Нужно было сделать еще один шаг и предоставить Комиссии составить основные положения по рациональному плану, не стесняясь тощими и робкими Блудовскими предложениями. Этот последний и решительный шаг сделал С. И. при помощи преемника гр. Блудова, председательствовавшего в Государственном совете князя П. П. Гагарина, для которого и раньше составлял записки по судопроизводству. По докладу кн. Гагарина в январе 1862 г. последовало огромной важности Высочайшее повеление, составляющее эпоху в истории русской культуры и разрешавшее составить основные начала судебной реформы согласно указаниям науки и опыта европейских государств.
IV
С этих пор судьба предстоящего преобразования была предрешена, для России открывался доступ ко всем великим институтам европейского судебного права. Зарудный и его товарищи, поняв все величие выпавшей на их долю задачи, с необыкновенным жаром и усердием взялись за ее выполнение. С первых же заседаний был выдвинут вопрос о суде присяжных, первая официальная постановка коего принадлежала Д. А. Ровинскому (см. ниже гл. XXI), горячо поддержанному
С. И. Будучи хорошо знаком как с иностранными законодательствами, так и русскою судебною практикою, Зарудный, подробно изложив историю института, считал вовсе не затруднительным преобразование бессловесных заседателей. Возражая тем, которые видели в суде присяжных институт политический, несовместный с самодержавием, Зарудный и др. указывали, что и другие важнейшие институты судебного права, как-то: гласность, отделение суда от администрации, имеют несомненный политический характер, ограничивая произвол администрации, но что такие институты, невозможные в деспотиях, возможны в монархиях, где уважаются законы. Суд присяжных проектировался С. И. также и по политическим и литературным делам [306] .
Соображения государственной канцелярии были доложены Зарудным Государственному совету, Высочайше утверждены 29 сентября 1862 г. и по мысли его были не только разосланы практикам, но и опубликованы в Собрании узаконений и распоряжений. Знакомство с ними вызвало удивление не только у нас, но и за границей, где неожиданно узнали, что Россия находится накануне получения судебных учреждений, которые не должны уступить европейским. О силе впечатлений, произведенных опубликованием Основных Положений в России, можно судить по вышеприведенному отзыву цензора Никитенко [307] .
Для составления подробных проектов Судебных Уставов образована была при Государственной Канцелярии новая большая Комиссия. Хотя официальным председателем ее был назначен В. П. Бутков, но всем делом управлял и двигал собственно Зарудный, который даже не был утвержден еще в должности, а только исправлял должность статс-секретаря. Под председательством его было только отделение гражданского судопроизводства, но и во всех других отделениях и особенно в общем собрании он работал с энергиею, жаром и настойчивостью, вызывавшими общее удивление. С. И. старался привлечь в Комиссию все, что было заметного среди представителей науки и практики. Принимая близко к сердцу это дело всей своей жизни, С. И. неоднократно подвергал переработке проектированные статьи, горячо споря и стараясь разъяснить дело со всех сторон. Просиживая ночи за корректурами, он выбивался из последних сил, стремясь, чтобы его любимое детище появилось на свет как можно скорее и совершеннее. Меньше чем в год, Комиссия составила проекты Судебных Уставов и к ним образцовые научно-мотивированные обширные объяснительные записки (около 18 000 печатных страниц in folie). Проект был разослан для представления замечаний министрам и заключения их вместе с поступившими раньше замечаниями были доложены Зарудным Государственному совету.
20 ноября 1884 г. были подписаны Александром II Судебные Уставы и Зарудный имел драгоценное утешение видеть появление на свет великого законодательного акта, на который он положил в течение 20-ти лет свои лучшие годы жизни, не щадя трудов. Ближайший свидетель их В.П.Бутков препроводил к нему 22 ноября первый экземпляр только что вышедших из печати Судебных Уставов с следующею припискою: «Этот первый отпечатанный экземпляр Судебных
Уставов вручается Серг. Ив. Зарудному, как лицу которому Судебная реформа в России более других обязана своим существованием. Он занимался этим делом со времени поступления в Государственный совет первых проектов II отделения и вел все дело до конца. Он участвовал в работах по составлению основных положений, руководил работами по уст. гражд. суд., деятельно занимался при обсуждении всех других проектов. При таких его трудах, цель коих было одно – искреннее желание совершить всю столь необходимую для пользы России реформу, конечно, первый отпечатанный экземпляр по праву должен принадлежать Сергею Ивановичу».
После издания Судебных Уставов [308] Зарудный, утвержденный, наконец, в должности статс-секретаря Государственного совета, принимал участие в составлении дополнительных к ним узаконений (об охранительном судопроизводстве и пр.) и состоял членом образованной при Государственной Канцелярии новой Комиссии для выработки правил о введении в действие Судебных Уставов, на что было положено им также очень много труда. Большинство членов склонялось к мнению Министерства юстиции, предлагавшего открывать новые судебные установления не сразу повсеместно, а постепенно, ссылаясь на практические затруднения. С. И. же вместе с Н.А. Буцковском и О. И. Квистом, опасаясь столь обычного у нас охлаждения к реформам, настаивал на единовременном введении Уставов во всех земских губерниях с постепенным усилением состава судов.
Заканчивая работы по судебной реформе, Зарудный привел в порядок обширный материал «Дела о преобразовании судебной части в России», разделив его на 74 тома [309] , и передал несколько экземпляров «Дела» в петербургские книгохранилища и архивы. Кроме того, он оказал большую услугу русской науке и судебной практике и вообще русскому общественному развитию, напечатав в 1866 г. классический труд свой под названием «Судебные Уставы с рассуждениями, на коих они основаны». Это драгоценное издание сделалось настольною книгою для наших судебных деятелей. Об успехе его в публике можно судить по тому, что меньше чем в год разошлось i-е издание в количестве 6000 экземпляров. Оно дает в сжатом очерке те научные соображения и гуманно-либеральные принципы, коими руководствовались просвещенные составители Судебных Уставов. На этом издании воспитались старшие поколения новой магистратуры, давшие образцы честного и смелого служения судейскому долгу и введшие впервые в русские суды и общественно-народное сознание понятия о законности и о суде милостивом, правом и равном для всех.
V
Вскоре после введения в действие Судебных Уставов настали ввиду наступившей реакции печальные дни как для нового суда, так и для главного виновника его Зарудного. Сменивший Д. Н. Замятнина на посту министра юстиции К. Н. фон дер Пален, относившийся враждебно к основам Судебных Уставов, приступил к отмене их в административном порядке, де-факто упразднив начало несменяемости для судебных следователей и назначая лишь и. д., а затем стал делать попытки к изменению нового судебного законодательства в порядке законодательном. Зарудный как верный страж «основных положений» судебной реформы оказывал возможную оппозицию реакционным поползновениям нового министра, представляя в качестве статс-секретаря департамента законов не предусмотренные законом, но вошедшие с 1862 г. в обычай «соображения Государственной Канцелярии». Благодаря авторитету, которым пользовался С. И. у членов Государственного совета, соображения его принимались охотно, что еще более усиливало его репутацию как «красного», которую он имел наравне с другими убежденными защитниками либеральных реформ [310] .
1 января 1869 г. Зарудный, еще полный сил и энергии, был усилиями реакции насильно отторгнут от законодательных работ и назначен был сенатором, incredibile dictu, не в кассационный департамент, где он больше, чем кто-нибудь имел право по своему прошлому заседать и где его опыт и познания были бы так полезны для разумного изъяснения Судебных Уставов, а в старый департамент, кажется, межевой. Удаление Зарудного из Государственной Канцелярии вызвало сожаление среди многих членов Государственного совета. В бумагах С. И. сохранились некоторые из отзывов членов совета. Вот что они сказали:
«Великий князь Константин Николаевич— что он жалеет, что я выхожу, но что я могу быть доволен тем, что много сделал для Государственной Канцелярии и для совета. Судебные Уставы для второго, а для канцелярии – их издание с комментариями, что он никогда со мною не ссорился и я оставляю о себе самую лучшую память».
«Гр. Строганов – что он жалеет и знает все проделки, все интриги, что меня трудно обвинять в чем-либо, что обвиняли меня в подражании иностранным законодательствам, но и это несправедливо».
«Кн. Суворов — вы были моею любимою и самою умною привычкою в Государственном совете».
«Бахтин — я радуюсь за вас, но признаю, что это несправедливо и вредно для дела. Вас нельзя было устранять от судебной реформы».
«Кн. Гагарин (П. П.): i) что я сам более других работал над уничтожением старого сената и попал в его развалины; 2) что когда Сольский (государ. секр.) взял на себя обязанности статс-секретаря, а барон Корф – обязанности государственного секретаря, то я принял на себя произвольно [311] обязанности председателя департамента законов» [312] .
Страх перед авторитетом Зарудного был так велик, что он до конца жизни так и не получил возможности участвовать в деятельности высшего регулятора нового суда, в создании которого он принимал такое горячее и плодотворное участие.
Но, любя великое дело гласного суда, Зарудный не мог удержаться от желания хоть косвенным путем проникнуть в храм нового суда, куда новые руководители его преграждали ему путь. Он баллотировался в почетные мировые судьи в Купянском уезде по месту нахождения своего родового имения. Здесь он проводил обыкновенно летние каникулы. Любя природу предаваясь наследственной страсти к цветоводству здесь опальный С. И. на лоне матери-природы находил утешения от постигших его невзгод и только ей одной вверял свои справедливые сетования на неблагодарность людскую: