но объявить такими, что «представляют угрозу национальной безопасности» и оправдать их рассмотрение СНБОУ, решения которого вводятся в действие указами президента.
Правда, в январе 2008 года В. Ющенко утвердил новый состав Совета национальной безопасности и обороны Украины, в который главы облгосадминистраций и некоторые другие руководители не вошли. В. Ульянченко, глава Киевской облгосадминистрации, один из самых близких соратников В. Ющенко, в интервью газете «Киевский телеграф» объяснила это тем, что задачи, которые ставились перед Советом, выполнены. Однако внесенным В. Ющенко на рассмотрение Верховной Рады законопроектом о внесении изменений в Закон о местных госадминистрациях вновь предусматривается возможность включения в состав членов СНБОУ указами президента глав облгосадминистраций.
Этим преподнесен наглядный урок «вольного» обращения главы «правового, демократического» украинского государства с законом, конституционным принципом верховенства права: «хочу — решу так, хочу — иначе, и Конституция для меня не указ». Вспомним, как В. Ющенко незаконно, по несостоятельным мотивам прекратив полномочия Верховной Рады, «милостиво разрешил» ей собраться на два-три дня, чтобы проголосовать за нужные президенту законы. Немыслимое в любом нормальном государстве становится в Украине обычным делом. И никого это не возмутило, не оскорбило, в том числе и тех, кто, подписав вместе с президентом пресловутое «Заявление трех», теперь возмущается беззаконными действиями В. Ющенко.
Обострение политической ситуации в стране сопровождалось и сопровождается все большим подчинением президенту силовых структур, что многими политиками и аналитиками не без оснований рассматривается как свидетельство готовности В. Ющенко прибегнуть к применению силы для реализации своих планов и намерений.
В нарушение закона президент вывел Внутренние войска МВД из подчинения министру внутренних дел и переподчинил их непосредственно себе. Затем им был внесен в Верховную Раду законопроект о преобразовании Внутренних войск в Национальную гвардию, подчиненную президенту, то есть фактически в его «личную охрану» («лейб-гвардию»), какая когда-то была у российских и других императоров. К слову, речь идет о вооруженном формировании, имеющем в своем составе 40 тысяч военнослужащих, отряды «спецназа», а на вооружении — авиацию и бронетехнику. К чести парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, он не поддержал этот законопроект. Верховная Рада его отклонила.
Удалось пока не допустить передачи подчиненному непосредственно президенту Управлению государственной охраны так называемого «президентского полка» в составе 1800 военнослужащих с тяжелой бронетехникой (более 40 БТР).
Невольно возникает вопрос: от кого собирается защищаться «народный президент» и «мессия» В. Ющенко?
Крайне опасной является законодательная инициатива В. Ющенко об изменении статуса Национальной комиссии по регулированию естественных монополий, а также Государственной пограничной службы и Государственной службы специальной связи и защиты информации. Предусматривается вывести их из состава центральных органов исполнительной власти, предоставив им статус «органов государственной власти», подчиненных непосредственно президенту. Кабинет министров в таком случае будет отстранен от решения кадровых вопросов и контроля за деятельностью указанных органов. Все будет в руках президента, а скорее всего — в руках его окружения.
Очередным свидетельством неуважения В. Ющенко к Конституции, игнорирования ее требований стал Указ «О комплексной проверке деятельности Министерства обороны Украины и состояния мобилизационной готовности Вооруженных сил Украины», которым поручено главе президентского Секретариата «утвердить персональный состав» инспекционной комиссии по проверке готовности и боеспособности Вооруженных сил с «привлечением к ней работников аппарата СНБОУ». Этим В. Ющенко нарушил требования части второй статьи 106 Конституции, согласно которой «президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам», к тому же фактически поставив свою канцелярию над конституционным органом — Советом национальной безопасности и обороны.
В. Ющенко не ограничивается тем, что прибирает к своим рукам, игнорируя требования Конституции, решение кадровых вопросов. Не ограничивается прямыми нарушениями закона (примеры тому — повторное увольнение начальника Главного управления разведки Министерства обороны, освобождение от занимаемой должности руководителя Главной службы оборонной политики Секретариата президента). В практику кадровой работы им внесено «интересное» новшество: назначение работников на ответственные государственные посты исполняющими обязанности, к тому же без ограничения сроков пребывания их в должностях в таком статусе. Это, во-первых, позволяет обходить, то есть нарушать установленный Конституцией и действующими законами порядок решения кадровых вопросов, а во-вторых, ставит руководителей в «подвешенное» состояние, еще большую зависимость от главы государства. Ведь работник, который не знает, будет ли утвержден в должности или нет, особенно если это человек без твердых принципов и нравственных устоев, будет выполнять любые, в том числе и не согласующиеся с Конституцией и законами государства, требования и распоряжения президента и его амбициозного окружения.
Это особенно можно видеть на примере Службы безопасности Украины, которую вот уже почти два года (с 22 декабря 2006 года) возглавляет «временно исполняющий обязанности Председателя СБУ». К слову, эти обязанности возложены на него руководителем Службы, которого В. Ющенко впоследствии освободил от этой должности своим Указом), хотя Председатель Службы безопасности Украины, по Конституции, назначается и освобождается от должности Верховной Радой по представлению президента. Усилия Службы все больше сосредоточиваются на вопросах, которые законом не отнесены к ее полномочиям (достаточно сослаться хотя бы на ту роль, которая президентом была отведена СБУ во время прошедшей избирательной кампании).
За последнее время были заменены все заместители Председателя СБУ, многие руководители подразделений в центральном аппарате Службы, начальники областных управлений СБУ (на некоторых должностях работники сменились по нескольку раз). В соответствии с Законом работники этого уровня назначаются и освобождаются от занимаемых должностей президентом по представлению Председателя Службы. Но ведь в СБУ нет утвержденного Верховной Радой Председателя. В нарушение Закона на должность первого заместителя Председателя СБУ, которому поручены вопросы борьбы с коррупцией и организованной преступностью, назначен работник без согласования с соответствующим парламентским комитетом.
Все это привело к опасному снижению профессионализма в деятельности этого чрезвычайно важного государственного органа. Как выразился на страницах «Киевского телеграфа» народный депутат Украины Г. Москаль, который некоторое время также был заместителем Председателя СБУ, «от СБУ остались только вывеска и антенна».
Действующая Конституция Украины в статье 106 исчерпывающе определяет полномочия главы государства, а в части второй статьи 19 устанавливает, что «органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины». Не считаясь с этим, произвольно толкуя положения статьи 102 Основного закона, определяющей статус президента, В. Ющенко нередко превышает предоставленные ему полномочия, стремясь подмять под себя все ветви власти. В нарушение Конституции он присвоил право вносить на утверждение Верховной Рады кандидатуру министра внутренних дел.
В. Ющенко систематически вторгается в прерогативы и деятельность правительства, дает ему поручения и указания, в чем, к слову, нет практической необходимости. Скажем, в случаях, когда Кабинетом министров уже были приняты соответствующие меры (например, после аварий на угольных шахтах, в связи с природными катастрофами и т. п.). Стремлением расширить — в нарушение Конституции — свои полномочия проникнут ряд положений президентских законопроектов о Кабинете министров Украины, об Антикоррупционном бюро и другие.
Это касается и судебной власти. Демонстративно была заблокирована деятельность Конституционного суда Украины, по вине В. Ющенко не выполнялись судебные решения о восстановлении на работе незаконно уволенных с должностей (даже некоторых глав облгосадминистраций).
К слову, имея перед собой такой «пример», игнорируя положение статьи 124 Конституции, согласно которой присвоение функций правосудия другими органами или должностными лицами не допускается, премьер-министр Ю. Тимошенко открыто призвала налоговые, таможенные органы не выполнять судебные решения, единолично определяя, какие решения являются законными, а какие незаконными («коррупционными»). К сожалению, «гарант» на это не реагирует.
Представленные В. Ющенко в Верховную Раду законопроекты о внесении изменений в действующие законы о Конституционном суде, о Высшем совете юстиции также преследуют цель подчинить указанные органы (в нарушение Конституции) президенту. В то же время в ряде случаев В. Ющенко уклоняется от выполнения обязанностей, возложенных на президента Конституцией. Так, в нарушение статьи 72 Конституции он не провозглашает все-украинский референдум относительно членства Украины в НАТО, проведения которого требуют более 4,5 миллиона граждан Украины.
Своей позицией В. Ющенко фактически затормозил осуществление второго этапа конституционной реформы — реформирование системы власти на региональном уровне и местного самоуправления.
Отдельно следует сказать об отношении В. Ющенко к Верховной Раде Украины — единственному, согласно статье 75 Конституции, законодательному органу в стране. Прекратив досрочно в 2007 году полномочия Верховной Рады четырьмя указами, из которых каждый очередной, по существу, отменял предыдущий, президент не только нарушил Конституцию (в частности требования статьи 90, в соответствии с которой полномочия парламента прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва), но