4.1. Основные формы представительства трудящихся[33]
Формирование и развитие трудовых отношений во Франции происходит в рамках хорошо структурированных отношений между представителями трудящихся и предпринимателей, при участии государства. Однако содержание, формы и методы ведения переговоров менялись в зависимости от объективных и субъективных факторов.
Ныне, в условиях развития интеграционных процессов, структурных и технологических преобразований в экономике внедрения современных систем организации труда и методов управления, установление новых акцентов в договорных отношениях социальных партнеров рассматривается как объективная необходимость и для повышения эффективности экономической деятельности, и для учета интересов работников.
Новая система организации труда должна предусматривать расширение сферы участия наемных работников в управлении трудовым процессом, как на уровне рабочего места, так и в масштабах предприятия, компании. Кроме того, в ее рамках присутствует разделение властных полномочий, контроля и ответственности между администрацией и рядовыми работниками. В настоящее время на отдельных предприятиях уже введены гибкие формы организации труда, которые включают ротацию работ, автономные или полуавтономные рабочие группы (бригады, кружки качества), а также мероприятия в рамках программы повышения качества трудовой жизни. Это новые системы оплаты труда (отказ от практики жесткого фиксированной заработной платы, ее индексации), предоставление работникам информации о положении дел на предприятии. В результате профсоюзы столкнулись с целым комплексом экономических проблем и с необходимостью решить их без ущемления основных интересов лиц наемного труда.
Так, чрезмерный учет профсоюзами экономических факторов, способствующих увеличению эффективности производства, приводит к ухудшению условий труда и оплаты занятых работников.
В настоящее время такое положение наблюдается практически во всех развитых странах. С осуждением подобной тенденции выступила Международная организация труда. В конечном итоге корпоративные интересы и эффективность не могут быть единственным ориентиром на коллективных переговорах – главное должно быть гуманных условий труда и уважению человеческого достоинства.
Во Франции отношения предпринимателей и профсоюзов достаточно жестко регулируются законодательными нормами, которые постоянно корректируются, а также коллективными договорами. Однако при решении возникающих проблем по-прежнему многое зависит от положения данной профсоюзной организации на предприятии, от поддержки ее рядовыми членами профсоюза. До настоящего момента французские профсоюзы не смогли выдвинуть такие платформы требований и действий, которые способствовали бы улучшению положения трудящихся в условиях проходящих структурных и технологических преобразований. Утратив традиционную социальную базу на крупных предприятиях обрабатывающей, добывающей и машиностроительной промышленности, профсоюзы не смогли в полной мере адаптироваться в высокотехнологических секторах и в быстроразвивающейся сфере услуг. В высокотехнологических секторах антипрофсоюзная политика части патроната находит опору у занятых здесь работников, довольных содержанием и оплатой труда. Парадоксально, но спад профсоюзного движения отчасти стал результатом значительных успехов в формировании детально проработанного трудового законодательства и возможности представителей профсоюзов участвовать в принятии решений на высшем уровне. Произошедшие политические изменения в Европе – Падение Берлинской стены и развал СССР – нанесли значительный удар по идеологической платформе крупнейшего профсоюза Франции – Всеобщей Конфедерации труда.
В 90-х годах французские профсоюзы насчитывали лишь половину состава середины 70-х годов. В то же время проводимые в стране опросы общественного мнения постоянно показывают, что трудящиеся по-прежнему видят в профсоюзах защитников своих интересов. По данным опроса 19996 г. 49% французов были убеждены, что по ряду вопросов позиции трудящихся и предпринимателей прямо противоположны. Более половины опрошенных (52%) считают, что профсоюзы должны иметь больше влияния на предприятия, по мнению 18% это влияние ограничено, по мнению 23% его не должно быть во все. Усилия влияния профсоюзов требуют работники государственного сектора (59%), рабочие (57%), служащие (53%) и молодые люди (53%). Основные задачи профсоюзов в работе на предприятиях они видят в защите занятости (57%), в улучшении условий труда (44%), в повышении покупательной способности (35%) и в профессиональном образовании (30%). Вместе с тем 70% опрошенных работников готовы откликнуться на призывы профсоюзов начать забастовку, но только 40% из них готовы стать членами профсоюза.
В настоящее время во Франции на национальном уровне выступают пять представительных профсоюзов: Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ), «Форс увриер», Французская конфедерация христианских трудящихся (ФКХТ), Всеобщая конфедерация кадров (ВКК). В число ведущих профцентров входит профсоюз служащих – Федерация национального образования (ФНО). Кроме перечисленных, на уровне отдельных предприятий и отраслей действовали до 90-х годов профсоюзы: Национальная конфедерация руда (профорганизация левацкого направления), автономная конфедерация труда, конфедерация профсоюзов, например профсоюзы на предприятиях автомобильных компаний «Ситроен» и «Тальбо».
В начале 90-х годов в результате раскола крупных профобъединений (ФНО, ФДКТ и ВКТ) образовались многочисленные автономные профсоюзы – Конфедерация профсоюзов французских медиков, Всеобщая федерация профсоюзов работников полиции, Всеобщая федерация работников транспорт и обслуживающего персонала, Профсоюз преподавателей, Всеобщий профсоюз работников национального образования, Национальный профсоюз преподавателей физики, Национальный профсоюз преподавателей 2-й ступени, Национальный профсоюз высшего образования, национальный профсоюз учителей, Национальный профсоюз журналистов, Национальный профсоюз таможни и др. В 1993 г. некоторые вновь появившиеся профсоюзы объединялись и организовывали Национальный союз автономных профсоюзов, а некоторые из них сблизились с крупными профобъединениями (Всеобщий профсоюз национального образования с ФДККТ, Всеобщая французская конфедерация работников сфер управления с ВКК и т.д.), что позволило им приобрести статус представительного профсоюза, иметь возможность вести коллективные переговоры с администрацией и участвовать в выборах в другие представительные рабочие органы от имени трудового коллектива. Следует отметить, что большинство образовавшихся в последние годы автономных профсоюзов нельзя отнести к «хозяйским», т.е. зависимым от администрации или предпринимателей.
Появление множества мелких профсоюзов. Представляющих чаще всего отдельные категории трудящихся, свидетельствует о серьезном кризисе профсоюзного движения во Франции, о несостоятельности ведущих профобъединений, их неспособности разрабатывать контрпроект происходящим изменениям в социальной области. Противостоять массовым сокращениям персонала и влиять на условия увольнения работников (не удовлетворяющие их размеры предоставляемых пособий, неиспользованная возможность переквалификации).
Отношения ведущих представительных профобъединений далеки от согласия. До начала 90-х годов главная линия размежевания профдвижения лежала между ВКТ, находившейся под сильным влиянием компартии, и остальными профцентрами, прежде всего ФДКТ и «Форс увриер».
В последние годы наметившийся поворот практически всех ведущих профсоюзов в сторону реформизма (в том числе и ВКТ) не привел к разработке общих программ решения возникающих проблем как на национальном уровне (например, проблема безработицы), так и на уровне предприятий (увеличение индивидуальных контрактов, возможность объединений различных категорий работников и др.). По-настоящему крупных выступлений на национальном уровне, которые поддержали бы большинство ведущих профсоюзов, было немного. Наиболее заметны массовые действия трудящихся против реформы социального страхования. Они состоялись в 1995 г.
Отсутствие общих программ действий привело к падению популярности средств трудящихся практически всех профобъединений. По данным самих конференций, численность членов профсоюзов с середины 70-х до конца 90-х годов, как было сказано выше, сократилась: в ВКТ с 1 млн. 800 тыс. до 647 тыс. чел., в ФНО с 237 тыс. до 184 тыс., в ВКК с 165 тыс. до 135 тыс., в ФДКТ с 737 тыс. до 701 тыс. Увеличение наблюдалось лишь в «Форс увриев» с 458 тыс. до 1 млн. 45 тыс. и в ФКХТ с 96 тыс. до 250 тыс. человек. Однако, по данным опроса общественного мнения, действия профсоюзов находят понимание у трудящихся. Так, ВКИ, ФДКТ и «Форс увриер» поддерживает каждый третий занятый работник, ФКХТ и ВКК – один из пяти. Каждый профсоюз имеет свою зону влияния. ВКТ пользуется большой популярностью в государственном секторе и среди отдельных категорий работников, ФДКТ – среди научно-технических рабочих и служащих, «Форс увриер» – среди относительно небольших групп всех категорий занятых. Опрос также выявил стремление трудящихся к совместным действиям профсоюзов. Так, на уровне предприятий 70% опрошенных работников считают, что профсоюзам следует выдвигать единые требования, 72% полагают. Что требования должны быть на национальном уровне, а 58% опрошенных выступили за объединение всех профсоюзов.
Французское законодательство в достаточной мере обеспечивает возможности действие профсоюзов, которые они в состоянии реально увеличить совместной деятельностью. Приятые в 1982 в период пребывания у власти правительства социалистов законы создавали благоприятные юридические основ для развития деятельности профсоюзных секций на предприятиях независимо от их масштабов. Кроме того, были расширены права самих профсоюзов. Среди них право контракта с представителями вышестоящих органов на самом предприятии без предварительного согласования с администрацией, право собирать профсоюзные взносы в рабочее время, свобода в выборе материалов для профсоюзной печати. Возможность приглашать на собрания работников, не состоящих в профсоюзах.
Каждый профсоюз, создавший свою секцию на предприятии с числом занятых не менее 50 человек, назначает одного или нескольких профсоюзов делегатов, которые представляют эту секцию руководству предприятия. В их обязанности входит ведение переговоров и заключение коллективных договоров. Для осуществления своих полномочий профделегаты могут вступать в контакты со своими работниками (при условии, что они не мешают им выполнять работу). Каждый профделегат располагает определенным временем для осуществления своих функций: 10 часов в месяц на предприятиях и учреждениях, в которых работает от 50 до 150 человек; 15 часов в месяц на предприятиях. Где занято от 151 до 500 работников; 20 часов – на предприятиях с числом работающих более 500 человек. В некоторых случаях это время может быть увеличено. Время, отведенное на профсоюзную работу, рассматривается как рабочее и оплачивается в обычном порядке.
Принятые законы предусматривают проведение ежегодных переговоров на предприятиях с числом занятых более 50 человек по вопросам, касающимся оплаты труда и продолжительности рабочего времени. Профсоюзы, собирающиеся на выборах более 505 голосов трудового коллектива, получают право вето в тех случаях, когда предприниматель нарушает положения коллективного договора. В конце 90-х годов наиболее сильные позиции в ведущих отраслях среди представительные профобъединений занимали в промышленности: ВКТ– 40, 7% Всех секций; ФДКТ – 22,3%, «Форс увриер» – 21,3 %; в торговле: ВКТ– 32,8 %; ФДКТ– 24,7 % и «Форс увриер»– 23,3%.
Во Франции существуют еще две формы представительства трудящихся. Это делегаты персонала и комитеты предприятий. Делегаты персонала избираются всем трудовым коллективов на предприятиях и учреждениях, где заняты свыше 10 работников. Выборы проводятся по спискам, составленным представителями профсоюза предприятия сроком на один год. В функции делегатов персонала входит доведение до сведения администрации индивидуальных и коллективных требований трудящихся по ряду вопросов (охрана труда, продвижение по службе, улучшение условий труда и т.д.), а также передача в инспекцию по труду жалоб и замечаний относительно соблюдения законов и правил. Кроме того, они могут участвовать в переговорах с администрацией по определенным вопросам. Для выполнения предусмотренных обязанностей делегатам персонала предоставляется не менее 15 оплачиваемых часов в год. Администрация предприятия обязана предоставлять им помещение для работы и проведения собраний.
Комитеты предприятий создаются на промышленных, торговых предприятиях и учреждениях с числом занятых не менее 50 человек. Они действуют на двусторонней основе и возглавляют их руководители предприятий или его представители. Трудящиеся в совет предприятия избираются по спискам профсоюзов сроком на два года. Каждая профсоюзная организация на предприятии может назначить своего представителя в комитет из числа профсоюзных делегатов, которые присутствуют на заседаниях комитета с правом совещательного голоса. В 1995 г. на выбор в комитет предприятия наибольшее число мандатов получила ФДКТ – 20,5 %, ВКТ – 19,7%. «Форс увриер»– 12,3 %, но почти треть (29, 9%) мандатов досталось работникам, не состоящим в профсоюзе.
Комитет предприятия выражает коллективные интересы всех занятых в нем работников. Администрация обязана предоставить в его распоряжение экономическую информацию, консультироваться с ним по вопросам организации труда и управления, а также по общей деятельности предприятия. Комитет имеет право на получение информации по общим вопросам условий труда, связанным с изменениями организации производства. Он создает комиссии по гигиене труда и технике безопасности.
В ведении комитетов предприятия находятся все социальные и культурные учреждения. По закону 1982 г. администрация обязана была выплачивать комитету сумму равную 0,2 % общего фонда заработной платы, что существенно укрепило его финансовую базу. Закон предусматривает также пятидневный отпуск членам комитета для повышения экономического образования. Они могут быть уволены только с разрешения государственного инспектора по труду. Однако в случае серьезных нарушений администрация имеет право временно отстранять их от работы.
В рамках всей компании функционируют объединенные комитеты предприятий компании. В случае необходимости члены комитетов могут обращаться за консультацией к экспертам, в особенности по вопросам увольнений и технологических нововведений. Законы принятые 80-х годов в период пребывания у власти социалистов, значительно расширились полномочия всех органов рабочего представительства. В результате комитеты предприятий получают от администрации достаточно большой объем информации. Однако консультации с ними на многих предприятиях часто носят формальный характер. Проведенное в 90-х годах обследование около 1 тыс. комитетов предприятий показало, что их мнение не имел существенного значения для администрации в 60 % случаев.
С середины 90-х годов во Франции предпринимаются попытки усилить влияние комитетов предприятий. Так, в 1995 г. в результате соглашения, подписанного тремя профобъединениями страны и национальной организацией французских предпринимателей, комитетам разрешается вести переговоры и подписывать коллективные соглашения на предприятиях. Где отсутствуют профсоюзные секции. Однако эти соглашения должны быть одобрены отраслевой комиссией по коллективным договорам.
Среди органов рабочего представительства все большее значение приобретает деятельность экономических комиссий. Последние создаются комитетами на предприятиях с числом занятых более 2 тыс. человек. По существу это единственная структура в рамках компании. Где предприниматели (администрация) и наемные работники могут вместе обсуждать экономические проблемы и их социальные последствия, т.е. вопросы. Входящие в компетенцию органов экономического управления предприятием. Однако на практике она становиться консультативно-информационным органов, главная задача которого сводится к гласности и улучшению качества информации. Что касается участия трудящихся в работе высших органов управления компании – административных советов, то оно развито слабо и основном. По мнению французских исследователей, сводится к получению большей информации.
В целом во Франции се звенья рабочего представительств стали неотъемлемым элементом системы отношений трудового коллектива с предпринимателями (администрацией).
В настоящее время организации французских предпринимателей имеют разнообразную структуру и всесторонне учитывают профессиональную деятельность своих членов, что позволяет успешно защищать экономические интересы всех предпринимателей во время переговоров с правительством. Добиваться принятия необходимых законов и постановлений, а также проводить свои решения в сфере социальной политики через систему коллективных договоров. Которые во Франции являются одной из основных форм взаимоотношений предпринимателей (администрации) и профсоюзов. Становление коллективных отношений началось в стране в 1918 г. Однако становление их современной структуры произошло во второй половине 60-х годов, когда под влиянием конкуренции как в внутри страны. Так и вне ее, прежде всего в рамках Общего рынка, началась перестройка всей экономики. В этот период остро встали проблемы переобучения рабочих устаревших профессий, трудоустройства молодежи, работников старших возрастов. Вместе с тем сравнительно высокие темпы роста промышленного производства обеспечивали постепенное повышение жизненного уровня трудящихся. В последующие годы под ударами экономических кризисов, нарастающей инфляции, массовой безработицы положение трудящихся явно ухудшилось. По стране прокатилась волна забастовок. Выступления рабочих создали благоприятную почву для принятия новых законов в этой области. Законы (1982-1983 гг.) значительно упростили практику заключения договоров, создали возможность вовлечения в сферу их действия большого числа трудящихся.
На национальном уровне за деятельностью предпринимателей и профсоюзов в системе коллективно-договорной практики наблюдает национальная комиссия по коллективным договорам. Законодательство устанавливает возможность распространения министром труда договоров по вопросам прав профсоюзов и других рабочих. Условий найма и увольнения, оплаченных отпусков. Профессиональной подготовки, особых условий труда женщин. Подростов, частично занятых и временных работников, а также процедур рассмотрения коллективных конфликтов. Порядка внесения изменений и расторжения коллективных договоров. Вместе с тем, министр труда имеет право исключать из договора некоторые пункты по соображениям «экономической конъюнктуры», например «замораживание» заработной платы и др.
Ныне в действующем законодательстве о коллективно-договорной практике окончательно определены уровни. На которых могут заключаться договоры: национальный (включая межпрофессиональный), региональный, локальный (в пределах департамента или района), отраслевой, заводской. Национальные, региональные и отраслевые коллективные договоры заключаются Национальным советом французских предпринимателей с федерациями представительных профсоюзов. Переговоры и подготовку текста договора осуществляют отраслевые паритетные комиссии из представителей предпринимателей и профсоюзов. Эти же комиссии следят за выполнением договора и разбирают конфликты, возникающие вследствие нарушения обязательств той или иной стороной. На уровне предприятия коллективный договор заключается предпринимателей (администрацией) и делегатами профсоюзов (в отдельных случаях членами комитета предприятия). Так, в 1998 г. делегаты профсоюзов подписали 88,8% всех колдоговоров на предприятиях. ВКТ в ходе переговоров часто вносит свои предложения и не идет ни на какие компромиссы. В результате ее представители не визируют около41% всех договоров в отличие от профсоюзных делегатов ФДКТ, которые ставят свою подпись более под 60% договоров.
По данным Министерства занятости и социальных дел, 1998 г. колдоговоры были подписаны на 7592 предприятиях и регламентировали условия труда 3,5 млн. работников (против 3,3 млн. в 1993 г.). Увеличение числа работников, охваченных действием колдоговорной системы, связано с тем, что в колдоговорной процесс больше вовлечено работников мелких и средних предприятий. Подавляющая часть вопросов коллективных переговоров касалась оплаты труда, режима рабочего времени, занятости, прав профсоюзов, профессиональной подготовки и условий труда.
Наиболее непреклонны позиции отдельных профсоюзов по вопросам занятости и системы оплаты труда. Например, если, ФДКТ и ВКК разделяют стремление предпринимателей улучшить количественный и качественный состав работников, отзываются на нужды предприятия и лишь пытаются смягчить последствия потери работы для увольняемых работников, то ВКТ, как правило, выступает против сокращений или требует трудоустройства увольняемых работников, подчеркивая неблагоприятную ситуацию в стране с занятостью. Действительно, по данным национальной статистики в течение последних лет уровень безработицы в стране составлял 10-11% и только в начале 2002 г. снизился 7,6 %.
В настоящее время важной тенденцией в регулировании условий труда и его оплаты предприниматели считают внедрение трудовых контрактов индивидуального характера, последние отражают условия труда и нормы, зафиксированные в национальных законах и декретах. Коллективные договоры и соглашения могут их улучшать в пользу работников за счет средств предпринимателей, поэтому последние предпочитают более широкое применение индивидуальных контрактов. Однако отметить. Что не все индивидуальные контракты ухудшают социальный и материальный статус работника по сравнению с общим коллективным соглашением, но они, безусловно, создают трудности для подписания колдоговора на предприятии.
Во Франции процесс перехода к новым системам организации труда и управления в разные годы проходил с разной степенью интенсивности, но всегда инициатива исходила от предпринимателей. К 90-м годам были заложены основы политики предпринимателей по управлению человеческими ресурсами. Ныне она представляет развернутую программу действий, которая включает следующие стратегические направления: основные моменты ее развития (производственное обучение, должностной рост создание атмосферы доверия как между работниками, так и последних с администрацией); комплексную систему мер по активизации человеческого фактора (улучшение условий труда, повышение его содержательности, материальное стимулирование); поощрения инициативы трудящихся в решении производственных задач, особенно на рабочем месте; развитие заинтересованности трудящихся в успешной работе предприятия в целом (система социальных бенефиций, продажа акций предприятия по льготным ценам).
Основные законы во Франции, обеспечивающие функционирование системы финансового участия. Были приняты в 1959-1967 гг. последующие законы (1986. 1990, 1993 19994 гг.), которые расширили масштабы охвата новых категорий трудящихся. По закону 1994 г. реализация системы участия в прибылях стала обязательной для предприятий с числом занятых свыше 50 человек, в то время как ранее охватывались предприятия, на которых работали более 100 человек. При этом система участия в доходах осуществляется только на основе соглашения, заключенного администрацией с профсоюзами или комитетом предприятия.
Вместе с тем в программе достаточно четко прослеживается линия ограничения сферы участия трудящихся в управлении, особенно в экономической области, при этом акцент всему трудовому коллективу делается на расширение информации о положении дел на предприятии. В целом процесс перехода к новой системе организации труда и управления с участием представителей органов рабочего коллектива проходит крайне неравномерно по отдельным отраслями и компаниям ввиду неоднородности технической оснащенности производства и сохраняющей оппозиции со стороны части предпринимателей и менеджмента, стремящихся ставить за собой абсолютное право управления во всех звеньях производства.