. В октябре 1725 г. сенаторы в докладе императрице указали, что с 1719 г. в армию было взято больше семидесяти тысяч налогоплательщиков; а сколько среди оставшихся было беглых и умерших, неизвестно. Кроме того, сенаторы считали нужным отменить очередной рекрутский набор и убавить комплект в полках до десяти драгунов и двадцати четырёх солдат на роту.[544]
Руководство Военной коллегии согласилось на некоторое уменьшение расходов на мундиры, амуницию и жалованье, предложило взимать треть подушной подати не деньгами, а провиантом и фуражом, ввести отпуска для солдат и офицеров и брать с купцов по 100 рублей за освобождение от рекрутской повинности при каждом наборе, но посчитало необходимым укомплектовать войска. С особым мнением выступил генерал-лейтенант Б. X. Миних: предложил два года войска «не рекрутовать», ввести отпуска для военных, уменьшить гарнизоны, располагать полки по квартирам в местностях с дешёвым провиантом и завершить работу по прокладке Ладожского канала для увеличения сборов с торговых судов (последнее отвечало интересам генерала — главного строителя канала).[545]
Но уже в январе 1726 г. генерал-лейтенант П. П. Ласси, генерал-майоры В. В. Долгоруков, С. А. Салтыков, И. И. Дмитриев-Мамонов, А. Я. Волков, П. Л. Воейков и пятеро бригадиров обратились к императрице с почтительным требованием, «чтоб армея всегда в добром содержании была». Речь уже не шла о сокращении расходов — армейская верхушка не считала возможным уменьшать подушную подать и убавлять численность гарнизонных или полевых полков. Вместо этого генералы требовали освидетельствовать, отчего произошли недоимки, и внушить «страх зборщикам и плательщикам», пополнить армию доимочными рекрутами и брать на нужды военных «из тех сборов, которые на статские росходы употребляются… понеже содержание армеи нужняе многих статских расходов».[546]
Генерал-прокурор Ягужинский уже потерял былое влияние, а потому Сенат не смог отстоять свою точку зрения. В марте 1726 г. был объявлен новый набор рекрутов и добор «недоимочных» за прошлые годы.[547] «Недоимки» пополнения были не случайны — подданные не горели желанием идти на царёву службу. Одним из своих последних указов, от 24 марта 1727 г., Екатерина повелела казнить за «богомерзкое дело» каждого десятого из намеренно отрубавших себе пальцы рекрутов; остальных ждали кнут, вырывание ноздрей и вечная каторга.[548]
Власти занялись взысканием прочих недоимок, для чего использовали офицеров и их «команды». Сразу же пошли жалобы воевод, земских комиссаров и магистратов на притеснения налогоплательщиков. Инструкция о посылке генералов для взыскания недоимок подушной подати за 1724 и 1725 гг. предписывала им рассматривать «обиды и разорения», причинённые населению, и судить виновных офицеров.[549]
Участие императрицы в споре сенаторов и военных не просматривается. Да и что она могла бы сказать по существу? Участвовавшая в петровских походах царица едва ли разбиралась в финансовой политике, но военных любила и старалась в меру сил уважить их. В итоге победили военно-дипломатические «конъектуры» и имперские цели внешней политики.
Но возвращаться к решению проблемы пришлось. Итогом состоявшегося обсуждения стал указ Екатерины Верховному тайному совету от 9 января 1727 г. Скорее всего, его сочинил кабинет-секретарь Макаров на основании ранее составленной им же совместно с Меншиковым, Остерманом и Волковым записки. Собственно, документ был перечнем задач, которые были поставлены в указанной записке: ликвидировать военную администрацию в провинции и передать подушные сборы воеводам, учредить Доимочную канцелярию, сократить штаты, «поправить» монетные дворы, ввести отпуска офицерам, утвердить новые источники финансирования (поземельные пошлины с пожалованных и продаваемых деревень и с дипломов и патентов на титулы и чины). Указ предусматривал создание двух комиссий, призванных изучить вопрос о размерах налогообложения и о расходах на армию, завершение работы над новым сводом законов и требовал восстановления Ревизион-коллегии, обязанной наладить строгий учёт движения денежных сумм.[550]
«Известно нам учинилось, что нашей империи крестьяне, на которых содержание войска положено, в великой скудости находятца и от великих податей и непрестанных экзекуций и других непорядков в крайнее и всеконечное разорение приходят», — гласил именной указ от 9 февраля 1727 г., открывавший после перерыва серию правительственных актов, направленных на ревизию петровской системы.[551]
Проводились прежде всего наиболее бесспорные меры. Военным надлежало срочно завершить все дела по переписи и отправляться к своим частям. Полки выводились с недостроенных полковых дворов в города, а ⅔ офицеров и солдат из дворян могли отправиться в отпуска, «чтоб деревни свои осмотреть и в надлежащий порядок привесть», но без жалованья. Сбор подушной подати переходил к провинциальным воеводам, которые имели дело непосредственно с помещиками и вотчинной администрацией. Лишались жалованья и низшие служащие учреждений, которые могли «довольствоваться от дел».[552]
С целью пополнения казны и улучшения финансовой отчетности были утверждены новые пошлины, созданы Доимочная канцелярия и обе предусмотренные указом от 9 января комиссии. Началось сокращение штатов — прежде всего местных учреждений и должностей в системе Юстиц- и Камер-коллегий. В январе 1727 г. Верховный тайный совет потребовал от всех учреждений предоставлять еженедельные ведомости о приходе и расходе; отныне это требование станет повторяться в каждое новое царствование и также тонуть в канцелярской рутине.
По инициативе Меншикова правительство решило выпустить легковесные медные пятаки общим номиналом в два миллиона рублей. Министры понимали, что эта мера приведёт к обесцениванию денег и вздорожанию товаров, но видели явное преимущество в том, что «денег будет в казне и в народе довольно».[553]
Синод ещё в июле 1726 г. разделили на два департамента; второй департамент состоял из светских чиновников и занимался судебными делами и управлением церковными вотчинами, все доходы с которых должны были поступать в «коллегию синодальной экономии» и не расходоваться без определения Камер-коллегии.