Основными направлениями деятельности ПФР выступают целевой сбор и аккумуляция в установленном порядке страховых взносов, а также финансирование расходов, направленных на социальную защиту населения; организация процессов по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, установленных сумм государственных пенсий по инвалидности по причине трудового увечья, какого-либо профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств ПФР, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; осуществление контроля в установленном порядке за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроля за правильностью и рациональностью расходования его средств; осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования; проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.
Источниками фонда являются страховые взносы работодателей, страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше 1,5 лет, на необходимую индексацию указанных пенсий и пособий. В состав источников ПФР входят средства, направляемые на финансирование льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др. Существенной частью источников ПФР являются доходы от капитализации средств Фонда.
Основными направлениями расходования средств ПФР являются выплата в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.
7.9. Фонд социального страхования Российской Федерации
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) организован в 1990 г. Целью его создания являлось управление средствами государственного социального страхования России.
Основными направлениями деятельности ФСС являются:
• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования; участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию механизма социального страхования;
• разработка Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений по размерам тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению уровня квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, проведение разъяснительной работы среди страхователей и населения по спектру вопросов социального страхования.
Источниками ФСС являются страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных делать взносы на социальное страхование; страховые взносы граждан, ведущих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию; доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и различные банковские вклады; добровольные взносы граждан и юридических лиц, поступления иных видов финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации с целью покрытия некоторых социальных расходов; прочие доходы.
Направления использования средств ФСС включают выплату социальных пособий; финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей по системе государственного страхования; финансирование расходов по содержанию аппарата управления ФСС; проведение научно-исследовательской работы по проблемам социального страхования и охраны труда и др.
7.10. Фонд обязательного медицинского страхования
Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) организован в 1991 г. Создание данного фонда являлось следствием активизации государства в сфере здравоохранения. Развитие страхования в сфере здравоохранения преследует цель гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
В РФ медицинское страхование реализуется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование по содержанию является всеобщим для населения РФ и осуществляется в соответствии с программами медицинского страхования, гарантирующими объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. В свою очередь, добровольное медицинское страхование реализуется на основе программ добровольного медицинского страхования и призвано обеспечивать гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг, помимо установленных государственными программами услуг обязательного медицинского страхования.
Для осуществления медицинского страхования создана сеть страховых медицинских организаций, которые имеют право:
• выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;
• устанавливать величину страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию;
• участвовать в определении тарифов на медицинские услуги;
• контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи.
Основными источниками средств ФОМС являются часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ; ассигнования из федеральных и региональных бюджетов на финансирование программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Фонда.
Тема 8. Государственный финансовый контроль
8.1. Система и сущность финансового контроля
Экономическая и финансовая системы государства охватывают множество процессов, происходящих в рамках государства. В силу многообразия форм собственности, создания фондового рынка и рынка капиталов актуальной стала потребность в налаживании жесткой системы финансового контроля как неотъемлемой части управления общественными процессами.
Финансовый контроль является совокупностью мероприятий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности экономических субъектов с применением определенных форм и методов его организации. Финансовый контроль является неотъемлемой функцией финансов. Законодательно финансовый контроль определяется как регламентированная деятельность специально сформированных учреждений контроля и контролеров за соблюдением положений финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью всех их финансовых операций.
Роль контроля в экономике состоит в необходимости успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов в рамках всех сфер экономики и в конечном итоге в создании необходимых условий для стабильного развития государства. Механизм финансового контроля реализуется не как единая система методов и приемов, а как нечто большее – динамичная совокупность различных инструментов, способных оказывать влияние на экономику.
Финансовый контроль имеет своей целью объективное изучение фактического положения дел в рамках проверяемого объекта и выявление или предупреждение отрицательных моментов, негативно влияющих на исполнение управленческих решений. Система контроля вообще включает в себя и другие виды контроля. Однако особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления связано с его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, и с ролью финансовых отношений в рыночной экономике. Доказано, что финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования. Поэтому они выступают универсальным инструментом контроля.
Финансовый контроль необходимо рассматривать как систему. В данном случае он характеризуется многообразием элементов, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты. Составные элементы системы финансового контроля тесно взаимосвязаны между собой, поскольку один элемент дополняет другой или вытекает из него. Обязательными элементами любой системы финансового контроля являются субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, метод (методики) контроля, техника и технология контроля, процесс контроля, сбор и обработка исходных данных для проведения контроля, результат контроля и затраты на его осуществление, субъект, принимающий решение по результатам контроля (может быть и субъектом контроля), принятие решения по результатам контроля.
Субъект контроля – это организация, являющаяся носителем контрольной функции. Им определяются состояние и поведение объекта контроля, методы контроля, его предмет, вид контроля и объект контроля. Он имеет определенные обязанности.
Объект контроля