[1346] На таком фоне Маргарет Тэтчер, новый лидер оппозиционной Консервативной партии, занялась активной и громкой критикой политики лейбористов, которая довела страну до упадка. «Первейшая обязанность любого правительства, – предупредила она лейбористского премьер-министра Джеймса Каллагана в середине января 1976 года, – заключается в защите народа от внешней агрессии и в гарантировании сохранения привычного образа жизни». Тэтчер обвинила лейбористов в «демонтаже нашей обороны в тот момент, когда стратегическая угроза Великобритании и ее союзникам со стороны экспансионистской державы выше, чем когда бы то ни было после окончания последней войны».[1347] Эта ярко выраженная антикоммунистическая речь принесла Тэтчер прозвище «Железная леди» в советской прессе.
В Западной Германии внешняя политика по-прежнему оставалась в центре политики внутренней. Канцлер Вилли Брандт был вынужден подать в отставку, когда в мае 1974 года выяснилось, что его главный советник Гюнтер Гийом был советским шпионом. Преемником Брандта стал Гельмут Шмидт; пост министра иностранных дел занял Ганс-Дитрих Геншер. Оба они были приверженцами продолжения «разрядки» и реализации Ostpolitik, хотя уделяли больше внимания «стабильности» в обеспечении прав человека. Между тем «Фракция Красной Армии» (также известная как РАФ и группа Баадера – Майнхоф, по именам ее лидеров) продолжала нападать на «систему» и государство. В 1975 году лидеров группы арестовали и осудили. В 1976 году палестинцы и члены группы Баадера – Майнхоф угнали самолет «Эйр Франс», направили его в Энтеббе и потребовали освобождения заключенных в израильских тюрьмах. Они отделили евреев (включая тех, у кого не было израильского паспорта), а остальных пассажиров отпустили. Год спустя эскалация насилия в Федеративной Республике достигла пика – настала так называемая «немецкая осень», когда был похищен влиятельный промышленник Ганс-Мартин Шлейер, а палестинские боевики, действуя независимо от ООП, захватили самолет «Люфтганзы», направили его в Могадишо и потребовали освобождения заключенных в турецких и немецких тюрьмах. Спецподразделение полиции ФРГ взяло самолет штурмом и освободило заложников, это привело к убийству Шлейера и к самоубийству отбывавших заключение лидеров РАФ. События 1976–1977 годов, таким образом, продемонстрировали влияние на Федеративную Республику всемирной борьбы радикалов против Запада, Израиля и евреев.
Международная ситуация середины 1970-х годов также оказывала очевидное влияние на внутреннюю политику Советского блока: Хельсинкские соглашения, которые все государства, подписавшие эти документы, были обязаны опубликовать, вызвали ожесточенные споры в Кремле, в столицах Восточной Европы и в обществе в целом. Глава КГБ Юрий Андропов утверждал, что «принцип нерушимости границ – это, конечно, хорошо, очень хорошо», но его тревожило, что границы должны стать прозрачными вследствие «потока информации» и «расширения контактов».[1348] Как Андропов и опасался, на документы Хельсинки незамедлительно стали ссылаться диссидентские группы, отстаивавшие политические и религиозные свободы и права человека. С середины 1970-х годов сведения о внутренней обстановке в странах Восточного блока все чаще становились достоянием мировой общественности, что раздражало Советский Союз и серьезно затрудняло дальнейшие репрессии. В 1975 году известный диссидент Андрей Сахаров был удостоен Нобелевской премии мира, что стало громкой публичной пощечиной для режима. В том же году делегация Конгресса США посетила СССР и встретилась с другим видным критиком режима, Юрием Орловым.[1349] В мае 1976 года Сахаров и Орлов создали группу содействия реализации Хельсинкских соглашений в СССР. Через год чехословацкие диссиденты воззвали к Заключительному акту в своей знаменитой «Хартии 77». Словом, «зараза свободы», о которой писал Уолден, действительно распространялась.
Ослабление «разрядки» и Хельсинкский процесс также изменили американскую политику. Международные вопросы доминировали на праймериз обеих партий в ходе выборов 1976 года. Критики по обе стороны «партийного раздела» сетовали на глобальное отступление Соединенных Штатов, требовали более жесткой линии в отношении ядерного оружия и трактовали Хельсинкский Заключительный акт как измену в пользу Советского Союза, который тем самым добился поставленных целей в обмен на бессмысленные заверения насчет соблюдения прав человека. В 1976 году Генри Джексон, его ведущий помощник Ричард Перл, а также эксперт по контролю над вооружениями Пол Нитце, который ушел в отставку в 1974 году в знак протеста против договора ОСВ II, учредили Комитет по текущей угрозе, дабы информировать нацию о «происках» Советского Союза.[1350] Джексон имел немалые шансы стать единым кандидатом в президенты от Демократической партии, но его обошел Джимми Картер, который сочетал пылкую приверженность соблюдению прав человека с более оптимистическими, чем у Джексона, взглядами на достижение понимания с Советским Союзом. Внешнюю политику США критиковали и в Республиканской партии. С определенными трудностями президенту Форду удалось отразить нападки харизматичного губернатора Калифорнии, убежденного антикоммуниста Рональда Рейгана, который обвинял Форда в падении Сайгона и в отступлении по всему фронту под советским натиском. Недопустимая оговорка в ходе публичных дебатов на телевидении – фраза о том, что Советский Союз «не доминирует» в Восточной Европе, – стоила Форду жизненно важных голосов поляков и прочих этнических групп на выборах в «промышленном поясе». В итоге он проиграл выборы, и в январе 1977 года Джимми Картер стал новым президентом Соединенных Штатов Америки.
Новая администрация исповедовала «двуединую» стратегию, которая вскоре приблизилась к шизофрении. С одной стороны, Картер обещал «вернуться к моральным принципам и правам человека» во внешней политике США, что сигнализировало о курсе на конфронтацию с коммунистами и правыми диктатурами. (Вообще, «права человека» стали девизом этого президентства.) С другой стороны, Картер стремился ослабить международную напряженность посредством достижения взаимопонимания с СССР в сфере контроля над вооружениями и в завершении региональных конфликтов, особенно на Ближнем Востоке.
Одержимость Картера правами человека наряду с нарастанием ядерного дисбаланса вызвала серьезную озабоченность западноевропейцев. Федеративная Республика, в частности, высказывала постоянное недовольство усилением пропагандистских нападок США на Советский Союз и Восточную Европу касательно обращения с диссидентами.[1351] Канцлер Гельмут Шмидт не делал секрета из того, что считает Картера «наивным»; он беспокоился, что американский президент может поставить под угрозу достигнутое немалыми усилиями «практическое» сотрудничество с СССР в области туризма, эмиграции и торговли. Но на самом деле европейцев отдалял от Вашингтона страх: они боялись, что Картер окажется несостоятельным в вопросе ядерного сдерживания и не сумеет сохранить «Центральный фронт» в Германии. Широко обсуждавшееся желание президента ликвидировать ядерное оружие в принципе грозило европейцам катастрофой перед лицом тотального советского превосходства в обычных вооружениях. Кроме того, Бонн возмущали обоснованные подозрения относительно того, что американцы помышляют покинуть приграничные районы Германии в случае советского нападения. И в особенности немцев злила неспособность США адекватно отреагировать на развертывание советских ракет СС-20, о котором стало известно в начале 1977 года.
Потребность в физическом и моральном перевооружении и утрата доверия к Вашингтону побуждали западноевропейцев сплачиваться.[1352] Первые общеевропейские выборы состоялись в начале июня 1979 года, явка существенно превысила 60 процентов. В том же году началось создание европейской валютной системы, чтобы государства-участники – во главе с Германией и Францией (Великобритания осталась в стороне) – успели принять меры по соответствию «критериям конвергенции» будущего валютного союза. Реальная цель введения единой валюты была политической, представляла собой очередной шаг на пути к «еще более тесному союзу». Шмидта сильно беспокоило «непреднамеренное и опасное превращение Германии во вторую по значимости державу Запада в глазах других правительств… в частности, в глазах советского руководства».[1353] Он опасался и «потенциального… сотрудничества советского руководства с политическими силами Западной Европы в ущерб интересам Федеративной Республики Германии», а потому стремился встроить Западную Германию в возможно более широкий спектр общеевропейских структур. «Европейский проект», иными словами, оставался инструментом максимального увеличения значимости континента и «обуздания» Германии.
На саммите в Гваделупе в январе 1979 года европейцы наконец убедили Картера принять «двухфакторное решение». НАТО заявило о своей готовности и далее вести переговоры об ограничении ядерных вооружений с Советским Союзом, но обязалось развернуть ракеты «Першинг II» и крылатые ракеты средней дальности в Европе к 1983 году, если договориться не получится. Еще более важным, чем это «размахивание дубинкой», было возобновление гарантий Америки в отношении участия в делах Североатлантического альянса. Одновременно, в июле 1979 года, администрация Картера – по настоянию Бжезинского – направила военную помощь афганцам, которые воевали с коммунистическим правительством в Кабуле. План Бжезинского состоял в провоцировании советской военной интервенции, которая была чревата появлением «язвы» наподобие Вьетнама у границ СССР; это наверняка побудит Москву ослабить «хватку» в Центральной и Восточной Европе.