Методы образования страховых фондов:
1) централизованный метод. Осуществляется прямое выделение средств на эти цели из централизованных бюджетов или средств внебюджетных фондов;
2) децентрализованный метод. Страховые фонды обязуются самими хозяйствующими субъектами (например, для возмещения локального ущерба).
41. Виды страхования. Обязательное страхование
В зависимости от объекта страхование бывает двух видов:
1) имущественное страхование, объектом которого являются имущественные интересы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом;
2) личное страхование, объектом которого выступают личные блага гражданина, связанные с его жизнью, здоровьем, трудоспособностью.
Формы страхования:
1) добровольное (на основе договора между страхователем и поставщиком);
2) обязательное (осуществляемое в силу закона).
К обязательному страхованию относятся:
1) обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Страховщик – страховая организация, получившая лицензию в установленном законом порядке на данный вид страхования;
2) обязательное личное страхование пассажиров (не распространяется на пассажиров всех видов транспорта международных сообщений, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта пригородного сообщения);
3) обязательное страхование определенных видов деятельности (нотариусы, занимающиеся частной практикой).
Обязательное государственное страхование, помимо общей классификации на личное и имущественное, можно подразделить на:
1) установленное для лиц, находящихся на госслужбе;
2) установленное для лиц, пострадавших от радиационных аварий на объектах гражданского и военного назначения, от экологических и иных чрезвычайных катастроф;
3) для лиц, занятых медицинскими и иными научными исследованиями в области вирусологии, оказанием медицинской, психиатрической и других видов помощи, а также лиц, занятых проведением спасательных работ.
Страховыми случаями при обязательном государственном личном страховании являются:
1) для лиц гражданской специальности (судей, прокурорских работников и др.) гибель (смерть) застрахованного лица, причинение увечья или иного повреждения здоровью, исключающих (или не исключающих) возможность заниматься профессиональной деятельностью;
2) для военнослужащих и приравненных к ним лиц – гибель (смерть), увечье или заболевание, полученные в период прохождения ими военной (иной приравненной к военной) службы или военных сборов.
Страхователями являются федеральные органы исполнительной власти.
Застрахованными лицами являются военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица.
Во всех перечисленных случаях договор обязательного государственного страхования заключается между страхователем и страховщиком в пользу застрахованного третьего лица (выгодоприобретателя) в письменной форме на 1 календарный год.
42. Понятие и система государственных расходов
Понятие «государственные расходы» рассматривают в нескольких аспектах:
1) как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенных ими в целях выполнения своих функций и задач;
2) как составную часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств.
В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.
Система государственных расходов – совокупность всех расходов Российской Федерации в их взаимосвязи. Классификация государственных и муниципальных расходов:
1) в зависимости от формы собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы:
а) государственные;
б) муниципальные;
2) в зависимости от источников получения денежных средств, порядка их планирования и использования:
а) централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;
б) децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении;
3) в зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:
а) оборотных средств (текущих расходов);
б) основных фондов (капитальных вложений);
в) создание резервов;
4) по функциональному признаку можно выделить направления расходов на:
а) отрасли экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство);
б) социально-культурную сферу и науку;
в) охрану окружающей природной среды;
г) оборону;
д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;
е) международную деятельность;
ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;
з) создание запасов и резервов. Государственные доходы и государственные
расходы тесно взаимосвязаны. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия (бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков и т. д.), которые могут перерасти в финансовый кризис.
43. Понятие и принципы финансирования
Финансирование – предоставление свободных денежных средств на осуществление определенной цели на условиях безвозмездности и безвозвратности.
Принципы финансирования:
1) безвозмездность и безвозвратность, отличающие финансирование от кредитования, осуществляемое на условиях возвратности, платности и срочности;
2) целенаправленность. Предоставление денежных средств осуществляется на строго определенные цели (строительство, развитие производства, оплату труда работников и т. д.);
3) соблюдение финансовой дисциплины.
Формы финансирования:
1) финансирование бюджетных расходов осуществляется Федеральным казначейством и представляет собой последовательно совершаемые действия, включая в себя:
а) разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;
б) осуществление платежа;
2) финансирование государственных предприятий, в том числе унитарных и бюджетных;
3) финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям;
4) финансирование отдельных федеральных программ (например, порядок финансирования программы поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000–2001 гг. определяется в постановлении Правительства РФ от 13.11.2001 г. № 785);
5) финансирование определенной деятельности. Например, государственное финансирование кинематографии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии путем выделения продюсеру, прокатчику, демонстратору национального фильма средств в пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий финансовый год;
6) финансирование объектов государственной собственности. Объекты государственной собственности субъектов РФ могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год;
7) финансирование юридических лиц, не являющихся государственными предприятиями, влекущее за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляемое участием Российской Федерации, субъектов РФ и в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Подобные бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета то ль ко при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений;
8) финансирование политических партий, осуществляемое в целях компенсации финансовых затрат партии из федерального бюджета.
44. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты
Сметно-бюджетное финансирование – порядок выделения средств из бюджетов и внебюджетных фондов бюджетных учреждений на основе смет для осуществления их основной деятельности.
Принципы сметно-бюджетного финансирования:
1) безвозвратность и безвозмездность отпуска денежных средств;
2) целевое использование денежных средств;
3) соблюдение финансовой дисциплины;
4) получение средств учреждениями из бюджета, соответствующего их подчиненности;
5) планирование и финансирование деятельности на основе экономических нормативов. Понятие «сметно-бюджетное финансирование» неразрывно связано с понятием «бюджетное учреждение». Бюджетное учреждение – организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
В перечень расходов бюджетных учреждений входят:
1) оплата труда в соответствии с трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;