работ в странах Евросоюза
Сверхурочной считается работа за пределами нормальной (законодательно установленной) продолжительности рабочего дня. Во всех европейских странах допускается сверхурочная работа, которая регламентируется главным образом в коллективных договорах и в правилах внутреннего трудового распорядка. Наиболее распространенным стандартом для экономически развитых стран является 40-часовая рабочая неделя по законодательству и 35-40-часовая неделя по коллективным договорам.
Работа в сверхурочное время, то есть сверх нормальной его продолжительности, как правило, носит добровольный характер и лишь в случаях, предусмотренных законом, обязательна. В ряде стран установлено, что сверхурочная работа обязательна, если иное не оговорено в коллективном договоре или в индивидуальном трудовом договоре.
В некоторых странах законодательство устанавливает систему «возмещения рабочего времени», то есть обязанность работать сверх нормального рабочего времени за ординарную оплату, чтобы компенсировать рабочее время, потерянное в связи с коллективным прекращением работы, неблагоприятными погодными условиями, форс-мажором.
В 90-е годы Европейским Союзом были приняты две директивы, определяющие правила взаимодействия работника и работодателя в ситуации дополнительного труда[11] . Первая директива предписывает, чтобы период рабочего времени за неделю в странах ЕС был ограничен законами, обязательными постановлениями и административными мерами или же коллективными договорами. Среднее рабочее время для семидневного периода, включая сверхурочную работу, не должно превышать 48 часов, а за базовый период – 4 месяцев. При этом все работники имеют право на:
• ежедневный непрерывный отдых, минимум 11 часов;
• еженедельный непрерывный 24-часовой отдых, который должен быть реализован в течение 2 недель;
• обеденный перерыв, если рабочий день превышает 6 часов.
Вторая директива защищает работника в ситуации неполной занятости. Его стандартные рабочие часы рассчитываются за недельный период или за средний период занятости продолжительностью до одного года.
В настоящее время понятие сверхурочных часов работы дополняется таким термином, как «дополнительные часы» (additional hours)[12] . Обычно рассматриваются следующие виды дополнительных часов:
• сверхурочное рабочее время (overtime) – это рабочее время, который полностью занятый сотрудник отрабатывает сверх установленного законом времени, регулируется формально (в некоторых странах оплачивается по более высокой ставке), оно включено в рабочее время на предприятиях;
• добавочные часы (extra hours) – это часы, которые частично занятый работник отрабатывает сверх своих обычных часов, не превышая при этом стандарта рабочей недели полной занятости, составляющей основу рабочего времени предприятия;
• продленное рабочее время (extended hours), которое устанавливается самим работником и не включается в рабочее время на предприятии, как правило, оно не оплачивается. Например, это задержка после рабочего дня для завершения начатой работы.
В большинстве стран законодательство устанавливает два пограничных уровня, необходимых для определения сверхурочной работы.
Первым является граница, с которой начинается сверхурочная работа. За часы, отработанные сверх этой границы, законодательным путем утверждается минимальная ставка доплаты или предоставляется нерабочее время.
Второй уровень устанавливает наибольший уровень допустимой законом сверхурочной работы или недельную границу рабочих часов, которая не может быть превышена.
В этих рамках работодатель и работник (представитель коллектива) в ходе переговоров составляют график рабочего времени, который также предусматривает доплату или предоставление нерабочего времени. Роль государства при этом состоит в установлении норм и границ, регулирующих сверхурочную работу, а также в установлении правил и порядка заключения договоров, в том числе относительно проблем сверхурочной работы.
Почти во всех странах Европейского Союза (кроме Великобритании, Германии и Дании) государство само устанавливает норму занятости и методы контроля за их соблюдением.
Норма рабочего времени устанавливается законодательством, предоставляющим возможность в ходе переговоров выбирать число рабочих часов (как правило, оно должно быть ниже этой нормы). Законодательно установленная норма (часто называемая максимальным рабочим временем) – это граница, за которой начинается предоставление повышенной оплаты или нерабочего времени. Дополнительные часы, отработанные свыше установленной договоренности, что ниже установленной законом границы, не классифицируются как сверхурочная работа (оплачиваются как обычные рабочие часы в Австрии, Италии, Испании и Швеции). Законодательство также устанавливает максимальный уровень суммарного числа отработанных часов, включая и сверхурочные.
В ряде стран процесс заключения коллективных договоров может, как снижать границы, с которых начинается сверхурочная работа (в Финляндии), так и повышать их (в Италии) и даже увеличивать установленный законодательно максимум допустимого числа сверхурочных часов работы (в Италии и Швеции). Кроме того, возможно и снижение установленного законом максимума рабочего времени (в Нидерландах).
Таблица 3. Регулирование сверхурочной работы посредством правовых актов и договорных отношений
Регулирование рабочего времени, сверхурочной работы, ее обоснование и компенсация посредством правовых актов и договорных отношений ряда европейских стран представлено в таблице 3.
В Великобритании законодательно введен максимум рабочего времени. Кроме того, сверхурочная работа жестко ограничена договорами вплоть до местного уровня. Максимальное рабочее время установлено в размере 48 часов в неделю, а за сверхурочную работу полается надбавка к зарплате или нерабочее время по договору.
1.4. Выплаты в случае увольнения работника
В случае увольнения работника, в соответствии с принципом соразмерности в регулировании увольнений по инициативе работника и нанимателя, работник, не предупредивший, согласно действующим правилам, нанимателя, обязан выплатить ему сумму, равную заработной плате за период предупреждения (таблица 4).
Таблица 4. Продолжительность срока предупреждения при увольнении работника по собственному желанию в странах Европы[13]
При увольнении по инициативе работодателя в большинстве европейских стран требуется подтверждение уважительных причин, приведших к расторжению трудового договора. Понятие «уважительная причина» трактуются в странах Европы по-разному. Однако все разнообразные «уважительные причины» увольнения, установленные в законодательстве подразделяются на три условные группы:
причины, вызванные поведением работника, такие как дисциплинарные поступки, которые в свою очередь могут быть серьезными, дающими право работодателю уволить работника без предупреждения, и менее серьезными, требующими предупреждения при увольнении;
причины, связанные с личностью работника, но не с его виной. Это может быть недостаточная квалификация, отсутствие необходимых способностей для выполнения конкретной работы или срок отсутствия по болезни[14] , достижение пенсионного возраста;
причины, вызванные экономическими и производственными факторами, то есть сокращение численности персонала по техническим и социально-экономическим (производственным) основаниям.
Продолжительность предупреждения об увольнении со стороны работодателя также регламентируется законодательством европейских стран (таблица 5)[15] .
Таблица 5. Продолжительность срока предупреждения при увольнении работника по инициативе работодателя в странах Европы
Выходное пособие при увольнении работников, имеющих трудовой договор на неопределенный срок, выплачивается почти во всех странах. Размер выходного пособия зависит от заработной платы, трудового стажа, иногда от возраста работника (таблица 6). Выходное пособие – это разновидность отложенной заработной платы, составная часть расходов предпринимателей на оплату рабочей силы. Как разновидность заработной платы денежные суммы, предназначенные для выплаты выходного пособия, должны иметь статус заработной платы и, в частности, выплачиваться работникам в первоочередном порядке, как и заработная плата при банкротстве предприятия. Выплата этого пособия не исключает необходимости выплаты уволенному работнику пособия по безработице.
Таблица 6. Размеры выходного пособия при индивидуальных увольнениях по инициативе работодателя в странах Европы[16]
Типичным для трудового законодательства на Западе является выплата возмещения ущерба необоснованно уволенному работнику. Размеры компенсаций за незаконное увольнение постоянно увеличиваются (таблица 7)[17] , но конкретные размеры компенсаций определяет суд с учетом возраста работника, его трудового стажа, степени нанесенного увольнением ущерба работнику и т.п.
Таблица 7. Размеры компенсации за незаконное увольнение в странах Европы
1.5 Факторы, влияющие на оплату труда
В условиях рыночной экономики на величину заработной платы воздействуют ряд рыночных и внерыночных факторов, в результате чего складывается определенный уровень оплаты труда. Среди рыночных факторов, влияющих на ставку заработной платы и на конъюнктуру рынка труда, можно выделить следующие (рис. 1.).
1. Изменение спроса и предложения на рынке товаров и услуг, при производстве которых используется данный труд. Снижение спроса на рынке товаров и услуг (в результате роста цен на них, снижения доходов потребителей, изменения потребительских предпочтений, вытеснения новыми товарами) ведет к сокращению объемов выпуска, а следовательно, к падению спроса на используемый ресурс труда и ухудшению условий найма. Напротив, повышение спроса на товары и услуги может привести к росту спроса на труд и повышению ставки заработной платы.
Рис. 1. Факторы формирования заработной платы
2. Полезность ресурса для предпринимателя (соотношение величины предельного дохода от использования фактора труда и предельных издержек на этот фактор). Увеличение спроса на труд во многом зависит от того, как долго предприниматель может использовать экстенсивные факторы роста доходности своего предприятия. Иначе говоря, как долго будет экономически эффективным привлечение дополнительных работников при неизменных характеристиках других факторов производства, в частности технической оснащенности.
3. Эластичность спроса на труд по цене. Повышение цены ресурса (например, рост ставки заработной платы под давлением профсоюзов), увеличивая издержки предпринимателя, ведет к снижению спроса па труд, а следовательно, к ухудшению условий найма. В то же время эластичность спроса на труд по цене (его реакция на колебания цепы труда) не всегда одинакова и зависит от:
• характера динамики предельного дохода. Так, если предельный доход снижается медленно (трудоемкие отрасли с высоким удельным весом ручного труда), то рост цен на ресурс труда вызывает медленное снижение спроса на рынке труда, т.е. эластичность спроса по цене слабая. Напротив, если возможности получения отдачи от дополнительного привлечения работников исчерпываются быстро (резкое снижение предельного дохода), то повышение ставки заработной платы вызовет резкое падение спроса на труд, т.е. в этом случае спрос на рынке данного ресурса труда высоко эластичен;
• доли затрат на ресурс труда в издержках фирмы. Чем выше доля затрат на труд в общих издержках производства товара, тем более спрос на труд зависит от цены труда, так как изменение издержек на оплату труда будет во многом определять динамику общих издержек;
• эластичности спроса на товары, при производстве которых используется данный труд. Например, спрос на такие продукты питания, как хлеб, соль, мало зависит от цены на них, потому и спрос на труд, используемый при их производстве, в меньшей степени будет зависеть от его цены.
4. Взаимозаменяемость ресурсов. Рассматривая воздействие данного фактора, следует отметить, что возможности работодателя снижать, издержки на труд при неизменной технической базе существенно ограничены. Дело в том, что в цене труда присутствует так называемый эффект храповика. Иными словами, ставка заработной платы, будучи вполне подвижной, в сторону увеличения, практически не двигается в сторону уменьшения при изменении конъюнктуры на рынке труда. В этом случае встает вопрос о возможности замещения живого труда более производительной техникой.
Такая взаимозаменяемость ресурсов, наличие на рынке более производительной техники может оказать двоякое воздействие на условия найма и конъюнктуру рынка труда в зависимости от того, какой эффект будет предпочтительнее для работодателя. Возможны два варианта: первый – так называемый эффект замещения, т.е. сокращение кадров при неизменном или возрастающем выпуске продукции в результате внедрения новой техники. Спрос на рынке труда сокращается, высвобождающиеся работники увеличивают предложение труда, что в совокупности ухудшает условия найма и возможности повышения заработной платы. Второй вариант – так называемый эффект роста объема выпуска в результате применения высокопроизводительной техники, который значительно снижает средние издержки производства и повышает его выгодность. В этом случае спрос на рабочую силу не будет иметь четкой тенденции к снижению.
5. Изменение цен на потребительские товары и услуги. Рост цен на потребительские товары и услуги, вызывая повышение стоимости жизни, повлечет за собой в первую очередь рост воспроизводственного минимума в структуре ставки заработной платы, а значит, уровня заработной платы в целом. При понижении цен на потребительские товары и услуги такой прямой зависимости не будет, если учесть уже упоминавшийся эффект храповика.
Нерыночные факторы:
1. Меры государственного регулирования, связанные с установлением минимума заработной платы, уровня гарантированных законодательством компенсационных доплат.
2. На ставку заработной платы и условия найма существенное влияние может оказывать политика профсоюзов, сила профсоюзного движения.
3. Конечные результаты деятельности предприятия и личный трудовой вклад работника – данный фактор связан прямой зависимостью с величиной заработной платы.