Казалось, что рубеж тысячелетий предвещает новую эру. Повсеместно считалось, что распространение демократии укрепляло стабильность, способствовало защите меньшинств и снижало риски вооруженных конфликтов.[1472] К 2000 году при демократии проживало 60 процентов населения мира, намного больше, чем в 1974 году. В Восточной и Центральной Европе автократии почти везде остались в прошлом. Уцелевшие диктатуры, прежде всего в Китае, производили впечатление, образно выражаясь, плывущих против течения. История как будто подошла к концу, пусть и на десять лет позже, чем предполагал Фукуяма. Оптимистичность перспектив подытожил Тони Блэр в его «Чикагской речи» в апреле 1999 года: он провозгласил доктрину «международного сообщества», в рамках которого глобальная взаимозависимость и широта проникновения коммуникационных технологий делают все государства на свете соседями друг для друга. Порывая с тем, что полагал «вестфальским принципом суверенитета», Блэр заявил, что нарушение прав человека не просто вредит морали и вызывает возмущение, но угрожает безопасности развитых стран вследствие распространения нестабильности. «В конце концов, – сказал британский премьер-министр, – ценности и интересы сливаются. Если мы сможем утвердить и распространять ценности свободы, главенства закона, прав человека и открытого общества, это будет и в наших национальных интересах. Распространение наших ценностей служит нашей безопасности».
В Германии концепция «гуманитарной интервенции» сделалась тем инструментом, с помощью которого страна приняла на себя обязательства великой державы.[1473] Министр обороны социал-демократ Рудольф Шарпинг записал в своем дневнике в разгар войны в Косово: «Наконец-то мы выступаем не агрессором, как часто бывало до 1945 года, а, скорее, защитником прав человека».[1474] Именно это нежелание «отворачиваться», как выразился Шарпинг, побудило федеральное правительство забыть о своей – мнившейся непоколебимой – уверенности в нерушимость международного права. Если «доктрина Коля» утверждала, что немецкие войска никогда не появятся на территориях, где творили свои преступления нацисты, то новая «доктрина Фишера» декларировала, что как раз память о нацистских преступлениях заставляет Германию действовать, чтобы не допускать впредь ничего подобного.[1475] При этом новый немецкий канцлер придал несколько иную трактовку стратегически активной внешней политике Федеративной Республики. В середине сентября 1999 года Герхард Шредер заявил, что «Германия стала великой державой Европы»; эту трансформацию отразил перевод парламента из Бонна в Берлин в том же году. Вопреки всем заверениям Шредера, что Федеративная Республика остается «укорененной… в Европе, служит Европе и принадлежит Европе», было ясно, что Германия начинает «тихую экспансию» из своего «уголка» в центре континента.
Влияние балканских кризисов на европейскую интеграцию было огромным. Бывший комиссар ЕС по внешним связям Крис Паттен называл эти кризисы «нижней точкой в послевоенной истории Европы, которая обнажила разрыв между нашими притязаниями на статус европейцев и нашей способностью решительно действовать вместе».[1476] Первый верховный представитель ЕС по международным делам охарактеризовал регион как «место рождения внешней политики ЕС».[1477] Союз категорически не желал вновь испытать унижение, которому подвергся в Боснии, и пусть война за Косово обошлась гораздо дешевле по количеству жертв, многие европейские лидеры до сих пор не могли оправиться от потрясения, вызванного тем, насколько Европа зависима, оказывается, от военной поддержки США.[1478] Рубеж тысячелетий поэтому ознаменовался укреплением европейской военно-политической интеграции и расширением НАТО, которым руководила Германия.[1479] Выступая на заседании Европейского парламента в Страсбурге, министр иностранных дел Германии Фишер заявил, что может понадобиться создать «ядро Европы» из государств, стремящихся к интеграции, чтобы сохранять набранный темп по мере расширения Союза и обеспечить ЕС возможность уверенно противостоять новым вызовам впереди. Для этого, по мнению Фишера, следует сделать ЕС более прозрачным и демократическим, предоставив больше полномочий Европейскому парламенту, добившись подотчетности учреждений ЕС и учредив должность избираемого прямым голосованием президента. Фишер надеялся, что такая «углубленная» интеграция «существенно снизит риски и соблазны, объективно проистекающие из размеров Германии и ее центрального положения». Европейский союз, иными словами, должен превзойти Mittellage.[1480]
Однако вспыхнули жаркие споры о том, какой должна быть эта единая Европа. Многие считали, что континент выступает пионером новой формы «гражданской» власти, которая «отменяет» традиционную национальную геополитику, и потому не должен пытаться превратить себя в сверхдержаву по американскому образцу.[1481] Этим людям хотелось, чтобы Европа стала (или осталась) неким подобием былой Священной Римской империи, легитимной структурой, а вовсе не сверхдержавой. В данном контексте европейская интеграция была способом предотвратить войны, в первую очередь немецкую агрессию; именно поэтому не имело смысла предусматривать для Союза военный потенциал. Вместо этого европейцам следует укреплять экономическое, политическое и культурное сотрудничество в сферах предотвращения конфликтов, послевоенного восстановления и распространения западных ценностей через мирное вовлечение.[1482] Такая постановка вопроса особенно импонировала немцам, поскольку освобождала Германию от обязанности размещать войска где-либо в поддержку общеевропейских интересов. В то же время горький опыт бывшей Югославии и опасения по поводу распространения оружия массового уничтожения убеждали большинство европейцев в необходимости более надежного подхода.
Первый шаг был сделан на заседании Совета ЕС в Кельне в июне 1999 года, сразу после окончания войны в Косово. Целью Союза назвали определение европейской политики в области безопасности и обороны. Следующие девять месяцев прошли под знаком учреждения комитета политической безопасности, Европейской военной комиссии и Европейского военного штаба. В том же году Союз наконец назначил Хавьера Солану Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности. Два месяца спустя на заседании Совета ЕС в Хельсинки были сформулированы «основные цели» и принято решение о создании «сил быстрого реагирования» численностью 60 000 человек, которые осуществляли бы гуманитарные интервенции в ходе серьезных гражданских конфликтов. Одновременно продолжалось политическое расширение и «углубление» Союза. Балканским государствам предложили «пакт стабильности» и перспективы присоединения к ЕС, когда они будут соответствовать суровым критериям, установленным в Брюсселе. В декабре 1999 года в Ницце ЕС приступил к переговорам о вступлении Мальты, Румынии, Словакии, Латвии, Литвы и Болгарии с середины января 2000 года; этот договор и сам процесс расширения подлежали ратификации государствами – членами ЕС.[1483]
Все это происходило заодно с расширением НАТО. В марте 1999 года Чешская Республика, Венгрия и Польша вступили в альянс, тем самым позволив НАТО укрепить свое положение в Центральной Европе. Месяц спустя на саммите в Вашингтоне был одобрен план по подготовке к вступлению для Румынии, Болгарии, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии и Литвы, призванный не только «закрыть прорехи» в Центральной Европе, но и переместить передовую линию НАТО к Балтийскому и Черному морям. Членство и перспектива членства в НАТО оказывало мощное стабилизирующее влияние на хрупкие новые демократии Восточной Европы, равно как и посулы «присоединения к Европе».[1484] Осенью 2001 года европейцы – во главе с Германией – осуществили первую совместную успешную военную операцию, разместив контингент НАТО в Македонии, чтобы сохранить мир между албанским меньшинством и правительством, в котором доминировали славяне. Европейский союз также «поиграл мышцами», когда крайне правая австрийская «Партия свободы» заняла второе место на всеобщих выборах в Австрии и получила места в правительстве. В начале следующего года остальные четырнадцать членов Союза ввели дипломатические и культурные санкции против Австрии, в том числе приостановили «повседневные» двусторонние контакты, временно отказались от совместных военных учений, «изолировали» австрийские посольства и стали отвергать кандидатуры австрийцев на международные назначения. Йорг Хайдер был вынужден обнародовать унизительное публичное заявление в поддержку европейских ценностей наподобие толерантности, и в итоге ему пришлось уйти в отставку с поста председателя «Партии свободы».[1485]
Между тем сразу несколько «взрывных зарядов», заложенных в конструкцию «европейского проекта», продолжали, так сказать, обратный отсчет. ЕС создал валютный союз и пытался проводить общую внешнюю политику и политику безопасности, но не озаботился созданием параллельных «наднациональных» политических структур. Учреждение валютного союза в январе 1999 года сопровождалось договоренностью о том, что любые государства, испытывающие финансовые затруднения, не будут автоматически «спасены» Союзом в целом или его отдельными членами. Новый Европейский Центральный банк (ЕЦБ) во Франкфурте имел полномочия только на установление процентных ставок и контроль денежной массы. Он не мог управлять экономической политикой и не нес ответственности за бюджеты государств-членов, равно как и Европейский парламент – или любое другое учреждение ЕС с властными прерогативами.