онды и негосударственные коммерческие организации.
Основными задачами Счетной палаты в рамках государственного контроля являются:
• организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;
• оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных и на возвратной основе, и использования федеральной собственности;
• определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов, касающихся федерального бюджета;
• контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;
• контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею.
Счетная палата проводит финансовый контроль в таких формах, как тематические проверки и ревизии. Все результаты проверок Счетной палаты должны освещаться в центральной печати, поскольку основным принципом ее деятельности является гласность.
8.6. Финансовый контроль со стороны Президента и Правительства РФ
В проведении государственного финансового контроля участвует Президент РФ. Его роль в данного процессе регламентируется Конституцией РФ и указами по финансовым вопросам и связана с подписанием федеральных законов, назначением и освобождением от должности министра финансов РФ, представлением Государственной Думе кандидатур на должность председателя Центрального банка. Некоторые виды государственного контроля реализуются Главным контрольным управлением Президента РФ, которое создано Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Основными функциями данного управления являются контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений физических и юридических лиц.
Для реализации возложенных на Главное контрольное управления функций оно наделяется следующими правами: требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов и другой информации, необходимой для проведения проверок, привлекать к проверкам специалистов и представителей различных правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.
Помимо вышеперечисленных прав, Главное контрольное управление вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней. Однако Главное контрольное управление не имеет права применять какие-либо санкции самостоятельно.
Участником государственного финансового контроля является правительство РФ. Основные моменты участия Правительства в Государственном финансовом контроле определены в Конституции РФ и Законе «О Совете министров – Правительстве РФ» от 22 декабря 1992. В данных законодательных документах Правительству даются широкие полномочия: Правительство РФ должно контролировать процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Кроме того, оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляя деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.
Для проведения государственного финансового контроля при Правительстве РФ организован Межведомственный совет по государственному финансовому контролю . Он создан на основе постановления Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. Целью его создания является координация контроля над государственными средствами.
В составе Правительства РФ основная часть функций государственного финансового контроля возложена на Министерство финансов РФ. Оно не только разрабатывает и проводит финансовую политику страны, но и непосредственно ведет контроль ее осуществления органами исполнительной власти. В составе Министерства финансов РФ все структурные подразделения в разной форме контролируют финансовые отношения. В первую очередь Минфин проводит финансовый контроль в процессе разработки проекта федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, принимает участие в проведении валютного контроля, контролирует направление и использование государственных инвестиционных ресурсов, выделяемых на основе решений правительства РФ. Контрольные полномочия Минфина в соответствии с законодательством распространяются на финансовые средства только на федеральном уровне. Субъекты РФ сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов.
8.7. Оперативный контроль использования государственных средств
Государственный финансовый контроль проводится на различных стадиях бюджетного процесса. На стадии исполнения бюджетных средств оперативный государственный контроль ведется действующим в рамках Минфина Департаментом государственного финансового контроля и аудита, а также органами Федерального казначейства.
Департамент финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ. Этот орган создан постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. Его создание призвано было заменить Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ. Департамент имеет свои территориальные подразделения, которые обязаны проводить комплексные ревизии и тематические проверки для целей контроля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Эти органы должны проводить документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Органы Федерального казначейства. Эти органы созданы для осуществления государственной бюджетной политики, управления процессами исполнения федерального бюджета, осуществления жесткого контроля поступления, целевого и экономного использования государственных средств.
Казначейство должно:
• осуществлять контроль доходной и расходной частей бюджета в процессе его исполнения;
• осуществлять контроль состояния государственных финансов в целом и предоставление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;
• совместно с Центральным банком РФ вести контроль состояния государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
• осуществлять контроль над государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.
Несмотря на значительные масштабы контрольных органов, современное законодательство четко не регламентирует ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
8.8. Специализированные органы финансового контроля
Функции финансового контроля осуществляются не только органами, созданными специально для этих целей. Частично задачи финансового контроля решаются и другими органами, созданными в законодательном порядке.
Так, часть функций финансового контроля выполняется Государственной налоговой службой. Ее создание стало следствием повышения роли налогов в доходах государства в процессе перехода к рыночной экономике. В результате экономических реформ возникла необходимость выделения налоговых органов в особую централизованную систему. В настоящее время данная служба преобразована в Министерство по налогам и сборам. Основными его функциями являются: выработка основных направлений налоговой политики и ее осуществление, координация деятельности территориальных налоговых органов, взаимодействие с другими контролирующими структурами и правоохранительными органами. По сути, главной задачей налоговых органов является обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
Заметную роль в проведении государственного финансового контроля играет государственный страховой надзор. Им осуществляется надзор в области страхования. Организационную основу государственного страхового надзора составляет Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью в составе Министерства финансов РФ.
Банк России также выполняет некоторые функции в области государственного финансового контроля. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Для реализации контрольных функций создано подразделение – Департамент банковского надзора. Он проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных Центральным банком РФ нормативов банковской деятельности. Часть функций по государственному финансовому контролю возложена на Государственный таможенный комитет. Он обязан контролировать выполнение соблюдения налогового, таможенного и валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
Тема 9. Страхование и его отрасли
9.1. Сущность и функции страхования
Страхование является одной из основных финансовых категорий. Страхование охватывает в основном сферу перераспределительных отношений. Под страхованием понимают совокупность экономических отношений, которые возникают на основе замкнутого, безвозвратного перераспределения финансовых ресурсов во времени и в пространстве с целью формирования страхового фонда и его использования для возмещения вероятного ущерба, нанесенного экономическим субъектам в результате непредвиденных неблагоприятных событий.