Если работа протекала в период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», руководствуясь разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 № 4, вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 (с дополнениями и изменениями).
Согласно указанному Положению в стаж работы, дававшей право на льготное пенсионное обеспечение, включаются следующие периоды общественно полезной деятельности: периоды службы в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства Внутренних дел СССР, министерств Внутренних дел союзных республик, служба в органах милиции. Указанные периоды приравниваются либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подп. «к» п. 109).
Этот порядок применяется и в тех случаях, когда между работой и службой в указанных органах имела место учеба, предусмотренная подп. «з» и «и» п. 109.
При этом соблюдаются ограничения, установленные предпоследним абзацем п. 109 Положения: деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.
При необходимости вопросы, связанные с подтверждением унификации конкретных профессий, рассматриваются Минтрудом России.
Право на досрочное назначение пенсий предоставлено двум категориям женщин: родившим и воспитавшим пять и более детей и матерям инвалидов с детства.
Содержание формулировки подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ таково, что назначение пенсии по данному основанию должно производиться исключительно исходя из факта воспитания матерью пятерых и более детей, ребенкаинвалида с детства до 8 лет.
При этом возраст ребенка, в котором он был признан ребенкоминвалидом до 18 лет или инвалидом с детства, а также продолжительность периода нахождения на такой инвалидности, не влияют на право матери на пенсию по старости на льготных основаниях, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17. 12.2001 № 173-ФЗ.
В качестве документа, подтверждающего рождение ребенка, предъявляются свидетельство о его рождении, а в качестве документа, подтверждающего факт воспитания ребенка до восьмилетнего возраста, – справка жилищных органов или органов местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта (п. 38 Перечня от 27.02.2002).
При этом следует отметить, что согласно ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность детей возникает в полном объеме лишь при наступлении совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
До этого момента всю ответственность за их воспитание, содержание и обеспечение гражданских прав несут их родители или другие законные представители.
Таким образом, воспитание детей родителями, как и то, что они находятся на иждивении родителей, предполагается, т. е. не требует доказательств.
Поэтому право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется независимо от того, проживал ребенок совместно с матерью или отдельно от нее (например, в детском доме, школе-интернате, суворовском училище и т. д.). В качестве доказательства воспитания ребенка до восьмилетнего возраста могут быть приняты документы, на основании которых можно сделать вывод о достижении ребенком указанного возраста.
В том случае, если представленными документами подтверждается лишение женщины родительских прав, указанная пенсия не может быть назначена.
Пенсия гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам назначается по достижении возраста 45 лет (мужчинам) и по достижении возраста 40 лет (женщинам), если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В подтверждение права на пенсию по инвалидности принимается справка медицинского учреждения.
Абзацем 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрен самый распространенный случай назначения пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере. Он предусматривает назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, т. е. в 55 лет – для мужчин и в 50 лет – для женщин. Пенсия устанавливается при наличии 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и страхового стажа 25 лет – для мужчин или 20 лет – для женщин.
15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – это стаж на соответствующих видах работ. При этом в данный стаж засчитывается любая работа в указанных районах и местностях. В этом заключается основное отличие от аналогичного стажа, дающего право на досрочные пенсии по старости по иным основаниям, не связанным с работой на Крайнем Севере. Другое отличие состоит в том, что этот стаж всегда исчислялся и исчисляется календарно. Кроме того, требования к стажу на соответствующих видах работ зависят не от пола лица, обратившегося за назначением пенсии, а от района или местности, где протекала работа.
При определении права на пенсию по данному основанию страховой стаж исчисляется календарно. Вместе с тем с учетом решений КС РФ (Постановление КС от 29.01.2004 № 2-П и определение КС от 05.11.2002 № 320-О) периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены по ранее действовавшим правилам (ст. 94 Закона от 20.11.1990 № 340-1) в льготном порядке – в полуторном размере.
В аналогичном порядке исчисляется страховой стаж в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
При рассмотрении конкретных вопросов руководствуются разъяснениями Минтруда России от 22.05.1996 № 5 и от 20.05.1994 № 8.
Учитывая отсутствие в Конституции РФ и Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ специального правового института «выслуга лет», а также исходя из необходимости сохранения права, законодатель в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ ввел главу VI «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав».
Закрепление нормы о досрочном пенсионном страховании лиц, осуществлявших соответствующую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, было основано на принципе предоставления досрочной пенсии лицам, занятым в определенных должностях и учреждениях с условиями труда, установление которых и контроль их выполнения осуществляется в рамках государственного регулирования. Так, нормы об установлении заработной платы работников бюджетной сферы регулируются исключительно постановлениями Правительства РФ в отличие от рыночных принципов формирования заработной платы в коммерческих структурах, где условия труда и оплату труда определяет сам работодатель, исходя из его финансовых возможностей и указаний собственника.
Правоприменительные органы при определении права на пенсию также исходили из того, что законодатель за основу обособления лиц, труд которых отличается от обычных условий, принял понятие «государственные и муниципальные учреждения» в качестве признака, результирующего фактора и объективного критерия при отнесении их к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное установление пенсий из-за имеющих место повышенных нагрузок, которые установлены самим государством.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены соответствующие списки, правила, перечни для каждой самостоятельной категории лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости досрочно, с учетом особенностей характера, условий и организации их труда.
При этом законодатель в положениях подп. 10, 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определил единственную организационно-правовую форму – учреждение.
В соответствии с Законом от 10.07.1992 № 3266-1, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 учреждения должны являться юридическими лицами.
Вместе с тем, если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 08.12.1994 г. (дата вступления в силу главы IV ГК РФ) и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы ПФР могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) в соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (извлечение из письма ПФР от 30.09.2002 № МЗ-25-27/8791).
В соответствии с правилами, предусмотренными для педагогических, медицинских и творческих работников, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и творческой деятельностью гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств – бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 и других соглашений в области пенсионного обеспечения, периоды работы, начиная с 01.01.1991 могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Работа в государствах-участниках названного Соглашения может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.2002 г., а после указанной даты, при условии выполнения требований, предъявляемых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, с учетом действующих нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение соответствующих работников, в том числе при усло