Система социального обеспечения в РФ предполагает выплату пособий гражданам, потерявшим работу и заработок. Решение о выплате пособия принимается службой занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном этим законом. Законом установлено, что пособие должно начисляться службой занятости с первого дня признания гражданина безработным за фактическое количество календарных дней безработицы в каждом месяце из расчета среднедневного размера пособия.
Величина пособия по безработице различна в зависимости от категории граждан, признаваемых безработными. Так, безработным гражданам, уволенным из организаций на любых основаниях в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имеющим в данный период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) пособие выплачивается в течение первых 3 месяцев в размере 75 % среднемесячного заработка, рассчитанному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы). Следующие 4 месяца размер пособия должен составлять 60 %, от рассчитанного заработка, в последующем – 45 %. Во всех случаях пособие устанавливается в размере не ниже утвержденного законом минимального размера оплаты труда.
Следующей категорией работников, для которых устанавливается пособие по безработице, являются лица, уволенные из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в данный период 26 календарных недель оплачиваемой работы. В отношении данной социальной группы пособие по безработице устанавливается в размере минимальной месячной оплаты труда. Если безработные лица имеют стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), то с их согласия производится досрочное оформление пенсии, но не ранее чем за 2 года до установленного законом срока выхода на пенсию.
Одной из разновидностей социальных гарантий выступает стипендия, которая выплачивается по направлению органов службы занятости гражданам, которые потеряли работу, уволились с предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам, которые впервые ведут поиск работы или желают возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Данная стипендия выплачивается в течение срока учебы, на которую направляются зарегистрированные в качестве безработных граждане.
Размер данного вида стипендии устанавливается дифференцированно. Для уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) стипендия устанавливается в размере 75 % их среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца их предыдущего места работы.
Для лиц, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более 1 года) или ищущих работу впервые (ранее не работавшим), а также для лиц, уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, стипендия устанавливается в размере стипендии, которая выплачивается государством студентам учебных заведений соответствующего профиля. В данном случае стипендия должна быть не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.
Гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы из-за несчастного случая на производстве или профзаболевания, стипендия выплачивается за счет средств соответствующих предприятий (организаций) в полном размере среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца по последнему месту работы. Эта стипендия должна быть также не ниже минимального размера установленной законом оплаты труда.
7.6. Социальная помощь малоимущим гражданам
По закону социальное страхование в РФ предусматривает оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде предоставления пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Основной целью предоставления государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни данных семей и граждан в случаях, когда по не зависящим от них причинам их среднедушевой доход оказывается ниже величины прожиточного минимума, принятого в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Механизм предоставления государственной помощи предусматривает единовременную помощь или помощь, оказываемую в течение не менее 3 месяцев. Решение о назначении данной социальной помощи принимается органом социальной защиты населения на основании заявления, составленного в письменной форме, от нуждающегося лица или от имени своей семьи. Таким лицом также может выступать попечитель, другой законный представитель гражданина. В состав данных, которые представляются в органы социальной защиты для получения социальной помощи, входят сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания государственной социальной помощи, соответствующее лицо обязано сообщить об этом в органы социальной защиты. В состав таких сведений включаются сведения о составе семьи, доходах, имуществе. Изменения по данным условиям должны быть представлены в соответствующие органы в течение 2 недель со дня наступления таких изменений.
Величина государственной социальной помощи определяется законодательством субъекта Российской Федерации в пределах рассчитываемой разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов рассматриваемой малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Помощь малоимущим гражданам осуществляется в денежной и натуральной форме.
7.7. Сущность, назначение и состав внебюджетных фондов
Осознание необходимости предоставления обществу социальных гарантий является результатом длительного эволюционного развития государственных систем. Для того чтобы выполнять социальную функцию, в государстве создаются общественные фонды потребления. Средства данных фондов предназначены для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).
Размеры средств, направляемых на социальную защиту граждан, зависят от уровня экономического развития государства, состояния сферы материального производства. В общегосударственном масштабе источниками формирования социальных фондов служат национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Аккумулируя в таком порядке средства, государство получает возможность финансировать мероприятия по социальной защите населения.
История социальной защиты в России показывает, что первоначально (в СССР) средства социальных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который являлся составной частью государственного бюджета. В последующем (с 1991 г.) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены организационно из государственного бюджета. В результате на их основе были созданы внебюджетные фонды. Задачами такой трансформации финансового механизма социального обеспечения являлись усиление контроля представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения, передача исполнения бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти соответствующим органам управления специально созданных фондов, создание четкого механизма формирования и использования целевых внебюджетных фондов, снижение нагрузки на центральный бюджет, из которого раньше осуществлялась дотация на социальную защиту.
Система внебюджетных фондов включает в себя централизованные и децентрализованные фонды. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и формируются для решения общегосударственных задач. Так, в состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, в состав централизованных фондов входят Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др. Финансовые ресурсы большинства централизованных внебюджетных фондов являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на получение социальной защиты в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения отдельных групп населения.
В свою очередь, децентрализованные внебюджетные фонды предназначены для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти в целях решения региональных и местных задач: фонд НИОКР (для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонды развития жилищной сферы и пр.
В целом источниками внебюджетных фондов являются обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти, добровольные взносы юридических и физических лиц, прибыль от деятельности, осуществляемой фондами, прочие доходы.
7.8. Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) организован в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность ПФР регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.