Содержание финансовых правоотношений.
Субъект финансового права – лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.
А субъект финансовых правоотношений – реальный участник финансовых правоотношений.
Субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, становится субъектом правоотношения.
К субъектам финансовых правоотношений относятся:
1) государство и его территориальные подразделения;
2) коллективные субъекты (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия и учреждения);
3) индивидуальные лица.
12. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений
Меры государственного принуждения – неотъемлемый элемент механизма правового регулирования финансовых отношений, как и в соответствующих случаях восстановление нарушенных прав.
Защита прав субъектов финансовых правоотношений:
1) административный порядок (бесспорный порядок) служит для применения мер государственного принуждения в данной области к государственным органам и органам местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям, если права и законные интересы государства нарушило юридическое лицо (налоговый орган дает указания соответствующему банку, где содержится счет юридического лица, о бесспорном перечислении суммы задолженности юридического лица с его счета на счет бюджета или государственного внебюджетного фонда);
2) судебный порядок применяется в том случае, если права государства нарушило физическое лицо (делается опись имущества физического лица, на него накладывается арест, дело передается в суд). Если суд принимает решение о взыскании, арестованное имущество реализуется истцом, и долг погашается.
Важная сторона защиты нарушенных прав в финансовых отношениях с государством – установление в законодательстве гарантий возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц.
Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ. Согласно Конституции РФ (от. 125) и ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» в его полномочия входят :
1) разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов;
2) разрешение споров о компетенции между государственными органами;
3) проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится и к сфере финансовых отношений. Важная роль принадлежит и прокуратуре РФ.
Она призвана осуществлять надзор:
1) за исполнением законов министерствами, ведомствами, в том числе органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами;
2) за соблюдением прав человека и гражданина, в том числе органами финансового контроля. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт и вносит представление в орган (или должностному лицу), который уполномочен устранить эти нарушения.
Установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов исходит из необходимости соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых правоотношений, включая государство и его органы.
13. Понятие и значение финансового контроля
Финансовый контроль – контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного социально-экономического развития РФ и ее регионов.
Принципы финансового контроля:
1) независимость контроля, которая должна быть обеспечена:
а) финансовой самостоятельностью контрольного органа;
б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органа контроля;
в) закреплением в конституции их статуса;
2) объективность и компетентность, предполагающие соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы;
3) гласность, предусматривающая постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.
Основные направления (содержание) финансового контроля:
1) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по распределению, образованию, использованию финансовых ресурсов в пределах своей компетенции;
2) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, организациями и гражданами;
3) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями денежных ресурсов;
4) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями и учреждениями;
5) выявление внутренних резервов производства;
6) усиление финансовой дисциплины и предупреждение финансовых нарушений.
Финансовая дисциплина – четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписаний и порядка образования, распределения, использования денежных средств.
Финансовый контроль служит способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются:
1) соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами;
2) экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.
В рыночных условиях происходит усложнение финансовой деятельности и, как следствие, усложнение финансового контроля. Усложнение связано с тем, что осуществление государством финансовой деятельности охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов, физических лиц.
14. Виды и органы финансового контроля
Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям:
1) в зависимости от времени проведения:
а) предварительный финансовый контроль (проводится до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств);
б) текущий финансовый контроль (осуществляется повседневно при проведении финансовых операций);
в) последующий финансовый контроль проводится после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств);
2) в зависимости от волеизъявления субъектов:
а) обязательный финансовый контроль (проводится либо в силу требований закона, либо по решению компетентных государственных органов);
б) инициативный финансовый контроль (проводится по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов);
3) в зависимости от особенностей правового статуса субъектов, его осуществляющих, выделяются следующие виды финансового контроля:
а) государственный, который в свою очередь можно подразделить в зависимости от сферы действия на надведомственный и внутриведомственный;
б) муниципальный;
в) общественный;
г) аудит.
Органы финансового контроля:
1) представительные (законодательные) органы государственной власти. Сюда относятся Государственная Дума РФ (рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством), Счетная палата РФ (действует на основании Закона РФ «О Счетной палате РФ»), Главное контрольное управление Президента РФ;
2) органы исполнительной государственной власти общей компетенции (Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ), направляющие контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляющие финансовый контроль;
3) Министерство финансов РФ, на которое возложено проведение государственного финансового контроля (контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, за расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом, контроль за качеством аудиторских проверок и т. д.).
Структурными подразделениями Министерства финансов являются:
1) Департамент государственного финансового контроля и аудита;
2) Департамент страхового надзора;
3) Департамент валютного контроля, органы Федерального казначейства.
15. Методы финансового контроля
Методы финансового контроля – приемы и способы, средства осуществления финансового контроля.
К методам финансового контроля относят ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности) заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информацию должностных лиц, наблюдение, анализ, обследование.
Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта.
Ревизия – наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций.
Выделяют два вида ревизий:
1) по объекту проверки:
а) документальные (проверка различных финансовых документов);