19. Понятие, роль и правовая форма бюджетов, виды бюджетов
Государственные и местные бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения и создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.
Понятие бюджета рассматривается в трех аспектах:
1) в материальном аспекте . Государственный и местный бюджет представляют собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления;
2) в экономическом аспекте . Бюджет является совокупностью экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением, использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления государственных или муниципальных задач;
3) в юридическом аспекте . Это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утвержденный соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления, закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Виды бюджетов:
1) государственный бюджет;
2) местный бюджет;
3) консолидированный бюджет, т. е. свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (от. 6 БК РФ).
Роль бюджета :
1) создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы;
2) способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации;
3) способствует развитию международных связей России, а также укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ;
4) аккумулирует в бюджетной системе крупные денежные фонды, чем создает возможность для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил;
5) создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или для ее регионов.
В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.
20. Понятие консолидированного бюджета, его виды и особенности
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ).
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района.
Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения представляет бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство.
Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.
21. Субъекты бюджетных правоотношений
Бюджетные правоотношения – общественные отношения, возникающие на основе норм бюджетного права.
Субъект бюджетного правоотношения принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов либо является участником бюджетного процесса, т. е. получает денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды).
К субъектам бюджетных правоотношений относятся Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, Банк РФ, бюджетные учреждения.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся (ст. 7 БК РФ):
1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
3) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ и др.
К ведению субъектов Российской Федерации относятся (ст. 8 БК РФ):
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Рф и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и др.
К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся (ст. 9 БК РФ):
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета и др.
22. Понятие бюджетного устройства
Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т. е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетное устройство – основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.
Бюджетное устройство Российской Федерации включает в себя:
1) бюджетную систему Российской Федерации. Бюджетная система – совокупность бюджетов, действующих на определенной территории. В бюджетную систему России входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:
а) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
б) бюджеты субъектов РФ;
в) местные бюджеты.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности органов государственной власти или местного самоуправления;
2) бюджетную классификацию Российской Федерации, состоящую из:
а) классификации доходов бюджетов;
б) классификации расходов бюджетов;
в) классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
г) классификации операций публично-правовых образований.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения;
3) принципы бюджетной системы Российской Федерации:
а) единство бюджетной системы РФ;