Кроме того, согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» досрочному пенсионному обеспечению подлежат безработные граждане.
При отсутствии требуемого страхового стажа гражданам, достигшим возраста 65 лет (для мужчин) и 60 лет (для женщин), устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ.
1. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Следует отметить, что наличие в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ условия, при котором пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию возможно только при наступлении инвалидности, повлекшей ограничение способности к трудовой деятельности, обусловлено целевым назначением трудовой пенсии по инвалидности: компенсацией застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности по состоянию здоровья в установленной степени заниматься трудовой деятельностью.
Необходимость назначения данной пенсии в связи с утратой инвалидом трудоспособности подтверждена Международной организацией труда (ст. 8 Конвенции МОТ от 29.06.1967 № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; ст. 54 Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности в свою очередь понимается полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Именно потому, что инвалидность устанавливается на основе многофакторной оценки состояния здоровья и ограничений всех категорий жизнедеятельности и, следовательно, отражает не только уровень потери трудоспособности, ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ содержит указание на III, II или I степень ограничения способности к трудовой деятельности, соответствующее целевому назначению трудовой пенсии по инвалидности.
При этом необходимо отметить, что законодателем был введен переходный период до 01.01.2004 г., в течение которого при установлении трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ, лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, учитывалось наличие I группы инвалидности, II степени – II группы, I степени – III группы (п. 4 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).
Наличие в пенсионном законодательстве переходного периода в два года (с 01.01.2002 по 01.01.2004) было обусловлено необходимостью формирования нормативной правовой базы для определения степеней ограничения способности к трудовой деятельности по медицинским показаниям.
Особо необходимо подчеркнуть, что Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ не предусматривает пересмотра с 01.01.2004 г. пенсий тех граждан, которые ранее были признаны инвалидами без указания срока переосвидетельствования, независимо от их возможностей и способности к трудовой деятельности.
2. Вопросы установления группы инвалидности и определения степени ограничения способности к трудовой деятельности не являются предметом действующего пенсионного законодательства.
Правовое регулирование указанных вопросов осуществляется в рамках Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, согласно которому порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного необходимо пояснить следующее.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессиональнотрудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Осуществляют медико-социальную экспертизу федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, подведомственные уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрены функции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. На них возлагаются установление группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Порядок и условия признания лица инвалидом определяются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 965 (далее – Положение от 13.08.1996).
Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Формы справки и индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.
При несогласии с принятым решением бюро медико-социальной экспертизы гражданин или его законный представитель может обжаловать его на основании письменного заявления, подаваемого в учреждение, проводившее освидетельствование, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в соответствующий орган социальной защиты населения.
Бюро медико-социальной экспертизы, проводившее освидетельствование, в трехдневный срок со дня получения заявления направляет это заявление со всеми имеющимися документами в главное бюро медико-социальной экспертизы.
Главное бюро медико-социальной экспертизы не позднее месяца со дня поступления заявления проводит медико-социальную экспертизу лица и на основании полученных результатов выносит решение.
Решение главного бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в месячный срок в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.
В случае несогласия гражданина с решением главного бюро медико-социальной экспертизы орган социальной защиты населения может поручить проведение медико-социальной экспертизы любому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения.
Решение учреждения может быть обжаловано в суд гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Положения от 13.08.1996 г. датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.
Согласно ст. 20 указанного Положения инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год.
Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с критериями, утверждаемыми Минсоцзащиты населения России и Минздравом России (п. 29 Положения от 13.08.1996 г.).
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III групп – один раз в год.
Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более, чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока переосвидетельствования, включая мужчин 60 лет и старше и женщин 55 лет и старше, проводится в случаях выявления в установленном порядке подложных документов, на основании которых установлена инвалидность.
Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков проводится по направлению учреждения здравоохранения в связи с изменением состояния его здоровья.