Перспективное финансовое планирование – вид финансового планирования, позволяющий решить следующие задачи: обеспечение координации экономического и социального развития и финансовой политики; прогнозирование объемов совокупных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования планируемых мероприятий; прогнозирование финансовых последствий осуществляемых реформ, программ; определения возможности реализации различных мероприятий в финансовой сфере. Перспективный финансовый план разрабатывается на 3 года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития страны.
Сводный финансовый баланс представляет собой баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в стране или на определенной территории. Сводный финансовый баланс государства дает возможность увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом. Разработку сводного финансового баланса ведут Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ.
Следующим после сводного финансового планирования является бюджетное прогнозирование. Бюджетное прогнозирование отличается от сводного финансового планирования тем, что осуществляется на более длительный срок, является адресным и рассчитано на бюджетный период. В ходе осуществления бюджетного прогнозирования разрабатывается прогноз развития бюджета.
Прогноз развития бюджета – система вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Целями бюджетного прогнозирования являются разработка и обоснование на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок оптимальных путей развития бюджета и создание на этой основе предложений по его укреплению. Бюджетное прогнозирование необходимо для выработки наиболее эффективных мер финансовой политики государства.
Методология бюджетного прогнозирования отличается от сводного финансового планирования. Основным отличием является расчет прогнозируемых бюджетных показателей. При разработке финансовых планов показатели годовых и квартальных бюджетов рассчитываются на основе прямых расчетов экономических и финансовых параметров. В бюджетном прогнозировании такая возможность отсутствует в связи с отсутствием необходимых статистических и отчетных данных. В бюджетном прогнозировании используются различные методы: экстраполяция, экспертные оценки и др. Основными направлениями бюджетного прогнозирования являются прогнозирование федерального бюджета, прогнозирование развития территориальных бюджетов. Кроме того, в ходе разработки прогнозов ведется прогнозирование бюджетов по отдельным федеральным округам, районам, централизованным и внебюджетным фондам. В целях достижения оптимальной точности составляемых прогнозов бюджетов постоянно ведется работа по совершенствованию технологий прогнозирования, разработке более эффективных программных средств, обоснованию системы норм и нормативов.
3.6. Составление и согласование проекта бюджета
После предварительного рассмотрения возможных перспектив развития бюджетной системы на этапах сводного финансового планирования и бюджетного прогнозирования начинается работа по составлению проектов бюджетов. Основной целью данного этапа является определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете, с целью финансового обеспечения функций, закрепленных за органами государственной власти и органами местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития государства и территории. Разработкой бюджетов занимаются Правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований. В целом процесс подготовки проекта бюджетов протекает следующим образом.
Первоначально федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год. После одобрения Правительством РФ данных сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектировки величины основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Далее эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством РФ они могут быть переданы в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу. В последующем Министерство финансов РФ направляет основные параметры по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти.
Следующим этапом составления проекта бюджета является распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. Если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение межведомственной правительственной комиссии. В целом, все работы по согласованию параметров проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому. Только после согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации уполномоченный бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который и представляется в Правительство РФ.
Согласование и утверждение проекта бюджета, являясь самостоятельными этапами бюджетного процесса, между тем состоят из нескольких этапов, в ходе которых решаются определенные задачи.
На первом этапе Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с ним представляются основные прогнозы развития экономики, параметры принятых федеральных программ.
На втором этапе данные документы Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направляет в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в котором по каждому разделу расходов назначаются ответственные лица. Они с привлечением экономистов, ученых, представителей министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
На третьем этапе после доработки проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 3 дней направляется на рассмотрение и внесение замечаний и предложений уполномоченным органам государственной власти: в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, в Счетную палату Российской Федерации.
Четвертый этап заключается в вынесении проекта бюджета на обсуждение в Государственную Думу, где он может обсуждаться в четырех чтениях. В первом чтении рассматриваются и утверждаются концепция, принципы и прогнозы проекта бюджета. Во втором чтении рассматриваются расходы проекта бюджета по основным разделам функциональной классификации. В ходе третьего чтения рассматриваются расходы проекта бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов. В четвертом чтении рассматриваются и утверждаются поправки к законопроекту, а также квартальное распределение доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. После этого утвержденный Государственной Думой проект бюджета передается на согласование Совету Федерации, а затем – Президенту РФ для подписания и обнародования.
3.7. Исполнение бюджета и контроль за ним
После утверждения и принятия закона о бюджете на следующий плановый год начинается его исполнение. В исполнении бюджета принимают участие органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица (плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств).
Исполнение бюджета начинается с того, что в финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов (документ, детализирующий показатели доходов и расходов), которая утверждается исполнительным органом власти. Далее осуществляется финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетной росписью: утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств, принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств, расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам. В ходе казначейского исполнения бюджета проводятся регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований. При кассовом исполнении бюджета ведутся учет и перечисление средств раздельно по доходам и расходам бюджета.
Логично, что в процессе исполнения бюджета фактические значения могут отличаться от плановых. В связи с этим возможны изменения плановой величины расходов по причине невыполнения плана по доходам. Их изменение проводится в установленном порядке. В целях целостного отражения процессов исполнения бюджета осуществляется бюджетный учет. Он осуществляется финансовыми органами и ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Помимо бюджетного учета, финансовые органы готовят бюджетную отчетность, в которой должны отражаться параметры исполнения соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.