Если прав в своем прогнозе Ю.М. Лужков и Путин действительно решился к окончанию своей эпохи пойти на революционные изменения российской политической системы сверху, решился обуздать наконец неуемную тягу административного и политического истеблишмента и окружающих его бизнес-элит к безграничному роскошеству, то после окончания этой эпохи страна сможет избежать югославского варианта 1980–1999 годов или украинского 2014–2018 годов. В противном случае мы можем быть обречены на уже ставший для России классическим вариант после ухода Ленина, Сталина, Брежнева и Горбачева.
В значительной степени это будет зависеть от политической воли Путина или того, кто его сменит в должности президента. Но и в том и в другом случае в ближайшее 10-летие перед главой государства будет стоять дилемма, которую предельно ясно сформулировал Ли Куан Ю. А он, повторюсь, выразил это следующим образом: «У меня было два пути: первый – это воровать и вывести друзей и родственников в списки «Форбс», при этом оставив свой народ на голой земле. Второй – это служить своему народу и вывести страну в десятку лучших стран мира. Я выбрал второе…»
Задача непростая, если принять во внимание, что экономическая и социально-политическая болезнь российского общества в течение почти трех десятков лет после распада СССР развивалась по аналогии с двусторонним воспалением легких.
«Коекакеры» от экономики
Признаюсь, я очень долго не мог взять в толк, как это может быть, что щедро одаренный в интеллектуальном отношении от природы человек, получивший в свое время (то есть вовремя) классическое университетское образование, великолепно разбирающийся в хитросплетениях такой сложнейшей материи, каковой всегда выступают международные дела, в течение многих лет никак не может эффективно применить эти свои качества в управлении национальной экономикой, хотя эта последняя уж всяко менее сложна, нежели внешняя политика? Понятно, что речь идет о Владимире Путине, как и то, что вопрос этот задавал себе не только я.
В принципе я уже пытался разобраться в этой загадке еще несколько лет назад в книжке о кадровой политике Путина и объяснил этот феномен для себя так: во-первых, Путин не готовил себя для руководства страной, а во-вторых, когда на него эта должность свалилась, выяснилось, что команды для управления страной у него просто нет. Когда в 1996 году он попал в абсолютно бесплодную кремлевскую среду, то в этом «дворцовом коллективе» оказался практически одинок. И очень быстро пришел к выводу, что выделяться здесь и не надо: так легче жить и работать. А когда стал президентом страны, то очень быстро понял, что те, кто окружает его, это совсем не команда, а скорее то, что называется друзьями.
Понимая, что без специалистов вставшей перед ним задачи не решить, Путин обратился за помощью к политтехнологам, а те тут же выстроили для него такую программу действий по годам: «Первый год – формирование целей, команды, второй год и половина третьего – поэтапное достижение конкретных результатов, конец третьего – начало четвертого – предъявление этих результатов и вхождение в следующую избирательную кампанию».
С точки зрения политтехнологии все вроде бы правильно. Но вся эта внешне красивая схема ничего не стоит, если в основе ее нет целеполагания. А как раз с этим-то у исполняющего обязанности президента еще в феврале 2000 года, накануне его первых президентских выборов, никакой ясности не было. В предвыборном агитационно-пропагандистском материале В. Путин именно это и продемонстрировал. На вопрос, что, с его точки зрения, нужно в первую очередь стране в условиях необходимости ее вывода из постдефолтного кризиса, кандидат в президенты довольно бодро ответил: «Точно и ясно определить цели. И не вскользь говорить об этом. Эти цели должны стать понятными и доступными каждому. Как Кодекс строителей коммунизма». Однако потом, видимо осознав, что с употреблением этого понятия (Кодекса строителей коммунизма) не все так просто, как может показаться, уточнил: «Это путь демократического развития», а начинать нужно «с определения новых моральных ценностей». Но раскрыть содержание этих ценностей не смог, сказав, что первоочередной задачей видит сохранение сильного, эффективного государства и сохранение фундаментальной науки и школы. При этом подчеркнул, что «у нас сохранилось пока главное – фундаментальная наука и школа. Если утратим это, то тогда все, конец»
Иными словами, ничего действительно нового из моральных ценностей назвать просто не смог.
Видимо, правильно написал по этому поводу Р. Медведев: «Вполне возможно, что и сам Владимир Путин не сразу осознал свое предназначение – и потому саму эту проблему поначалу воспринимал недостаточно трезво».
Впрочем, самому Путину самонадеянно показалось, что организационно он вполне готов к тому, чтобы занять должность главы государства, и ему не составит никакого труда справиться с любой ситуацией. Дальнейший ход событий показал, что в кадровом отношении новый президент столкнулся с ситуацией, которая напоминала пустыню Сахару. И если во внешнеполитических вопросах он и сам разбирался неплохо в силу своего прежнего образования и опыта, и кадры в Министерстве иностранных дел России кое-какие остались еще от Советского Союза, то в сфере экономики ситуация складывалась совсем плохо.
Наиболее скрупулезно изучавший этот вопрос российский историк пишет об этом так:
«За 1992–1999 годы в России было смещено со своих постов около 40 вице-премьеров и более 200 министров, а также пять премьер-министров, четыре генеральных прокурора и бессчетное число ответственных деятелей президентской администрации и Совета безопасности.
Эта кадровая чехарда российских управленцев сопровождалась такой же и в отношении состава иностранных специалистов. Как пишет Р. Медведев, «мало кто знает, что уже в ноябре 1991 года правительство Бурбулиса – Гайдара начало создавать в Москве обширный «главный штаб по проведению либеральных реформ», руководящую роль в котором играла группа иностранных экономистов, финансистов и дипломатов во главе с Джеффри Саксом, Андерсом Ослундом и др.». Специальная группа (более ста человек) работала в Комитете по государственному имуществу при А. Чубайсе, разрабатывая даже проекты указов президента РФ. «В 1997 году, оказавшись на посту первого вице-премьера, Чубайс снова пригласил в Москву группу специалистов из Гарварда для помощи и поддержки. Работа этих людей в Москве проходила почти как секретная операция… Участие иностранных специалистов в разработке российских реформ хорошо оплачивалось, но не афишировалось».
Р. Медведев приходит к выводу, что меры эти (по приглашению иностранных специалистов) были скорее вынужденными, так как «экономическая мысль в России еще очень отстает от уровня экономической науки в главных промышленно развитых странах. В нашей стране, – пишет он, – просто нет тех ста или ста пятидесяти экономистов разной специализации, но с одинаково высоким уровнем подготовки и опыта, которые могли бы обеспечить и компетентное руководство экономическими реформами в стране, и подготовку новых кадров. В физике или математике такая научная среда, которую могут создать только ученые мирового уровня, в России еще сохранилась, несмотря на утечку умов. Но в экономических науках такой среды никогда не существовало. Встречались отдельные авторитеты, но и они должны были в первую очередь мыслить по-марксистски»[75].
Одним словом, среда, из которой Путину пришлось комплектовать свою собственную команду управленцев и на первый, и на второй президентский срок, оказалась очень скудна на профессионалов. Приходилось брать тех, кто в этот момент по разным причинам оказался ему ближе всех, проверять их в деле, а потом, по прошествии времени, либо оставлять их в команде и дальше, либо же выводить из сферы высшей политики. Но вскоре президент вынужден был убедиться, что, даже если он будет каждый год менять чиновников в экономическом блоке правительства, лучше российской экономике от этого не станет: грамотных экономических управленцев в России просто нет.
Похоже, на четвертом году третьей президентской каденции глава государства убедился в безысходности этой ситуации, поскольку специалисты, определяющие в правительстве экономический курс национального корабля, своими действиями практически продолжали загонять национальную экономику в тупик безысходности: в 2012–2017 годах средний ежегодный темп роста ВВП составил 0,7 %, а если взять более длительный период, скажем, в 10 лет, с 2008 по 2017 год, то и вовсе минус 1 %.
Но общественное мнение страны, похоже, мириться с таким положением дел не собирается. Практически вся российская пресса, и проправительственная, и оппозиционная, и полуоппозиционная, на первых своих полосах продолжает «уговаривать» президента, не сбавляя своих усилий по восстановлению авторитета Российской Федерации на международной арене, одновременно с этим обратить свои неординарные способности и на восстановление российской экономики.
Постепенно экспертное сообщество пришло к выводу, что правительственные экономические советники главы государства, что называется, «не дотягивают» в своих рекомендациях по управлению экономическими процессами в стране до необходимого уровня и масштаба. Как язвительно писали эксперты, все, на что оказались способны участники экономического блока правительства в этих условиях, так это играть роль «экономических водолазов», каждый квартал определяющих степень погружения российской экономики на дно своего, с позволения сказать, «развития».
Закончилось все это тем, что весной 2016 года и сам глава государства пришел к выводу о том, что экономика России при сохранении существующей практики не имеет шансов выбраться из застоя без коренных изменений в своей оргсистеме.
25 мая 2016 года, в преддверии наступающих в 2018 году очередных президентских выборов, глава государства провел внеочередное заседание президиума Экономического совета, в функции которого входит разработка направлений социально-экономического развития страны и который в предыдущие два года после своего образования пребывал фактически в летаргическом состоянии (не собирался ни разу). В своем выступлении президент обратил внимание собравшихся на то, что резервы, которые двигали российскую экономику в нулевые годы и позволили существенно, по сравнению с советским периодом, не говоря уже о 1990-х годах, поднять уровень жизни российских граждан, – эти резервы свой потенциал полностью исчерпали. «Если мы не найдем новых источников роста, – предупредил он, – то динамика ВВП будет находиться где-то около нулевой отметки» и предложил «наметить ключевые ориентиры экономической политики до 2025 года», то есть до конца новой президентской каденции, которая наступит после 2018