ГСРО сместил старую комиссию по вопросам аренды квартир, назначив взамен старых чиновников своих представителей. Отныне повышение квартирной платы могло происходить только с согласия новой комиссии. В марте вопросы коммунального хозяйства были переданы новому муниципалитету, в состав которого вошло 60 гласных и 20 кандидатов, которые были выдвинуты рабочими. Буржуазный состав гласных и управ сменялся рабочим составом. Высшее руководство управлением в стране принадлежало СНУ и его отделу по внутренним делам.
В каждой сельской общине назначалось необходимое количество людей по охране порядка, которые составляли комитет порядка – в его ведение входили дела, которыми раньше ведал полицмейстер.
Согласно закону СНУ ликвидировались должности губернатора, коронного фохта[33], полицмейстера, ленсмана[34] и городского фохта. Однако этот закон просто обходил крестьянство, тем самым лишая пролетариат ценного союзника.
Организовывался рабочий контроль на фабриках и заводах для обеспечения их нормального функционирования. Рабочие должны были заняться вопросом организации производства и снабжением предприятий сырьем. На предприятиях и цехах создавались рабочие правления в составе трех-четырех человек. Обо всех случаях отказа хозяев предприятий от выполнения требований цеховых правлений нужно было сообщать в правление профсоюзов. Цеховые правления создавались и в сельскохозяйственном производстве.
31 января СНУ постановил создать временные революционные суды, члены которых избирались организованными рабочими. Эти суды создавались по общинам в составе председателя и минимум четырех членов, обвиняемому предоставлялось право выбора защитника, в качестве наказаний устанавливались предупреждение, денежный штраф, снятие с должности, лишение имущества или свободы, а также лишение отдельных прав. Также создавался Верховный революционный суд, который назначался СНУ, и при этом этот суд имел право отменять или изменять приговоры местных революционных судов. Все приговоры суда были крайне мягкими и либеральными, например, спекулянта В. Сакса приговорили к штрафу в 1 тысячу марок, редактора газеты «Хельсингин саномат», который обвинялся в контрреволюционной агитации, признали военнопленным, В. Руусу, арестованный с оружием в руках, был приговорен к 3 месяцам условно. 2 февраля вышел закон об отмене смертной казни. Только в апреле, когда проигрыш красных был предрешен, СНУ постановил, что все дела о контрреволюции и саботаже передавались в ведение военно-полевых судов Красной гвардии. Столь мягкое отношение с контрреволюционерами и либеральность судебных решений шли вразрез с «якобинской позицией» русских большевиков. 27 февраля было опубликовано воззвание СНУ «Против жестокости», в котором писалось о серьезном наказании за насильственные действия в отношении гражданских лиц.
1 февраля был отменен закон о найме прислуги и издан закон о принудительном обмолоте хлеба, 2 февраля были закрыты все контрреволюционные газеты, буржуазные организации были распущены. 8 февраля было приказано пустить в ход все саботирующие работу предприятия, 9 февраля женщинам было разрешено занимать любые государственные и общественные посты.
4 февраля предприниматели заявили о локауте, но отдел труда почти сразу занялся пуском производства на закрытых буржуазией предприятиях.
СНУ не планировал конфисковать промышленные предприятия, но 163 предприятия, владельцы которых или бежали в подконтрольную белым часть Финляндии, или отказывались выполнять требования СНУ, были конфискованы. Таким образом, национализированы были 10% предприятий Южной Финляндии. Остальные предприятия продолжили свою деятельность под руководством прежних хозяев. Бывали случаи, когда революционный суд постановлял изъять собственность каких-либо предпринимателей, которые отказывались платить рабочим во время локаута. Многие торговцы отказывались покупать продукцию заводов, где был установлен контроль рабочих, чему СНУ совершенно не препятствовал.
Первые шаги, чем-то напоминающие национализацию, которая уже вовсю шла в Советской России, были проделаны СНУ в аграрном вопросе. В декларации торпарям, мелким землевладельцам и сельскохозяйственным рабочим от 30 января писалось, что земли акционерных обществ передавались государству и сдавались за арендную плату для обработки безземельным крестьянам. Помимо этого на деревню было распространено законодательство об охране труда.
Брошенные хозяйства предлагалось передать в руки рабочих, дабы они о них позаботились и четко следили за тем, чтобы ничего не пропало из хозяйства до прибытия хозяев, многие из которых перебежали на контролируемую белыми территорию. 22 февраля СНУ был создан комитет, ведавший брошенными имениями, а 25 февраля вышло постановление, призывавшее рабочих следить за имениями. Несколько десятков крупных поместий оказались в руках СНУ. После победы белых практически все, кто сохранял хозяйства, были расстреляны этими самыми хозяевами.
Особо сильно влияние саботажа проявлялось на железнодорожном транспорте. Даже специально созданный Совет железных дорог, утвержденный СНУ, был вынужден пойти на набор практикантов взамен бросивших работу саботажников. Саботаж предприятий организованно проводился Всеобщим союзом предпринимателей Финляндии.
Стоит сказать, что СНУ не провел полной национализации банковского сектора. Был создан Финляндский банк, который перешел под контроль СНУ 1 февраля, но сохранялись и частные банки, которые подчинялись революционной власти и контролировались государством; их функции частично были переданы Финляндскому банку. Дело в том, что многие частные банки были закрыты, и 8 февраля было решено, что если они не продолжат свою деятельность, то их функции будут переданы Финляндскому банку. Причем богатство неработающих частных банков не было национализировано. Вкладчики закрытых банков получали лишь небольшие суммы в 100—150 марок из Финляндского банка, то есть он расплачивался за те вклады, которые были вложены в частные банки. Вклады богатых пользователей банков также не были национализированы. Расходы СНУ за период его существования составили 300 млн марок, золотой запас был у белых, поэтому СНУ не смог его захватить, причем запасы Финляндского банка быстро таяли: поступали лишь налоги, рабочие ничего не вкладывали, а буржуазия не делала вкладов в банк, который контролировал СНУ. В итоге пришлось сделать эмиссию бумажных денег: было выпущено около 77 миллионов марок, цены на товары резко возросли.
21 февраля СНУ запретил вывоз ценных бумаг за границу, на выезд за границу также требовалось разрешение революционного органа власти.
31 января была введена прогрессивная шкала налогообложения: налоги платили богатые граждане, беднейшее население полностью освобождалось от выплаты налогов. Налог в пользу церкви был отменен.
В марте СНУ принял закон об обложении налогами квартир и служебных помещений, также вводился временный налог за сдачу помещений в аренду. Налогообложение в целом было в печальном состоянии, так как те, кто облагался налогами, саботировали их выплату.
В конце января СНУ принял закон о прекращении уплаты церковных налогов и прочих сборов пастору. Зарплата священникам, изымаемая из государственных средств, не выплачивалась. Во многих регионах Южной Финляндии было прекращено преподавание Закона Божьего в школах. Это был некий аналог советского документа «Об отделении церкви от государства».
Большой ошибкой и отличительной чертой СНУ была ошибочная политика по разоблачению контрреволюционных сил. Их поимке уделялось так мало внимания, что в Гельсингфорсе была создана широкая шпионская сеть, которая имела в своем составе даже телеграф, помимо этого некоторые посты еще занимались контрреволюционными чиновниками, которых не сменили рабочие, и благодаря их работе белые узнавали точные данные о состоянии и передвижениях красных войск.
11 февраля стало ключевым днем в истории СНУ: на голосование был поставлен вопрос: «Нужно ли национализировать производство и крупную земельную собственность». Э. Хаапалайнен предлагал не проводить широкой национализации, Э. Элоранта, напротив, выступал за радикальную национализацию. В итоге 7 голосами против 6 победил умеренный проект Хаапалайнена.
Остро стояла проблема безработицы: в каждом крупном промышленном городе Финляндии было более тысячи безработных. СНУ выплачивал зарплату рабочим, которые исполняли аварийную работу, выплачивали пособие тем, кто не имел работы более недели (в Гельсингфорсе это было отменено, так как многие безработные шли в Красную гвардию). Были введены биржи труда, на пособия безработным было выделено около 15 миллионов марок
Проект конституции
23 февраля вышла декларация СНУ по поводу референдума. Рассмотрим же проект конституции, который выносился на всеобщее голосование.
Большая часть конституции была написана О. В. Куусиненом под впечатлением от швейцарской системы, идей Великой французской революции и Декларации независимости США. Вероятно, о проекте конституции Куусинен думал еще в 1917 г., когда работал в конституционной комиссии Стольберга.
Согласно проекту конституции Финляндия провозглашалась республикой, в которой вся государственная власть принадлежит народу. Носителем верховной власти объявлялся народный сейм, его также называли народным представительством Финляндии, гражданам предоставлялась полная свобода слова, печати, собраний, объединений, передвижения, местожительства, стачек, свобода совести. Вооруженные силы страны должны были не вмешиваться в конфликты рабочих, самим же рабочим предоставлялось право на забастовку. Сейм должен был избираться раз в три года с помощью прямых выборов с тайным голосованием, выборы были всеобщими. Все лица, достигшие возраста 20 лет, обладали пассивным и активным избирательным правом. Сейм был высшим законодательным органом, причем в параграфах 21 и 39 говорилось о многопартийной системе, при этом меньшинство сейма могло потребовать решение вопроса на рассмотрение новому составу сейма, чье решение было окончательным. Вопросы бюджета, внешней политики также должны были проходить через сейм. В случае вторжения войск на территорию Финляндии сейм мог ограничить права граждан. За народом оставалось право на восстание, которое бы