. Таким образом, к концу 70-х годов баланс сил на мировом рынке энергоносителей стал постепенно меняться в пользу импортеров нефти, так что острой необходимости в запуске чрезвычайной программы, согласованной в 1974 году, просто не было.
Примечательно, что, несмотря на различия в степени зависимости от ОПЕК, США и страны Европы сумели избежать значительных политических разногласий по программе действий в период кризиса. Этому могут быть найдены несколько объяснений. Во-первых, принятые антикризисные меры носили компромиссный характер, что, с одной стороны, позволяло принимать решения не автоматически, а сообразно с ситуацией, которая, как мы можем видеть, сильно отличалась и от предыдущего кризиса, и от самых непосредственных ожиданий и прогнозов. Кроме того, странам и правительствам предоставлялся на выбор целый спектр инструментов для сокращения потребления энергоносителей. Так, например, в Европе 40 % экономии приходилось на жилой сектор, в то время как в США была сделана ставка на повышение энергоэффективности промышленных предприятий. Во-вторых, свою роль сыграло обострение отношений с Восточным блоком, что в целом способствовало сплочению Западного блока. В-третьих, определенную роль сыграла эпопея с захватом в заложники персонала американского посольства в Иране – кризис, разворачивавшийся с конца 1979 по начало 1981 года, разрешение которого стоило чрезвычайного напряжения сил американскому истеблишменту.
ЕЭС, для которого, по словам председателя Европейской комиссии Роя Дженкинса, энергетическая политика входила в «серую зону» компетенции, также сумело выступить единым фронтом в отношении ОПЕК[470]. И это на фоне далеко не самых радужных времен в истории Сообщества, называемых порой «евросклерозом». В это время в самом разгаре были споры о пересмотре условий членства Великобритании в ЕЭС[471], не было единства среди европейцев и в том, как реагировать на афганскую кампанию СССР. Корреспондент журнала, издаваемого Еврокомиссией, даже назвала неожиданное единство позиций Сообщества при обсуждении энергетических проблем «европейским парадоксом», пояснив, что «в настоящий момент внутренние разногласия настолько сильны, что лидеры Девятки предпочитают не обсуждать их вовсе»[472].
Каковы же были итоги второго нефтяного шока? Его экономические последствия были масштабными, хотя, как оказалось позднее, и не катастрофическими. Рост цен на нефть в 1978–1981 годах и замедление экономического роста стоили странам ОЭСР 400 млрд долларов в год, или 2000 долларов для семьи из 4 человек[473]. И все же этот кризис, в отличие от 1973–1974 годов носил более ограниченный характер и не вылился в кризис системный. Согласно Ежегодному экономическому обзору ЕЭС, рост цен на другое сырье, спровоцированный скачком цен на жидкое топливо, в 1979–1980 годах был в два раза ниже аналогичного роста цен в 1973 году[474]. Рецессия, начавшаяся зимой, уже к лету 1980 года сменилась ростом, выход из нее был достаточно уверенным, а последовавший в 1981 году спад промышленного производства стал, скорее, следствием резкого изменения фискальной политики в США и Великобритании на фоне прихода к власти неоконсервативного руководства, чем результатом перипетий на нефтяной фронте[475].
Создание внушительных запасов сырой нефти, осуществленное рядом стран в период хаоса 1979 года на нефтяных рынках, смягчило вторую волну кризиса в 1980 году, вызванную началом ирано-иракской войны, сопровождавшейся непродолжительным падением добычи в этих двух странах. Таким образом, главный вывод кризиса 1979 года. состоял в действенности «подушки безопасности» в виде стратегических запасов. В этом смысле «бег» на рынок наличного товара в 1979–1980 годах, породивший рост цен на нефть, был оправдан, поскольку в итоге страны-потребители за достаточно короткий срок создали внушительные запасы жидкого топлива. Опыт кризисного управления, приобретенный в этот период развитыми странами, предопределил модификацию их энергетических программ в посткризисную фазу. Характер этих изменений не в последнюю очередь был обусловлен переходом на неоконсервативную политэкономическую парадигму США и Великобритании, где к власти пришли команды, ратовавшие за максимальную передачу рычагов управления экономикой от государства – рынку.
6.3. Прыжок к энергоэффективности и его последствия
Еще одной отличительной чертой этого кризиса стало активное обсуждение в формате МЭА планов сокращения импорта углеводородов на средне- и долгосрочную перспективу, начавшееся еще до окончания кризиса. В неразберихе 70-х годов, когда за пять лет в США, например, было принято три энергетических программы, какие-то конкретные цифры так и не были согласованы, хотя речь об этом и велась. Принимаемые в 1979–1980 годах показатели носили индикативный характер: агентство не имело рычагов проведения их в жизнь в обход национальных правительств, тем более оно не могло указывать, какие способы государства должны выбирать для достижения поставленных целей. В этой связи именно изучение практической реализации этих добровольных обязательств отдельными странами – участницами МЭА очень продуктивно для понимания специфики энергетических подходов США и ЕЭС после второго нефтяного кризиса.
Общий фон дискуссий в рамках МЭА формировался вокруг следующих противоречий. Во-первых, имелись противоречия между США, Великобританией, Нидерландами и Норвегией, которые имели обширные запасы собственных углеводородов и начали разрабатывать их особенно активно после кризиса 1973 года, и остальными странами Европы. Во-вторых, существовало противоречие между внутренней энергетической политикой США и нормами МЭА. У европейских участников агентства были большие претензии к Вашингтону по снижению энергопотребления, повышению энергоэффективности и, самое главное, по ценовой политике. Даже несмотря на меры, принятые администрацией Картера, энергопотребление в США почти в два раза превышало показатели Европы. Так, показатель потребления электроэнергии на душу населения в 1979 году в США был 1,12 против 0,52 в ЕЭС. Средний расход топлива на 100 км пробега в Новом Свете достигал 10 л, а в Дании и Нидерландах – 8,6 и 8,8 л соответственно.
Несмотря на Боннские обещания президента Картера, с правительственным контролем над ценами в 1980 году было «покончено» лишь частично под предлогом ухудшения экономической конъюнктуры. В такой обстановке даже Великобритании, самому лояльному партнеру, было нелегко брать сторону США в дискуссиях с коллегами по ЕЭС. Как заметил британский министр энергетики Д. Хаувелл в личной беседе со своим американским коллегой Ч. Дунканом, Лондону «было бы гораздо проще получить серьезную поддержку предложениям США <…>, если бы цена на галлон[476] бензина в Америке не была на 70 % ниже, чем в Европе»[477]. Показательно и примечательно, что подписание указа об отмене правительственного контроля над ценами на нефтепродукты стало первым действием Рональда Рейгана в новой для него роли хозяина Белого дома[478].
Средне- и долгосрочные энергетические программы МЭА ориентировались на следующие даты: 1981, 1985 и 1990 годы. По результатам саммита «Большой семерки» в Токио в 1979 году были определены среднесрочные цели по сокращению импорта до 1985 года. Страны ЕЭС взяли на себя обязательства не превышать в 1985 году размеры импорта 1978, а Вашингтон обещал выйти на уровень 1977 года. Эта цифра составляла 8,5 мбд, но вскоре она была снижена президентом Картером до 8,2 мбд, о чем он заявил в обращении в Канзасе 16 июля 1979 года – полсуток спустя после своей самой знаменитой речи по энергетической тематике, названной «Кризис веры»[479]. Всего же общий уровень импорта для стран – членов МЭА должен был составить 26,2 мбд к 1985 году, однако уже в 1980 году эта цифра была пересмотрена в сторону понижения до 22 мбд[480].
18–22 мая 1980 года состоялась встреча правления МЭА, на которой была принята долгосрочная энергетическая программа стран-потребителей: к 1990 году совокупный импорт нефти в страны – члены МЭА не должен был превышать 18–19 мбд[481]. 22–23 июня 1980 года прошел очередной саммит «Большой семерки» в Венеции – «хорошо подготовленное, успешное мероприятие, прошедшее в обстановке гармонии». В официальной повестке дня нефтяная проблема значилась как основная, но она оказалась в итоге «заглушена» обсуждением афганской проблемы. Центральная сессия началась с выступления премьер-министра Японии, который, отдавая дань тому месту, где проходил саммит, обратился к своим коллегам со следующей фразой: «Мы все в одной гондоле». Лидеры семи развитых стран подтвердили решение сократить к 1990 году долю нефти в энергетическом балансе с 53 % до 40 %. Также была поставлена весьма амбициозная задача по интенсификации использования топлива: соотношение между темпами экономического роста и темпами роста энергопотребления должно было сократиться до 0,6. Там же впервые был поставлен вопрос о разработке мер по предотвращению «импульсивного поведения» рынка в условиях близких к кризису (sub-crisis management)[482].
Сокращение импорта в 1985 году планировали выполнить за счет влияния на динамику спроса – именно поэтому изначально во всех официальных коммюнике этого периода делался большой акцент на аспект энергосбережения. Так, в США уже после начала второго энергетического кризиса были введены обязательные стандарты энергоэффективности для производителей автомобилей, увеличены ассигнования на развитие солнечной энергетики[483], учрежден отдельный орган, который должен был отвечать за разработку новых видов топлива – Корпорация синтетического топлива. Финансирование корпорации осуществлялось за счет средств, полученных правительством с нововведенного налога на сверхприбыль нефтяных компаний, переживавших в 1979–1980 годах невиданный бум[484]. Корпорация должна была реализовать проект по производству 2 мбд синтетического топлива через 5 лет после своего создания. В рамках МЭА также были приняты директивы по развитию атомной энергетики, добычи угля, по технологиям производства синтетического топлива. Еще на Токийском саммите 1979 года была создана Международная энергетическая технолог