Редижируя новые законы, оно опиралось на то, что уже было сделано на прежних собраниях и оставило многое в том виде, как оно существовало в силу решения андюзского и реальмонского собраний. Оно только постаралось ввести однообразную систему правления во всех областях и слило в одно с этою целью две существовавшие тогда системы в западном и восточном Лангедоке. Словом, оно продолжало дело, начатое уже на монтобанском собрании и окончательно заверенное на собраниях в Ниме (1575 г.) и в Рошели (1588 г.).
Главнейший недостаток организации, составленной на Монтобанском собрании, заключался в неточном определении занятий собраний округов (généralités), а, главное, в отсутствии учреждения, заведовающего делами обоих округов, следовательно, в слишком еще слабой централизации сил.
Собрание в Мило значительным образом устраняло указанные недостатки.
Во главе всей конфедерации были поставлены Генеральные штаты (états généraux), которые должны были собираться каждые шесть месяцев[1302]. Время и место собрания определялось в конце каждой сессии особо избранными членами. Число членов не было определено, и они избирались членами собраний округа (assemblée de généralité) по одному от обоих сословий. Сверх того в собрание Штатов присылался от каждого округа один из членов магистратуры[1303]. Совещания должны были происходить под председательством одного из членов, избранного собранием округа. Он пользовался правами большими, чем начальники обоих округов, которые должны были подчиняться ему[1304]. Для записывания решений собрания назначался особый актуарий (greffier), от которого требовалась присяга в верности делу[1305].
Это была чисто внешняя, формальная сторона. Но собрание не остановилось на ней. Оно постаралось определить и права, и обязанности Штатов. В их руках оно сосредоточивало все финансовое управление страною, и им предоставляло право вводить новые налоги; распределять их по отдельным округам и диоцезам страны и вотировать займы. Их окончательному решению подлежат все важнейшие дела, касающиеся всей партии, и по апелляции окружных советов они могут кассировать выбор губернатора, не исполняющего своих обязанностей.
Ниже и в подчинении Генеральным штатам стояли окружные советы (conseils de généralité), заседания которых должны были происходить постоянно, и которые должны были заведовать финансовою и военною частью каждого округа. Их число было также неопределенно, но они назначались членами собраний округа (assemblée de généralité) и должны были быть избираемы из лиц испытанных, верность которых «делу» была вне сомнения. Они обязаны назначать губернаторов в отдельные диоцезы и смещать тех, которые будут уличены в каком-нибудь преступлении; они же распределяют королевские и всякие другие доходы, конфискация которых будет им предписана, ревизуют счеты генеральных и уездных сборщиков и подвергают наказанию всякого, сопротивляющегося сборам доходов «дела» (cause). Но от них отнято было заведывание гражданскими и уголовными делами, подлежащими ведению обыкновенных судов.
Середину между этими обоими учреждениями занимали собрания округа (assemblées de généralité). Они состояли исключительно из одних дворян округа и должны были собираться каждые три месяца в том месте и в то время, какое укажет губернатор округа и его совет. Их ведению подлежат исключительно военные дела. Они должны составлять списки солдат армии, заботиться об их продовольствии, издавать приказы о срытии негодных замков и предписывать разделение диоцезов на части или соединение нескольких в один[1306]. Это было нечто вроде военного министерства. Но оно получало решительное влияние на все дела страны, так как ему принадлежало право избирать как депутатов в Генеральные штаты, так и членов совета[1307], что делало это собрание распорядителем косвенным всей страны, или по крайней мере каждого округа.
Наконец, на последней ступени новообразованной иерархии стояли уездные собрания (assemblées diocésaines), собиравшиеся в главном городе каждого уезда. Собрание оставило в полной силе постановление прежних собраний, и сохраняя строгое подчинение советов и губернаторов верховным учреждениям страны[1308], оно лишь обязало их избирать членов в собрания округа.
Подобное устройство страны ясно обнаружило ту силу, какою пользовалось дворянство. Делая уступки среднему сословию, оно на каждом новом собрании успевало проводить ряд мер, все более и более увеличивавших его власть, все ближе и ближе подходивших к его идеалу. Теперь в его руках сосредоточилась огромная власть. От него зависело назначение членов в верховные учреждения, и оно могло выбирать лиц, вполне подходящих к его требованиям, и таким образом, имея в своих руках половину голосов, состоявших из дворян, оно могло прибавить к ним своих креатур из лиц среднего сословия. Но этого мало. От окружных советов было отнято право смещать губернаторов округа и передано в руки собраний, под контролем и с правом апелляции в Генеральные штаты[1309]. Кроме того, губернаторы, избиравшиеся из дворян, в делах военных могли обходиться без помощи советов. Согласно постановлению собрания, считалось для этой цели вполне достаточным иметь совет из дворян и капитанов[1310]. Единственное ограничение влияния дворян, и ограничение очень важное, сохранило еще за собою среднее сословие. В делах финансовых губернатор не имел права совершать что-либо без согласия совета. Собрание обязало его постоянно присутствовать в совете и сверх того предоставило право советам собираться и во время отсутствия губернатора[1311]. Кроме того, среднее сословие было удовлетворено сохранением за ним всех его прав, привилегий и вольностей. Все дела города оставались в заведывании консулов и решались по старым его обычаям[1312]. Губернаторам и окружным советам было строжайше предписано не вмешиваться в дела города, не препятствовать горожанам распоряжаться своими делами[1313].
Собрание, считая себя законодателем страны и единственною в то время законною властью, приняло ряд мер, касающихся всех сторон управления страною. С одинаковою заботливостью относилось оно и к устройству своих военных сил, и к судебным учреждениям. Призыв лиц, обязанных военною службою, преимущественно дворян, лежал на окружном совете. Он же предписывал губернаторам сообразоваться в устройстве войска с прежними постановлениями принцев[1314]. В каждом округе должно было существовать особое войско, состоявшее из пехоты и конницы[1315]. Солдатам выплачивалась известная сумма в виде жалованья, и им было запрещено под страхом наказания совершать грабежи и вымогательства.
Это содержание солдатам, как и вообще все расходы конфедерации, производилось из тех сборов, которые поступали в казну. Они состояли как из денежных взносов, в виде налогов, пошлин, соляной подати, так и из чисто натуральных повинностей[1316]. Кроме того, церковные и королевские имущества считались собственностью конфедерации[1317]. Для сбора податей были назначены особые чиновники: генеральный сборщик для целого округа и сборщики уездные[1318]. Каждый месяц обязаны они были отдавать в кассу генерального сборщика все полученные ими доходы казны. Лишь одни города были изъяты из ведения финансового управления: ответственность за сбор податей лежала на консулах городов[1319]. Часть этих доходов поступала в ведение церкви и служила средством для вознаграждения пасторов[1320]. Уплата жалованья пасторам производилась всегда крайне неисправно и очень часто вызывала жалобы с их стороны. Дело доходило до того, что пасторы налагали нечто вроде проклятия на неплательщиков и лишали их причастия[1321]. Собрание, желая избегнуть раздоров в среде партии, раздоров крайне опасных вследствие того влияния, какое оказывали пасторы из народа, предписало производить выдачу жалованья из казны по четвертям, и притом непременно звонкою монеток[1322].
Кроме того, для укрепления союза между различными элементами, входившими в состав конфедерации, и устранения раздоров с пасторами, собрание предписало строго соблюдать постановления синодов и правила церковной дисциплины[1323].
А уголовные дела ведал лишь один земский суд, и решения его считались безапелляционными. Таких судов было всего два, по одному в каждом округе[1324]. Только в случае отсутствия такого суда следствие производит наместник сенешала (из числа лиц de robe courte), назначенный окружным советником, в присутствии генерального адвоката и наиболее почетных лиц, а самый суд и приговор произносят адвокаты и члены магистратуры, созванные для этой цели. В решениях своих судьи должны были опираться или на обычном праве, или на законах, общих всему государству